Копия УИД 66RS0№40817810604900317040-04

Мотивированное 

решение

 суда изготовлено 06.02.2024

Гражданское дело № 2-221/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30.01.2024 г. Сысерть

Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Баишевой И.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Свиридовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 ФИО8 к Муниципальному казенному учреждению «Информационно-расчетный центр» о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратилась с иском к Администрации Сысертского городского округа, Муниципальному казенному учреждению «Информационно-расчетный центр» (далее – МКУ «ИРЦ») о признании решения незаконным, возложении обязанности.

В обоснование указала, что работает в образовательной организации – Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа Сысертского городского округа» (далее - МАУ ДО СШ СГ») в должности тренер-преподаватель. До апреля 2023 года учреждение называлось – Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа дзюдо Сысертского городского округа «Мастер-Динамо» (далее – МАУ ДО «ДЮСШ-дзюдо СГО «Мастер-Динамо»).

Между МАУ ДО СШ СГО и образовательной организацией муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №40817810604900317040 имени летчика, дважды ФИО1 ФИО4» 

<

адрес> (далее - МАОУ СОШ №40817810604900317040), расположенной по адресу: 

<

адрес>, заключен договор о сетевом взаимодействии, в соответствии с которым МАУ ДО СШ СГО реализует дополнительные программы в данной образовательной организации.

Согласно трудовому договору с МАУ ДО «ДЮСШ-дзюдо СГО «Мастер-Динамо» от 10.09.2021 № 37 истец осуществляет свою педагогическую работу в должности тренера-преподавателя по адресу осуществления МАУ ДО СШ СГО образовательной деятельности в МАУ ДО СШ СГО в МАОУ СОШ №40817810604900317040: 

<

адрес>, то есть в сельском населённом пункте. 

Истец проживает в сельском населенном пункте по адресу: 

<

адрес> - 17.

Так как истец является педагогическим работником, работающим в сельском населённом пункте, истец постоянно получала меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг через МКУ «ИРЦ». 

С 01.03.2023, согласно уведомлению МКУ «ИРЦ» от 03.05.2023 № 397, истцу отказано в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на основании письма от 29.03.2023 № 4 Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 25 (Сысертский район), в связи с тем, что меры социальной поддержки устанавливаются педагогическим работникам, если они осуществляют работу в государственной областной или муниципальной образовательной организации, расположенной в сельском населенном пункте или поселке городского типа, либо в обособленном структурном подразделении такой организации, расположенном в сельском населенном пункте или поселке городского типа, а согласно уставу МАУ ДО СШ СГО (на тот момент МАУ ДО «ДЮСШ-дзюдо СГО «Мастер-Динамо»), расположенное в г. Сысерть, не имеет структурных подразделений и филиалов, находящихся в сельской местности.

Решение о прекращении предоставления мер социальной поддержки истец считает незаконным. Просит суд признать решение МКУ «ИРЦ» от 03.05.2023 № 777 о прекращении выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.03.2023 незаконным. Обязать Администрацию Сысертского городского округа, МКУ «ИРЦ» предоставлять компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.03.2023. Взыскать с ответчиков расходы на оплату государственной пошлины в размере 600 рублей. 

От исковых требований к Администрации Сысертского городского округа истец отказалась. Определением суда от 30.01.2024 производство по делу в данной части прекращено. 

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, направила в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что исковые требования поддерживает, предоставив письменное дополнительное обоснование исковых требований. 

Представитель ответчика МКУ «ИРЦ» в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что решение данного спора оставляет на усмотрение суда.

Представитель Администрации Сысертского городского округа судебное заседание просил провести в свое отсутствие. В письменном отзыве на иск указал, что Администрация Сысертского городского округа является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Представитель третьего лица Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 25 (далее – ТОИОГВ СО – УСП МСП СО № 25) в судебное заседание также не явился, направил отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований.

В письменном отзыве на иск указано, что согласно уставу МАУ ДО СШ СГО, утвержденному постановлением Администрации Сысертского городского округа от 16.12.2022, имеет юридический адрес: 

<

...>, и не имеет структурных подразделений и филиалов, находящихся в сельской местности.

МАОУ СОШ №40817810604900317040 не является обособленным структурным подразделением МАУ ДО СШ СГО. Договор о сетевом взаимодействии от 01.09.2023 с МАОУ СОШ № 2 не может служить основанием для предоставления мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Таким образом, у истца отсутствует право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Третье лицо МАУ ДО СШ СГО в судебное заседание не явилось. Направило отзыв, в котором указало на согласие с заявленными требованиями, просило рассмотреть дело в свое отсутствие.

В письменном отзыве указано, что между МАОУ ДО СШ СГО и МАОУ СОШ № 2 заключен договор о сетевом взаимодействии между образовательными организациями №1 от 01.09.2023, в соответствии с которым МАУ ДО СШ СГО осуществляет образовательную деятельность по программам дополнительного образования на территории МАОУ СОШ № 2.

Тренер-преподаватель ФИО2 проводит занятия в МАОУ СОШ № 2, реализуя от МАУ ДО СШ СГО программы дополнительного образования в МАОУ СОШ № 2, ее рабочее место находится в МАОУ СОШ № 2 (п. Бобровский).

ФИО2 является педагогическим работником, работающим и проживающим в сельском населенном пункте и имеет право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Третье лицо МАОУ СОШ № 2 в судебное заседание не явилось. Направило отзыв, в котором также указало на согласие с заявленными требованиями, просило рассмотреть дело в свое отсутствие.

В письменном отзыве указано, что в соответствии с Уставом МАОУ СОШ № 2 реализует образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (п. 2.1, 2.2), а также вправе осуществлять образовательную деятельность по дополнительным образовательным программам, реализация которых не является основной целью ее деятельности (п. 2.4). МАОУ СОШ № 2 имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности (№ ЛОЗ5-01277-66/001195979 от 17.01.2012) по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования и дополнительного образования.

Согласно п. 4.77 устава МАОУ СОШ № 2 вправе создавать условия для деятельности сторонних организаций, при наличии у них лицензии (разрешения), в том числе по направлениям профессиональной подготовки учащихся, на договорной основе, в том числе за плату.

Между МАОУ СОШ № 2 и МАОУ ДО СШ СГО (ранее - МАУ ДО «ДЮСШ-дзюдо СГО «Мастер-Динамо») заключен договор о сетевом взаимодействии между образовательными организациями № 1 от 01.09.2023, в соответствии с которым МАУ ДО СШ СГО осуществляет образовательную деятельность по программам дополнительного образования в МАОУ СОШ № 2.

Работа секции организуется в соответствии с договором о сетевом взаимодействии и дополнительной общеразвивающей программой в области физической культуры и спорта по виду спорта «Лыжные гонки», учебным планом, календарным учебным графиком. Запись в секцию проводится с учетом выбора обучающихся и законных представителей детей. Проведение занятий по программе согласуется с администрацией МАОУ СОШ № 2 согласно договору, дополнительной общеобразовательной программе и сложившейся практике.

Тренер-преподаватель ФИО2 является работником МАУ ДО СШ СГО, проводит занятия в МАОУ СОШ № 2 с детьми МАОУ СОШ № 2, реализуя программы дополнительного образования МАУ ДО СШ СГО в МАОУ СОШ № 2.

Руководствуясь частью 3 статьи 176 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273) педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Права, социальные гарантии и меры социальной поддержки педагогических работников образовательных организаций и педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение на территории Свердловской области установлены статьей 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» (далее – Закон № 78).

Согласно пункту 2 статьи 24 Закона № 78 педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и педагогическим работникам, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 100 процентов:

- платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения;

- взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме исходя из минимального размера такого взноса, установленного Правительством Свердловской области;

- платы за коммунальные услуги в части платы за электрическую энергию, тепловую энергию, газ, предоставленный для отопления жилого помещения, твердое топливо при наличии печного отопления в домах, не имеющих центрального отопления (в том числе на оплату транспортных услуг для доставки этого топлива), за обращение с твердыми коммунальными отходами;

- платы за коммунальные услуги в части платы за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, - в случаях, когда в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации плата за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, включена в плату за коммунальные услуги.

Порядок предоставления на территории Свердловской области меры социальной поддержки, указанной в части первой настоящего пункта, устанавливается законами Свердловской области и иными нормативными правовыми актами Свердловской области.

Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП «О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа» (далее – Постановление № 690-ПП) утвержден Порядок назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы, осуществляющих работу в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа.

Согласно подпункту 2 пункта 5 Постановления № 690-ПП компенсация расходов предоставляется педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций.

Согласно пункту 6 Постановления № 690-ПП назначение компенсации расходов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, наделенными государственным полномочием Свердловской области по предоставлению меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства (пребывания) граждан на основании заявления о назначении компенсации расходов и информации, необходимой для назначения компенсации расходов, предоставляемой органами и организациями различных форм собственности.

В соответствии с постановлением Администрации Сысертского городского округа от 26.12.2017 г. № 962 уполномоченным органом местного самоуправления Сысертского городского округа, осуществляющим переданное государственное полномочие Свердловской области по предоставлению отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и переданное государственной полномочие Российской Федерации по предоставлению компенсаций расходов и оплату жилого помещения и коммунальных услуг и полномочия по предоставлению гражданам Сысертского городского округа субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является Администрация Сысертского городского округа.

Предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан на территории Сысертского городского округа, на основании регламента, утвержденного постановлением Администрации Сысертского городского округа № 1524 от 25.08.2020, осуществляется МКУ «ИРЦ».

Из материалов дела следует, что ФИО3 зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес> – 17.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 работает в МАУ ДО «ДЮСШ-дзюдо СГО «Мастер-Динамо» в должности тренера-преподавателя отделения лыжных гонок 

<

адрес>.

В настоящее время работодатель переименован в МАУ ДО СШ СГО.

На основании справки работодателя, ФИО2 являлась получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

На основании справки МАУ ДО СШ СГО от 24.10.2023 № 426 ФИО2 вновь была включена в список работников, имеющих право на получение льгот согласно Закону № 78.

Однако, решением МКУ «ИРЦ» № 777 от 03.05.2023 выплата компенсации была прекращена с 01.03.2023 по причине отсутствия права на ее получение.

В уведомлении № 397 от 03.05.2023 МКУ «ИРЦ» информировал ФИО2 об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на основании письма от 29.03.2023 № 4 Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 25 (Сысертский район). 

МАУ ДО «ДЮСШ «Мастер-Динамо», согласно уставу, уствержденному Постановлением Администрации Сысертского городского округа от 16.12.2022, имеет юридический и фактический адрес: 

<

...>, и не имеет структурных подразделений и филиалов, находящихся в сельской местности.

Из представленной в материалы дела копии устава МАУ ДО СШ СГО, утвержденного постановлением Администрации Сысертского городского округа от 19.04.2023 № 1013-ПА «О переименовании МАУ ДО «ДЮСШ «Мастер-Динамо» в МАУ ДО СШ СГО и утверждении его устава», МАУ ДО СШ СГО является некоммерческой организацией, осуществляющей в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам.

Юридический адрес: 

<

...>.

Фактические адреса: 

<

...>; 

<

...>; г. Сысерть, микрорайон «Новый», 21.

Согласно пункту 1.9 устава, МАУ ДО СШ СГО проводит занятия на базе муниципальных автономных общеобразовательных учреждений Сысертского городского округа. Договоры о сетевом взаимодействии заключены, в том числе, с МАОУ «СОШ № 2 имени летчика, дважды Героя Советского Союза ФИО4» п. Бобровский, 

<

...>.

В соотсетствии со статьей 15 Федерального закона № 273 сетевая форма реализации образовательных программ обеспечивает возможность освоения обучающимся образовательной программы и (или) отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных компонентов, предусмотренных образовательными программами (в том числе различных вида, уровня и (или) направленности), с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, включая иностранные, а также при необходимости с использованием ресурсов иных организаций. В реализации образовательных программ и (или) отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных компонентов, предусмотренных образовательными программами (в том числе различных вида, уровня и (или) направленности), с использованием сетевой формы реализации образовательных программ наряду с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, также могут участвовать научные организации, медицинские организации, организации культуры, физкультурно-спортивные и иные организации, обладающие ресурсами, необходимыми для осуществления образовательной деятельности по соответствующей образовательной программе.

Использование сетевой формы реализации образовательных программ осуществляется на основании договора, который заключается между организациями, указанными в части 1 настоящей статьи, и в котором указываются основные характеристики образовательной программы, реализуемой с использованием такой формы (в том числе вид, уровень и (или) направленность) (при реализации части образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности указываются также характеристики отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных компонентов, предусмотренных образовательными программами), выдаваемые документ или документы об образовании и (или) о квалификации, документ или документы об обучении, а также объем ресурсов, используемых каждой из указанных организаций, и распределение обязанностей между ними, срок действия этого договора.

Из материалов дела следует, что 01.09.2023 между МАУ ДО СШ СГО (учреждение) и МАОУ «СОШ № 2 имени летчика, дважды Героя Советского Союза ФИО4» (школа) заключен договор № 1 о сетевом взаимодействии между образовательными организациями, предметом которого является совместная безвозмездная деятельность указанных учреждений по организации физкультурно-спортивной работы, направленной на повышение качества образования, укрепление здоровья, обучение и спортивное совершенствование учащихся школы и обучающихся учреждения.

В рамках ведения сетевого взаимодействия стороны совместно реализуют согласованные между ними дополнительные общеразвивающие программы для детей, совместное ведение деятельности по обучению и воспитанию учащихся школы и учреждения, содействуют друг другу в ведении основной деятельности партнера по договору, с целью реализации школой образовательных и воспитательных программ для обучающихся и ведения деятельности по дополнительному образованию детей.

Согласно пункту 2.1.1 договора школа обязалась предоставить необходимые помещения (место, спортивный инвентарь и время для занятий и проведения соревнований и др. в соответствии с заявкой МАУ ДО СШ СГО) и материально-техническую базу, соответствующую санитарным и гигиеническим требованиям, а также оснащение, соответствующее обязательным нормам и правилам, предъявляемым к образовательному процессу. Обеспечить успешное скоординированное и непрерывное дополнительное образование детей школьного возраста в районе функционирования комплекса (пункт 2.1.4).

Согласно пункту 2.2.2 учреждение обязалось предоставить кадровые ресурсы для обеспечения дополнительного образования школьников физкультурно-спортивной направленности.

Как следует из пункта 2 трудового договора № 37 от 10.09.2021, заключенного между ФИО2 и МАУ ДО «ДЮСШ-дзюдо СГО «Мастер-Динамо» (МАУ ДО СШ СГО) работник принимается на работу в МАУ ДО «ДЮСШ-дзюдо СГО «Мастер-Динамо» отделение лыжных гонок п. Бобровский.

Согласно пункту 3 трудового договора работник осуществляет работы в отделении лыжных гонок МАУ ДО «ДЮСШ-дзюдо СГО «Мастер-Динамо» по адресу: 

<

адрес> (спортивный зал, спортивная площадка СОШ №40817810604900317040).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040-ОЗ «Об аднимистративно-территориальном устройстве 

<

адрес>» 

<

адрес> входит в состав административно-территориальной единицы 

<

адрес> «

<

адрес>» в качестве сельского населенного пункта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций» должность «тренер-преподаватель» отнесена к должности педагогических работников.

Таким образом, истец постоянно проживает и является педагогическим работником, работающим в сельском населенном пункте, в связи имеет право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, реализация которого на территории 

<

адрес> осуществляется в соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона №40817810604900317040.

Вопреки доводам ТОИОГВ СО – УСП МСП СО №40817810604900317040 Федеральный закон №40817810604900317040 связывает право педагогического работника на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения с местом его фактического проживания и работы, а не с местом нахождения организации-работодателя.

Условия установления данной меры социальной поддержки, предусмотренные пунктом 2 статьи 24 Закона № 78, не должны отменять или умалять права граждан на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом. Федеральный закон № 273 не устанавливает ограничений прав педагогических работников на меры социальной поддержки в зависимости от наличия или отсутствия у образовательной организации обособленных структурных подразделений.

Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является формой предоставления меры социальной поддержки отдельным категориям граждан. Претендуя на получение компенсации, работник должен соответствовать критериям, позволяющим отнести его к категории лиц, имеющих право на данную меру социальной поддержки, что в данном случае имеется.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами иска о наличии у ФИО2 права на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с чем, решение МКУ «ИРЦ» № 777 от 03.05.2023 о прекращении выплаты компенсации с 01.03.2023 по причине отсутствия права на ее получение, законным признано быть не может, с возложением на МКУ «ИРЦ» обязанности по предоставлению ФИО2 компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии в пунктом 2 статьи 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» с 01.03.2023.

В силу части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При подаче иска истцом уплачена госпошлина в сумме 600 рублей, что подтверждается имеющимся в материалах дела чеком от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку решение суда состоялось в пользу истца, указанные судебные расходы подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

иск удовлетворить.

Признать незаконным решение МКУ «Информационно-расчетный центр» (ИНН 

<

***>) № 777 от 03.05.2023 о прекращении выплаты ФИО2 ФИО9 (паспорт №40817810604900317040) компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.03.2023.

Возложить на МКУ «Информационно-расчетный центр» обязанность предоставить ФИО2 ФИО10 компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии в пунктом 2 статьи 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» с 01.03.2023.

Взыскать с МКУ «Информационно-расчетный центр» в пользу ФИО2 ФИО11 расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд Свердловской области.

Судья подпись И.А. Баишева