УИН 23RS0045-01-2024-000991-17

К делу 2-689/24 

Решение

 

Именем Российской Федерации 

г. Славянск на Кубани

18.06.2024 года.

Славянский городской суд Краснодарского края в составе :

председательствующего Отрошко В.Н.,

при секретаре Дей В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Славянского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Славянского городского поселения Муниципального образования Славянский район, третьи лица Администрация Муниципального образования Славянский район, МИФНС № 11 об устранении нарушений законодательства,-

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился с иском в суд к ответчику с требованием устранения выявленного нарушения выразившегося в не разработке и принятия административного регламента по предоставлению муниципальных услуг в виде письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативно нормативно-правовых актов Славянского городского поселения Муниципального образования Славянский район о местных налогах.

А также прокурор просит обязать ответчика внести сведения в реестр муниципальных услуг о предоставлении муниципальной услуги - дача письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативно нормативно-правовых актов муниципального образования Славянского городского поселения Муниципального образования Славянский район о местных налогах.

Прокурор в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении, при этом указал, что при проведении проверки соблюдения налогового законодательства установлено допущенное нарушение ответчиком в части отсутствия регламента по предоставлению муниципальных услуг выразившееся в даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативно правовых актов о местных налогах и сборах.

Прокурор указал, что по факту выявленного нарушения в порядке прокурорского реагирования в адрес ответчика внесено представление, однако ответчик уклонился от его исполнения, что и явилось основанием для обращения в суд.

Просит требования удовлетворить.

Представитель ответчика, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований и просила суд учесть, что в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» они ежегодно осуществляют передачу полномочий Муниципальному образованию полномочий в сфере бюджетных правоотношений, в том числе и в по вопросам составления и исполнения бюджете, в связи с чем у них отсутствует какой либо финансовый орган, в обязанности которого входит разработка регламента по предоставлению муниципальных услуг выразившееся в даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативно правовых актов о местных налогах и сборах.

Просит в удовлетворении требований отказать, поскольку как исполнение бюджета, так и обязанности связанные в данной сфере являются правом и обязанностью Муниципального образования Славянский район. 

Третье лицо Администрация МО Славянский район и просит в удовлетворении иска отказать, поскольку именно они занимаются как принятием бюджета, так и его фактическим исполнением, при этом также указывает, что в настоящее время решение о передачи им полномочий в бюджетной сфере не отменены и прокурором не оспариваются. 

Кроме того считают, что прокурором не предоставлено фактического нарушения прав граждан, поскольку отсутствуют соответствующие жалобы и обращения граждан.

Представитель третьего лица МИФНС № 11 в судебное заседание не явился, уведомлен. 

Изучив материалы по делу, выслушав мнение сторон, суд приходит к выводу о необходимости исковые требования прокурора удовлетворить по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" под государственной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации понимается деятельность органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

В соответствии с под. 2 и 8 ст. 2 ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под органами, оказывающими муниципальные услуги, понимаются органы местного самоуправления, а под подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организациями - государственные или муниципальные учреждения либо унитарные предприятия, созданные государственным органом Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. 

В ст. 14 - 16 ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определен круг вопросов местного значения применительно к каждому виду муниципального образования, к которым отнесены вопросы установления, изменения и отмены местных налогов и сборов. 

Согласно ФЗ 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах не входят в перечни вопросов местного значения муниципального района или городского округа, установленные соответственно ст. 15 и 16 вышеуказанного ФЗ. 

Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст. 19 ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Законом о местном самоуправлении к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 34.2 НК РФ финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах. В соответствии с п. 3 ст. 34.2 НК РФ установлено, что финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения в пределах своей компетенции в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего запроса. По решению руководителя (заместителя руководителя) соответствующего финансового органа указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

В соответствии с под.2 п. 1 ст. 21 НК РФ налогоплательщики, в свою очередь, имеют право получать от налоговых органов и других уполномоченных государственных органов письменные разъяснения по вопросам применения законодательства о налогах и сборах. ФЗ от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" обязывает органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, предоставлять названные услуги в соответствии с административными регламентами п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" 

В соответствии с п. 4 ст. 2 ФЗ от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

При этом в ч. 1 ст. 1 ФЗ от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" говорится, что его целью является регулирование правоотношений, связанных с реализацией гражданином Российской Федерации конституционного права на обращение и установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно ч. 2 ст. 1 ФЗ от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Обязанность финансового органа по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, обращения налогоплательщиков по указанным вопросам не регулируется нормами названного Федерального закона, так как такое заявление не подпадает под понятие "обращение граждан" в том смысле, в каком оно изложено в ФЗ от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно п. 3 ч. 10 ст. 35 ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

При этом согласно п. 12 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.

Принимая решение, и учитывая вышеуказанные положения, суд учитывает, что решением совета Славянского городского поселения - ответчика № 5 от 27.03.2019 года утверждена структура администрации Славянского городского поселения согласно которой у него отсутствует финансовый орган, осуществляющий разработку и исполнение местного бюджета. (л.д. 32-34)

Также суд учитывает и тот факт, что соглашением от 22.12.2023 года между ответчиком и третьим лицом администрации Муниципального образования Славянский район установлен п. 2 перечень полномочий, переданный для исполнения Муниципального образования Славянский район в соответствии с которым, переданы все полномочия по разработке, контролю, и исполнения местного бюджета.

Удовлетворяя требования прокурора, суд учитывает обязанность ответчика по разработке и принятия административного регламента по предоставлению муниципальных услуг в виде письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативно нормативно-правовых актов Славянского городского поселения, однако при передачи полномочий по разработке, контролю, и исполнения местного бюджета, ответчик указанные обязанности по вышеуказанному соглашению не переда, а следовательно не исполнил возложенные на него обязанности по разработке указанного регламента, чем фактически нарушил права граждан и юр. лиц на доступную информацию в виде письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативно нормативно-правовых актов.

При этом суд не может согласиться с позицией ответчика об отсутствии нарушения прав налогоплательщиков в связи с отсутствием регламента рассмотрения обращений граждан, поскольку такие обращения граждан не поступали, суд считает данные доводы не состоятельными, поскольку требованием прокурора направлено на обьязывание разработки регламента, что является общим порядком рассмотрения обращения граждан.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Славянского городского поселения Муниципального образования Славянский район устранить допущенные нарушения разработав административный регламент по предоставлению муниципальных услуг в виде письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативно нормативно-правовых актов Славянского городского поселения Муниципального образования Славянский район о местных налогах.

Обязать Администрацию Славянского городского поселения Муниципального образования Славянский район внести сведения о предоставлении муниципальных услуг – дачи письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативно нормативно-правовых актов Славянского городского поселения Муниципального образования Славянский район о местных налогах.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Славянский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, т.е. с 24.06.2024 года.

Копия верна

Согласовано

Судья