Дело №а-183/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

03 апреля 2019 года г. Менделеевск

Менделеевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Коровиной Л.И., при секретаре Миннахметовой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполнительного комитета Менделеевского муниципального района к административному ответчику судебному приставу исполнителю ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по РТ ФИО4, ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по РТ о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, 

у с т а н о в и л:

административный истец - представитель исполнительного комитета Менделеевского муниципального района обратился в суд с настоящим административным иском о признании незаконным бездействий судебного пристава - исполнителя ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по РТ ФИО4, ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по РТ, ссылаясь на то, что решение суда о взыскании с ФИО1 в пользу исполнительного комитета 155515,00 рублей не исполняется, не принимается мер для розыска самого должника и для розыска, изъятия, реализации либо передачи имущества должника взыскателю; не вынесено постановление о временном ограничении специального права в виде приостановления права управления транспортными средствами.

В ходе рассмотрения дела судом привлечено в качестве соответчика Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан.

Заинтересованное лицо - должник ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. 

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан не явился.

С учетом мнения участников процесса, суд определил: в силу ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся на судебное заседание участников судебного разбирательства, поскольку в материалах дела имеются сведения об извещении лиц, участвующих в деле о дате, времени и месте судебного разбирательства. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 приобщил в дело копию заявления о предоставлении информации о ходе исполнительного производства, на которое ответа до настоящего времени не поступило, хотя представителю ОСП оно вручено ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что не предпринимаются должные меры и не совершаются необходимые исполнительные действия, имущество, подлежащее аресту не выявлено, для изъятия, реализации либо передачи имущества должника взыскателю мер не принято, поэтому до настоящего времени требования исполнительного документа не исполнены. Поэтому просит удовлетворить заявленные требования, в том числе и в части не направления ответа на заявление об истребовании информации.

Судебный пристав –исполнитель ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по РТ ФИО4 с заявленными требованиями не согласна, суду пояснила, что исполнительное производство было возбуждено им ДД.ММ.ГГГГ, согласно Сводки произведены исполнительные действия, сделаны запросы, вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке, вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, однако доля должника в квартире и на земельном участке ею не выяснено. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Для выполнения названных задач ст. 64, 68 Закона N 229-ФЗ предоставляют судебному приставу-исполнителю право совершать целый ряд исполнительных действий и принимать меры принудительного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно ст. 12 Закона N 229-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 13 Закона N 229-ФЗ судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Исходя из ст. 64 указанного Федерального закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Так, в силу части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Из содержания статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее — Федеральный закон) следует, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Одним из принципов осуществления исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (пункт 2 статьи 4 Федерального закона).

Обязанность принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возложена на судебных приставов-исполнителей, что следует из статьи 5 Федерального закона и части 1 статьи 12 Федерального закона «О судебных приставах».

Часть 1 статьи 36 Федерального закона предусматривает, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6 данной статьи.

Из материалов дела следует, что за оспариваемый истцом период в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по РТ ФИО4 находилось исполнительное производство, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Менделеевским районным судом Республики Татарстан в отношении должника ФИО1 о взыскании 155515,00 рублей в пользу исполнительного комитета Менделеевского муниципального района. 

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об объединении ИП в сводное производству по должнику с исполнительным производством, возбужденным ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, в рамках ранее возбужденного исполнительного производства было установлено наличие имущества у должника в виде земельного участка в садоводческом товариществе «Дружба-4», квартиры по адресу 

<

адрес>7 (2/3 доли) с объявлением запрета на совершение регистрационных действий.

Однако, до настоящего времени решение суда не исполнено, все необходимые меры для взыскания задолженности с ФИО1 в пользу исполнительного комитета Менделеевского муниципального района судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по РТ не приняты, а именно не принято мер установлению доли должника в земельном участке в садоводческом товариществе «Дружба-4» и его реализации.

Материалами дела подтверждается обоснованность доводов административного истца о том, что судебным приставом-исполнителем ФИО4 не предприняты меры по выявлению принадлежащих должнику объектов недвижимости, поскольку отсутствуют соответствующие запросы в Управление Росреестра по Республике Татарстан для установления ее доли в выявленном имуществе, акты от ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не содержат никаких сведений и необходимых данных, позволяющих убедиться в достоверности совершения судебным приставом-исполнителем выхода по месту жительства должника.

Оценив представленные материалы исполнительного производства, суде приходит к выводу о том, что судебный пристав-исполнитель с момента получения исполнительного производства не предпринимал всех предусмотренных законом исчерпывающих мер, направленных на взыскание задолженности с должника. Какие-либо доказательства, свидетельствующие о наличии объективных причин, препятствующих совершению судебным приставом-исполнителем всех действий, предусмотренных статьей 64 Федерального закона, в материалах дела отсутствуют.

Наоборот, материалы исполнительного производства свидетельствуют о нарушениях в действиях судебного пристава- исполнителя, способствовавших необоснованному затягиванию исполнительного производства по взысканию денежных средств; характер проведенных действий, их объем и значимость не соразмерны фактическому периоду времени, в течение которого они были предприняты.

Суд считает необходимым отметить, что само по себе длительное неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, свидетельствует о том, что взыскатель в значительной мере был лишен того, на что обоснованно рассчитывал, предъявив для исполнения Исполнительный лист, что, бесспорно, свидетельствует о нарушении его права не только на справедливое | судебное разбирательство в разумный срок (статья 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод), но и права на уважение своей собственности (статья 1 Протокола №1 к Конвенции).

Несмотря на то, что указанный в статье 36 Федерального закона срок не является пресекательным, это обстоятельство само по себе не дает судебному приставу-исполнителю повод уклониться от совершения исполнительных действий в установленный законом срок. Более того, суд полагает, что нарушение указанного срока позволяет сторонам исполнительного производства поставить перед судом вопрос о незаконном бездействии со стороны судебного пристава-исполнителя, поскольку в этом случае нарушается принцип обязательности судебного постановления. Соответственно на судебного пристава исполнителя с учетом требований статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ложится обязанность доказать отсутствие незаконного бездействия со своей стороны, принятие исчерпывающих мер к своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа.

Вместе с тем, достаточных и достоверных доказательств указанных обстоятельств судебный пристав-исполнитель суду первой инстанции не представил. Само по себе совершение определенных исполнительских действий не может свидетельствовать о том, что такие меры являются исчерпывающими.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований о незаконности бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по Республике Татарстан ФИО4, допущенного по указанному исполнительному производству.

Принимая во внимание положения пункта 1 статьи 6 Конвенции от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод», части 1 статьи 36 «Об исполнительном производстве», исходя из фактических сроков исполнения исполнительного документа, предъявленного к исполнению, суд считает, что предусмотренные законом права взыскателя были нарушены.

Право на судебную защиту предполагает, как неотъемлемый элемент, обязательность исполнения судебных решений. При этом защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется. Именно: на стадии исполнения судебного решения происходит реализация прав, обязанностей, охраняемых законом интересов. Своевременное исполнение судебных решений в конечном итоге является показателем эффективности правосудия.

Суд также не может согласиться и с доводами об отсутствии бездействия, выразившегося в несвоевременном рассмотрении обращения руководителя исполнительного комитета.

В соответствии с положениями статьи 64.1 Федерального закона заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями.

Согласно Методическим рекомендациям по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденным Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 11 апреля 2014 года № 15- 9, не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств) обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства. Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и сроки, установленные законом (пункт 2.1).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как следует из материалов дела, обращение о предоставлении информации о ходе исполнительного производства подлежало рассмотрению с обязательным письменным ответом по существу поставленных в обращении вопросов.

Факт направления ответа на обращение, поступившее в ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по Республике Татарстан ДД.ММ.ГГГГ, не подтвержден допустимыми доказательствами.

На основании изложенного исковые требования о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО4, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений прав взыскателя, подлежат удовлетворению частично в части не выявления имущества, подлежащего реализации, и не предоставлении информации.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного руководствуясь статьями 175-176, 179-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по РТ ФИО4 по исполнительному производству в отношении ФИО5 в части не выявления имущества, подлежащего реализации, и не предоставлении информации с возложением обязанности по устранению в полном объеме допущенного нарушения прав исполнительного комитета Менделеевского муниципального района.

Административный иск в остальной части оставить без удовлетворения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья