Дело № 2а-431/2024

(УИД53RS0015-01-2024-000481-59)

Р е ш е н и е

именем Российской Федерации

27июня2024года поселок Шимск

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Швалевой О.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Шимского района Новгородской области Куликова Я.С.,

представителя административного ответчика Администрации Шимского муниципального района Новгородской области ФИО1,

при секретаре Романовой А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Шимского района Новгородской области к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить на участке автомобильной дороги по ул.Прибрежная д.Старый Шимск Шимского района Новгородской области с км.0+000до км.00+835дефект покрытия в виде просадки «деформация дорожной одежды»,длиной835м.,шириной3м.и глубиной5см.и более,укрепить слева и справа обочину автомобильной дороги в соответствии с п.5.3.1ГОСТ50597-2017,

установил:

Прокурор Шимского района Новгородской области обратился с административным иском к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия Администрации Шимского муниципального района,выразившегося в непринятии мер по устранению дефектов на автомобильной дороге по ул.Прибрежная д.Старый Шимск Шимского района Новгородской области,обязании в срок до1октября2024года привести автомобильную дорогу по ул.Прибрежная в дер.Старый Шимск Шимского района Новгородской области в соответствие с требованиями п.5.2.4ГОСТ Р50597-2017,устранив на участке автомобильной дороги с км.0+000до км.00+835дефект покрытия в виде просадки «деформация дорожной одежды» длиной835м.,шириной3м.и глубиной5см.и более,укрепить слева и справа обочину автомобильной дороги в соответствии с п.5.3.1ГОСТ50 597-20217.

Прокуратурой Шимского района Новгородской области совместно с ОГИБДД МО МВД России «Шимский» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.Обследованием указанной автомобильной дороги установлено,что с км.0+000до км.00+835 имеется дефект покрытия в виде просадки «деформация дорожной одежды» длиной835м.,шириной3м.и глубиной5см.и более,в нарушение п.5.2.4ГОСТ50597-2017,на всем протяжении автомобильной дороги по ул.Прибрежная д.Старый Шимск Шимского района Новгородской области отсутствует укрепленная обочина слева и справа относительно начала автомобильной дороги в нарушение п.5.3.1ГОСТ50597-2017.

Автомобильная дорога по ул.Прибрежная в дер.Старый Шимск Шимского района Новгородской области является дорогой общего пользования местного значения Шимского городского поселения в соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения,находящихся на территории Шимского муниципального района,согласно п.151 постановления Администрации Шимского муниципального района от26.02.2024 № 232 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Шимского городского поселения».

Определением Солецкого районного суда Новгородской области от6мая2024года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены ОГИБДД МО МВД России «Шимский»,ФИО2,Министерство строительства,архитектуры и имущественных отношений Новгородской области.

Определением Солецкого районного суда Новгородской области от3июня2024года к участию в административном деле в качестве соответчиков привлечены ООО «Нефтехиммонтаж»,АО «Газпром газораспределение Великий Новгород».

В судебном заседании25июня2024года помощник прокурора Шимского района Новгородской области Куликов Я.С.заявленные требования поддержал полностью по доводам и основаниям,изложенным в административном исковом заявлении,настаивал на их полном удовлетворении. 

В судебном заседании27июня2024года помощник прокурора уточнил заявленные административные исковые требования и просил суд признать незаконным бездействие Администрации Шимского муниципального района,выразившееся в непринятии мер по устранению дефектов на автомобильной дороге по ул.Прибрежная д.Старый Шимск Шимского района Новгородской области; обязать Администрацию Шимского муниципального района в срок не позднее1октября2024года привести автомобильную дорогу по ул.Прибрежная д.Старый Шимск Шимского района Новгородской области в соответствие с требованиями п.п.5.3.1и5.2.4ГОСТ Р50597-2017,укрепить слева и справа обочину автомобильной дороги,устранить сдвиг дорожного покрытия на всю толщину (обрушение укрепляющей части водопропускной трубы) длиной2м.,шириной35см.,глубиной более15см..

Представитель административного ответчика - Администрации Шимского муниципального района Новгородской области ФИО1 в судебном заседании просил суд отложить судебное разбирательство по делу,предоставить сторонам время для повторного осмотра спорной автомобильной дороги общего пользования местного значения,поскольку часть имеющихся нарушений и несоответствий ГОСТ Р50597-2017устранена,о чем в материалы административного дела представлены соответствующие доказательства. 

В судебном заседании27июня2024года представитель административного ответчика ФИО1 указал на то,что ему понятны уточненные административные исковые требования,относительно удовлетворения судом уточненных административных исковых требований не возражал.

Представитель ответчика АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» в судебное заседание не явился,о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,представил в адрес суда отзыв на административное исковое заявление,в котором указал,что общество не согласно с заявленными исковыми требованиями,поскольку в рамках программы газификации,осуществляемой на территории Шимского района Новгородской области между обществом и ООО «Нефтехиммонтаж» был заключен договор подряда № У963-22.Все строительно-монтажные работы в д.Старый Шимск по объекту «Распределительный газопровод ср.д.н.д.с установкой ГРПШ в количестве2штук по ул.Зеленая,ул.Полевая д.Старый Шимск Шимского района Новгородской области проводятся силами ООО «Нефтехиммонтаж» по заявке заказчика № У-17/5529от21ноября2022года,в силу чего общество не могло повлиять на нарушение целостности автомобильной дороги по ул.Прибрежная в указанном населенном пункте.Улица Прибрежная в д.Старый Шимск в результате обследования объекта комиссией в составе директора филиала АО «Газпром газораспределение Великий Новгород»,начальника управления строительства,дорожной деятельности и транспорта Администрации Шимского муниципального района,главного специалиста Комитета жилищного,коммунального,городского хозяйства и жизнеобеспечения был составлен Акт сдачи объекта по восстановлению нарушенного благоустройства после проведения земляных работ.

Представитель ООО «Нефтехиммонтаж» в судебное заседание не явился,о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД МО МВД России «Шимский»,Министерства строительства,архитектуры и имущественных отношений Новгородской области в судебное заседание не явились,о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась,о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Заслушав истца,исследовав письменные материалы административного дела,суд полагает,что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии состатьей2Федерального закона от06октября2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования,решение которых в соответствии сКонституцией Российской Федерации и настоящим Федеральнымзаконом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с положениями ст.14Федерального закона от06октября2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся,в том числе,дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них,включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест),осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения,а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

В соответствии состатьей2Федерального закона от06октября2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования,решение которых в соответствии сКонституцией Российской Федерации и настоящим Федеральнымзаконом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с положениями ст.14Федерального закона от06октября2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся,в том числе,дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них,включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест),осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения,а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

Пунктом6статьи13Федерального закона от8ноября2007года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено,что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании,Шимское городское поселение Шимского муниципального района Новгородской области является муниципальным образованием,статус которого установлен областным законом от30марта2010года №728-ОЗ «О преобразовании некоторых муниципальных образований,входящих в состав территории Шимского муниципального района,и внесении изменений в некоторые областные законы».

Границы территории поселения установлены областным законом от17января2005года №398-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований,входящих в состав территорий Шимского муниципального района,наделении их статусом городского и сельских поселений,определении административных центров и перечня населенных пунктов,входящих в состав территорий поселений».

Согласно ст.8Устава Шимского городского поселения к вопросам местного значения поселения,кроме прочего, относятся,в том числе,дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Шимского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них,включая создание и осуществление парковок (парковочных мест),осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Шимского городского поселения,а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью5статьи14Федерального закона от06октября2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения,являющегося административным центром муниципального района,в случаях,предусмотренныхабзацем третьим части2статьи34настоящего Федерального закона,за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

Согласно абзацу3части2статьи34Федерального закона от06октября2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Уставами муниципального района и поселения,являющегося административным центром муниципального района,может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района,на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения.В этом случае в поселении,являющемся административным центром муниципального района,местная администрация не образуется,глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя.

Как усматривается из положений статьи32.1Устава Шимского муниципального района Администрация Шимского муниципального района в соответствии с частью2статьи34Федерального закона от06октября2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,настоящим Уставом Шимского муниципального района исполняет полномочия Администрации Шимского городского поселения и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Шимского городского поселения.Администрация Шимского муниципального района в пределах своих полномочий организует и обеспечивает решение вопросов местного значения Шимского городского поселения,а также осуществляет отдельные государственные полномочия,переданные органам местного самоуправления Шимского городского поселения федеральными и областными законами.Расходные обязательства Шимского муниципального района,связанные с осуществлением Администрацией Шимского муниципального района полномочий Администрации Шимского городского поселения устанавливаются органами местного самоуправления за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Шимского муниципального района.

В соответствии со ст.23Устава Шимского городского поселения структуру органов местного самоуправления Шимского городского поселения образуют:глава Шимского городского поселения,представительный орган Шимского городского поселения - Совет депутатов Шимского городского поселения,контрольно-счетная комиссия Шимского городского поселения.Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) Шимского городского поселения в соответствии с частью2статьи34Федерального закона от06октября2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не образуется.

Согласно статьи34Устава Шимского городского поселения Полномочия Администрации Шимского городского поселения исполняет Администрация Шимского муниципального района.

Как следует из представленных документов,спорная автомобильная дорога на территории Шимского городского поселения Шимского муниципального района Новгородской области по ул.Прибрежная в д.Старый Шимск Шимского района является дорогой общего пользования и включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Шимского городского поселения,утвержденного постановлением Администрации Шимского муниципального района Новгородской области от26февраля2024года № 232.

В соответствии сост.1Федерального закона от10декабря1995года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве основных задач обеспечения безопасности дорожного движения определены охрана жизни,здоровья и имущества граждан,защита их прав и законных интересов,а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий,снижения тяжести их последствий.

На основаниист.5Федерального закона от10декабря1995года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации,федеральных органов исполнительной власти,органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Пунктом6ст.3Федерального закона от08ноября2007года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее-Федеральный закон №257-ФЗ) предусмотрено,что дорожная деятельность-деятельность по проектированию,строительству,реконструкции,капитальному ремонту,ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласноп.7ст.3Федерального закона №257-ФЗ владельцы автомобильных дорог-исполнительные органы государственной власти,местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования),физические или юридические лица,владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласноп.12ст.3Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильной дороги-это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги,оценке ее технического состояния,а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом9ст.6Федерального закона №257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа,за исключением автомобильных дорог федерального,регионального или межмуниципального значения,частных автомобильных дорог.

Статьей3Федерального закона №257-ФЗ определено,что автомобильная дорога-объект транспортной инфраструктуры,предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно,дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения,являющиеся ее технологической частью,-защитные дорожные сооружения,искусственные дорожные сооружения,производственные объекты,элементы обустройства автомобильных дорог; искусственные дорожные сооружения-сооружения,предназначенные для движения транспортных средств,пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами,водотоками,оврагами,в местах,которые являются препятствиями для такого движения,прогона (зимники,мосты,переправы по льду,путепроводы,трубопроводы,тоннели,эстакады,подобные сооружения).

Пунктом4ст.6Федерального закона от10декабря1995года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено,что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения,ежегодное (до1июля года,следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер,направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения,в том числе на объектах улично-дорожной сети,в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности,включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии сч.2ст.12Федерального закона от10декабря1995года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц,осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласност.21Федерального закона от10декабря1995года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти,органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления,юридическими и физическими лицами,являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов,схем и иной документации,утверждаемых в установленном порядке.

В силу ст.16Федерального закона от29декабря2017года №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее-Федеральный закон №443-ФЗ) документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов,должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности,законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности,законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения,законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности,законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности,законодательства в области охраны окружающей среды,законодательства о техническом регулировании,а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения,а также к порядку их подготовки,согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения,утвержденными федеральным органом исполнительной власти,осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта,с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии сч.1ст.18Федерального закона №443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Согласноп.2ст.18Федерального закона №443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются:на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок,превышающий сутки; для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.

Частью3ст.18Федерального закона №443-ФЗ установлено,что проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов:в отношении существующих,реконструируемых или строящихся дорог или их участков; при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков,прилегающих к указанным объектам капитального строительства; в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей,имеющих общую границу,с общей численностью населения до десяти тысяч человек; на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей,имеющих общую границу,по таким направлениям организации дорожного движения,как формирование сети дорог с односторонним движением,размещение парковок (парковочных мест),размещение информационно-указательных дорожных знаков индивидуального проектирования,организация движения маршрутных транспортных средств,в том числе организация выделенных полос,оптимизация режимов работы светофорных объектов,внедрение автоматизированных систем управления дорожным движением,иным направлениям организации дорожного движения.

В силуч.9ст.18Федерального закона №443-ФЗ проекты организации дорожного движения,разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков,для иных автомобильных дорог либо их участков,расположенных в границах муниципального образования,утверждаются органами местного самоуправления или организациями,уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

В соответствиип.43Правил подготовки документации по организации дорожного движения,утв.приказом Минтранса России от30июля2020года №274,проекты организации дорожного движения,разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков,для иных автомобильных дорог либо их участков,расположенных в границах муниципального образования,утверждаются органами местного самоуправления или организациями,уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Письмом МВД РФ от02августа1996года №13/6-3853,Росавтодора от07августа2006года № 01-29/5313утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (далее-Порядок).

В силу пункта5Порядка ПОДД подлежит согласованию с соответствующими подразделениями Госавтоинспекции МВД России.Согласование ПОДД возлагается на организацию-проектировщика.

В соответствии с Порядком проект организации дорожного движения разрабатывается на основаниипункта2статьи21Федерального закона от10декабря1995года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».Заказчиком ПОДД для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти,уполномоченные управлять этими дорогами.

Целью разработки ПОДД является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.

Задачи,подлежащие решению при разработке ПОДД,определяются заданием на проектирование и результатами анализа существующей дорожно-транспортной ситуации на участке проектирования.Техническое задание на проектирование составляется и утверждается заказчиком.

Как установлено в судебном заседании,в ходе проведенной прокурорской проверки в нарушение указанных выше правовых норм на выше указанной автомобильной дороге общего пользования местного значения Шимского городского поселения по ул.Прибрежная в дер.Старый Шимск Шимского района не обеспечено соблюдение положений разработанных и утверждённых проектов организации дорожного движения.

Выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами,также не оспаривалось представителем административного ответчика.

В свою очередь,отсутствие надлежащей организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения Шимского городского поселения Шимского муниципального района Новгородской области по ул.Прибрежная дер.Старый Шимск влечёт нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения,что противоречит интересам общества и государства,создает реальную угрозу для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц.

Условиями,способствующими совершению указанных нарушений,является игнорирование необходимости исполнения требований федерального законодательства лицом,ответственным за вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них,а также отсутствием контроля со стороны руководства.

В соответствии со ст.12ФЗ от10декабря1995года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам,стандартам,техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица,осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения (ч.4ст.24Федерального закона № 196-ФЗ).

Пунктом13Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения,утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от23октября1993года № 1090 «О правилах дорожного движения» установлено,что должностные и иные лица,ответственные за состояние дорог,в том числе собственники,обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов,норм и правил. 

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог,улиц и дорог городов и других населенных пунктов,а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Национальнымстандартом Российской Федерации «ГОСТ Р50597-2017.Национальный стандарт Российской Федерации.Дороги автомобильные и улицы.Требования к эксплуатационному состоянию,допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.Методы контроля»,утвержденным Приказом Росстандарта от26сентября2017года №1245-ст. (далее-ГОСТ Р50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения,сохранение жизни,здоровья и имущества населения,охрану окружающей среды.

Пунктом5.2.4ГОСТ Р50597-2017установлено,что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин,просадок,проломов,колей и иных повреждений (таблица А.1приложения А).

Проведенным совместно с ОГИБДД МО МВД России «Шимский» обследованием автомобильной дороги по ул.Прибрежная в д.Старый Шимск установлено,что с км.00+000по км.00+835имеется дефект покрытия в виде просадки «деформации дорожной одежды» длиной835м.,шириной3м.и глубиной более5см.в нарушение п.5.2.4ГОСТ50597-2017.

Также на всем протяжении автомобильной дороги по ул.Прибрежная д.Старый Шимск Шимского района Новгородской области отсутствует укрепленная обочина слева и справа относительно начала автомобильной дороги в нарушение п.5.3.1ГОСТ50597-2017.

Указанные нарушения в ходе рассмотрения административного дела судом устранены,о чем свидетельствует акт сдачи объекта по восстановлению нарушенного благоустройства после проведения земляных работ на территории Шимского городского поселения по адресу:

<

...> в связи с чем отсутствуют законные основания для удовлетворения административных исковых требований к ООО «Нефтехиммонтаж»,АО «Газпром газораспределение Великий Новгород».

При этом на указанной автомобильной дороге общего пользования местного значения имеются иные несоответствия ГОСТ Р50597-2017,а именно на всем протяжении автомобильной дороги от пересечения ул.Северная и ул.Прибрежная до участка № 15с кадастровым номером53:21:0011801:15д.Старый Шимск Шимского района Новгородской области отсутствует укрепленная обочина слева и справа,а также отсутствует слева и справа водоотводная канава; на пересечении ул.Прибрежная к ул.Северная д.Старый Шимск Шимского района Новгородской области имеется место залегания водопропускной трубы,в районе ее залегания как недостаток слева и справа выявлен сдвиг дорожного покрытия на всю толщину (обрушение укрепляющей части водопропускной трубы) длиной2метра,шириной35см.,глубиной более15см.,в нарушение п.5.2.4,п.5.3.1ГОСТ Р50597-2017.

Ранее прокуратурой района в адрес главы Администрации Шимского района внесено представление от29августа2023года № 7-4-2023/Прдп186-23с целью устранить нарушения безопасности дорожного движения на указанной выше автомобильной дороге,при этом административным ответчиком никаких действенных мер принято не было. 

В силучасти2статьи46Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти,органов местного самоуправления,общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии сост.39КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав,свобод и законных интересов граждан,неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации,субъектов Российской Федерации,муниципальных образований,а также в других случаях,предусмотренных федеральными законами.Административное исковое заявление в защиту прав,свобод и законных интересов гражданина,являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений,может быть подано прокурором только в случае,если гражданин по состоянию здоровья,возрасту,недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует изч.4ст.218КАС РФ в случаях,предусмотренных настоящимКодексом,органы государственной власти,Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации,уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации,иные органы,организации и лица,а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений,действий (бездействия) органов,организаций,лиц,наделенных государственными или иными публичными полномочиями,в защиту прав,свобод и законных интересов иных лиц,если полагают,что оспариваемые решения,действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту,нарушают права,свободы и законные интересы граждан,организаций,иных лиц,создают препятствия к осуществлению их прав,свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силуч.2ст.227КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения,действия (бездействия) незаконными полностью или в части,если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права,свободы и законные интересы административного истца,и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав,свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав,свобод и реализации законных интересов лиц,в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в защиту интересов неопределенного круга лиц,т.е.лиц,которых невозможно индивидуализировать,привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.Суд полагает,что прокурор Шимского района действовал в рамках представленных ему полномочий.

При принятии решения,обязывающего административного ответчика совершить определенные действия,не связанные с передачей имущества или денежных средств,если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком,суд устанавливает в решении срок,в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию истца,финансовые возможности ответчика,иные обстоятельства,суд полагает необходимым установить срок до01октября2024года,в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с подп.19ч.1ст.333.36Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам,рассматриваемым в судах общей юрисдикции,а также мировыми судьями,освобождаются государственные органы,органы местного самоуправления,выступающие по делам,рассматриваемым в судах общей юрисдикции,а также мировыми судьями,в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков),в связи с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180КАС РФ,суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Шимского района Новгородской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Шимского муниципального района Новгородской области,ИНН

<

***>,ОГРН

<

***>,выразившееся в непринятии мер по устранению дефектов на автомобильной дороге по ул.Прибрежная д.Старый Шимск Шимского района Новгородской области.

Обязать Администрацию Шимского муниципального района Новгородской области, ИНН

<

***>,ОГРН

<

***>,в срок до1октября2024года привести автомобильную дорогу по ул.Прибрежная д.Старый Шимск Шимского района Новгородской области в соответствие с требованиями п.5.3.1и п.5.2.4ГОСТ Р50597-2017,укрепить слева и справа обочину автомобильной дороги,устранить сдвиг дорожного покрытия на всю толщину (обрушение укрепляющей части водопроводной трубы),длиной2м.,шириной35см.,глубиной более15см..

В удовлетворении заявленных административных требований к ООО «Нефтехиммонтаж»,АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.

Разъяснить лицам,участвующим в деле,право на ознакомление с мотивированным решением с28июня2024года.

В окончательной форме решение принято27июня2024года.

Председательствующий: О.В.Швалева