РЕШЕНИЕ

19 июля 2023 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материал № 12-424/2023 по жалобе ФИО1 на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области ФИО2 № 199-23 от 24.04.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главного бухгалтера ОГБУЗ «Иркутская областная стоматологическая поликлиника» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

24.04.2023 заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области ФИО2 вынесено постановление № 199-23 о признании главного бухгалтера ОГБУЗ «Иркутская областная стоматологическая поликлиника» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 

ФИО1 в жалобе, адресованной суду, просит отменить постановление от 24.04.2023, учесть исключительные обстоятельства, применить положения ст. 2.9 или 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. К жалобе приложено ходатайство о восстановлении срока подачи жалобы со ссылкой на то, что первоначально жалоба подана в срок в электронном виде, после разъяснения п. 3.1 ч. 2 ст. 30.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях незамедлительно направлена в суд почтой.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить.

Представитель ИРКУТСКСТАТа по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала доводам жалобы, поддержала письменный отзыв руководителя административного органа, указав, что законных оснований признать правонарушение малозначительным, исходя из конкретных обстоятельств, не имеется.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Как усматривается из материалов дела, копия обжалуемого постановления получена ФИО1 24.04.2023, жалоба на постановление направлена в суд 03.05.2023 (в установленный срок) электронной почтой, 05.05.2023 отклонена со ссылкой на п. 3.1 ч. 2 ст. 30.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, после чего в тот же день направлена в суд почтой России.

Учитывая субъективные и объективные причины нарушения срока подачи жалобы на 1 день судья находит правильным восстановить ФИО1 срок подачи жалобы на постановление № 199-23 от 24.04.2023.

При рассмотрении жалобы по существу изучение материалов дела об административном правонарушении и жалобы с учетом объяснений и возражений в судебном заседании позволяет сделать следующие выводы.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета и составляющие предмет регулирования Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".

В силу предписаний названного Федерального закона официальный статистический учет - деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией федеральных статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации (пункт 1 статьи 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 указанного Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ своевременность предоставления официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами) является одним из принципов официального статистического учета и системы государственной статистики.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В силу пункта 4 Постановления Правительства РФ от 18.08.2008 N 620 "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета" первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Приказом Росстата от 30.07.2021 N 458 утверждены новые формы федерального статистического наблюдения, представляемые организациями и ИП при оказании населению платных услуг, в том числе форма федерального статистического наблюдения № 1 «Сведения об объеме платных услуг населению" со сроком предоставления с 1 февраля по 1 марта в территориальный органа Росстата по месту своего нахождения и/или по месту фактического осуществления своей деятельности, по указанному органом статистики адресу.

Согласно пункту 14 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 г. N 620, непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ОГБУЗ «ИОСП», зарегистрированное по адресу: 

<

...>, в нарушение требований Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ ", Приказа Росстата от 30.07.2021 № 458, 02.03.2023 не представило в ИРКУТСКСТАТ первичные статистические данные по форме № 1 «Сведения об объеме платных услуг населению", фактически форма № 1 – услуги за 2022 год направлена 22.03.2023 в электронном виде.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения главного бухгалтера ОГБУЗ «ИОСП» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт имевшего место события данного административного правонарушения и виновность ответственного должностного лица ОГБУЗ «ИОСП» подтверждаются протоколом об административном правонарушении, докладной запиской об обнаружении факта нарушения законодательства, объяснениями главного врача ОГБУЗ «ИОСП», должностной инструкцией главного бухгалтера ФИО4, скриншотом из системы сбора отчетности ИРКУТСКСТАТ о получении 22.03.2023 отчета по форме № 1 и иными доказательствами, получившими надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

При установленных обстоятельствах главный бухгалтер ОГБУЗ «ИОСП» ФИО1 правомерно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Доводы жалобы не опровергают наличие в ее действиях объективной стороны данного состава административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления, отвечающего требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Довод заявителя о возможности прекращения производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения, поскольку допущенное правонарушение не создало существенной угрозы общественным отношениям в области предоставления систематической информации нельзя признать состоятельным.

Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность, имущественное положение, положительная характеристика работодателя привлекаемого к ответственности лица, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является формальным, и для его наличия достаточно только лишь установления самого нарушения порядка представления статистической информации, при этом наступления каких-либо последствий не требуется.

Нарушение требований закона о предоставлении статистической информации имеет широкую социальную значимость и находится под постоянным особым контролем государства, а потому оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности правонарушения не имеется.

Довод жалобы о возможной замене наказания в виде штрафа на предупреждение основан на ином неправильном толковании нормы ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку совершенное правонарушение выявлено не в ходе осуществления контроля (надзора), муниципального контроля.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 3-5 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области ФИО2 № 199-23 от 24.04.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главного бухгалтера ОГБУЗ «Иркутская областная стоматологическая поликлиника» ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. 

Судья Е.В. Повещенко