РЕШЕНИЕ

18 сентября 2018 года г. Ахтубинск 

Астраханской области

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Лубянкина Ю.С., при секретаре Черкасовой И.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, государственного инспектора Астраханской области в области охраны окружающей среды ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление государственного инспектора Астраханской области в области охраны окружающей среды ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности директора МБОУ «Садовская основная общеобразовательная школа МО Ахтубинский район» ФИО1 по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей

установил:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Астраханской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ директор МБОУ «Садовская основная общеобразовательная школа МО Ахтубинский район» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, директор МБОУ «Садовская основная общеобразовательная школа МО 

<

адрес>» ФИО1 обратился в Ахтубинский районный суд с жалобой, в которой просит заменить наказание, назначенное по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Астраханской области в области охраны окружающей среды на менее строгое. Свои требования мотивировал тем, что по результатам проведенной плановой проверки соблюдения природоохранного законодательства в деятельности МБОУ «Садовская основная общеобразовательная школа МО Ахтубинский район» государственным инспектором Астраханской области в области охраны окружающей среды ФИО2 было вынесено постановление о назначении директору школы ФИО1 административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей за не предоставление договоров и других документов на дальнейшее обеззараживание, размещение или транспортирование отходов. В жалобе указано, что МБОУ «Садовская основная общеобразовательная школа МО Ахтубинский район» находится в удаленной от районного центра и других населенных пунктов, труднодоступной местности, в осенне-зимний период транспортное сообщение со школой невозможно в виду бездорожья, в весенне-летний период в результате половодья. Имеют место отключения электроэнергии, нет стабильного интернета, а также отсутствует стабильное финансирование данного учреждения. По указанным причинам своевременно выехать в г. Ахтубинск для оформления соответствующих документов невозможно. На момент проверки школой был заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный с компанией ЭКО Центр № от ДД.ММ.ГГГГ и договор по вывозу отходов 1-4 классов опасности, заключенный с ООО «Титан» № от ДД.ММ.ГГГГ. Данные договоры были оформлены, но находились в г. Ахтубинск в компаниях «Эко центр» и ООО «Титан», и не были предоставлены проверяющему, ввиду того, что в момент проверки прошли дожди и автомобильное сообщение с г. Ахтубинском было нарушено. Свою вину в совершении административного правонарушения директор МБОУ «Садовская основная общеобразовательная школа МО Ахтубинский район» ФИО1 признает полностью, однако просит суд с учетом изложенных в жалобе обстоятельств, назначить ему менее строгое административное наказание. 

В судебном заседании, лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе на постановление.

Государственный инспектор Астраханской области в области охраны окружающей среды ФИО2 возражал против доводов жалобы, просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, государственного инспектора ФИО2, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях регламентирован главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно пункту 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором Астраханской области в области охраны окружающей среды ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении директора МБОУ «Садовская основная общеобразовательная школа МО Ахтубинский район» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В протоколе указано, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 

<

данные изъяты> по 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес> проведена плановая/выездная проверка соблюдения природоохранного законодательства в деятельности МБОУ «Садовская основная общеобразовательная школа МО Ахтубинский район», на основании распоряжения службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой установлено следующее. 

МБОУ «Садовская основная общеобразовательная школа МО Ахтубинский район» осуществляет свою деятельность по адресу: 

<

адрес>. Основной вид деятельности названного учреждения- реализация общеобразовательных программ начального общего, основного общего образования. Количество сотрудников 9 человек. Отопление -электрическое, автотранспорт в количестве 1 единицы – 

<

данные изъяты>. Стационарных источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух не выявлено. Требования ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» не нарушены. 

Согласно представленных документов в МБОУ «Садовская основная общеобразовательная школа МО Ахтубинский район» от деятельности сотрудников, эксплуатации нежилого помещения и от товаров (продукции), утративших свои потребительские свойства, образовались отходы 2,3,4,5 классов опасности: аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с электролитом (2 кл. опасности); отходы синтетических и полусинтетических масел моторных (3 кл. опасности); отходы минеральных масел трансмиссионных (3 кл. опасности); фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (3 кл. опасности); фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (4 кл. опасности); обтирочный материал, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов 15% и более) (3 кл. опасности); полкрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (4 кл. опасности); камеры пневматических шин автомобильных отработанные (4 кл. опасности); мусор от офисных и бытовых помещений организации несортированный (4 кл. опасности); тормозные колодки отработанные без накладок асбестовых (5кл. опасности), свечи зажигания автомобильные отработанные (5 кл. опасности), лампы накаливания, утратившие потребительские свойства( 5 кл. опасности), смет с территории предприятия практически не опасный (5 кл. опасности), отходы (мусор) от уборки территории и помещении учебно-воспитательных учреждений (5 кл. опасности). Протоколом осмотра установлено, что для освещения территории и помещения школы используются лампы накаливания. Для накопления отходов в помещении школы имеются пластмассовые и деревянные (частично заполненные отходами) урны.

В силу требований ст. 73 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. 

В нарушение указанных требований в МБОУ «Садовская основная общеобразовательная школа МО Ахтубинский район» отсутствует лицо, имеющее подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, которое ответственно за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, подтвержденную свидетельствами сертификатами) об обучении. 

На основании требований ст. 14 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» -Требования по размещению с опасными отходами. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт, однако у МБОУ «Садовская основная общеобразовательная школа МО Ахтубинский район» на момент проверки не подтверждено отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды., на следующие отходы: фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (3 кл. опасности); фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (4 кл. опасности).

Согласно ст. 1 № 7-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение отходов – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. 

Одним из видов обращения с отходами является накопление отходов МБОУ «Садовская основная общеобразовательная школа МО Ахтубинский район» осуществляет накопление отходов 4,5 классов опасности. Накопление отходов – это временное складирование отходов (на срок не более чем 11 месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором Астраханской области в области охраны окружающей среды ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении директора МБОУ «Садовская основная общеобразовательная школа МО Ахтубинский район» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Статья 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Ненадлежащее исполнение вышеуказанной обязанности создает угрозу причинения вреда окружающей природной среде, следовательно, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» об отходах производства и потребления отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, при этом под «Обращением с отходами» понимается в том числе деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтверждать отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в МБОУ «Садовская основная общеобразовательная школа МО Ахтубинский район» от деятельности сотрудников, эксплуатации нежилого помещения и от товаров (продукции), утративших свои потребительские свойства, образовались отходы 2,3,4,5 классов опасности: аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с электролитом (2 кл. опасности); отходы синтетических и полусинтетических масел моторных (3 кл. опасности); отходы минеральных масел трансмиссионных (3 кл. опасности); фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (3 кл. опасности); фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (4 кл. опасности); обтирочный материал, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов 15% и более) (3 кл. опасности); полкрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (4 кл. опасности); камеры пневматических шин автомобильных отработанные (4 кл. опасности); мусор от офисных и бытовых помещений организации несортированный (4 кл. опасности); тормозные колодки отработанные без накладок асбестовых (5кл. опасности), свечи зажигания автомобильные отработанные (5 кл. опасности), лампы накаливания, утратившие потребительские свойства(5 кл. опасности), смет с территории предприятия практически не опасный (5 кл. опасности), отходы (мусор) от уборки территории и помещении учебно-воспитательных учреждений (5 кл. опасности).

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение должностным лицом - директором МБОУ «Садовская основная общеобразовательная школа МО Ахтубинский район» требований природоохранного законодательства в части несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Проанализировав в совокупности протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ; протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, прихожу к выводу о том, что материалами дела об административном правонарушении установлен факт несоблюдения должностным лицом - директором МБОУ «Садовская основная общеобразовательная школа МО Ахтубинский район» ФИО1 требований природоохранного законодательства, и его действия должностным лицом правильно квалифицированы по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Расположение МБОУ «Садовская основная общеобразовательная школа МО Ахтубинский район» в удаленности от районного центра и других населенных пунктов в труднодоступной местности, отключение электроэнергии, отсутствие стабильного интернета и финансирования данного учреждения, на которые ссылался директор МБОУ «Садовская основная общеобразовательная школа МО Ахтубинский район» ФИО1 не является основанием освобождения должностного лица от административной ответственности.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

В соответствии с санкцией статьи 8.2 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Оснований для освобождения директора МБОУ «Садовская основная общеобразовательная школа МО Ахтубинский район» ФИО1 от административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей и вынесении устного замечания, не имеется.

Суд соглашается с мерой наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, назначенной государственным инспектором Астраханской области в области охраны окружающей среды ФИО2, поскольку она основана на положениях частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации.

В связи с изложенным, считаю, что оснований для удовлетворении жалобы не имеется. 

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Астраханской области в области охраны окружающей среды ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности должностного лица директора МБОУ «Садовская основная общеобразовательная школа МО Ахтубинский район» ФИО1 по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда.

Судья Ю.С. Лубянкина