Дело № 12-107/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Вязьма Смоленской области 24 декабря 2019 года

Судья Вяземского районного суда Смоленской области Абясова З.Р., 

рассмотрев жалобу ОГБУЗ «Вяземская ЦРБ» на постановление заместителя главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области ФИО1 №ХХХ от 11 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ОГБУЗ « Вяземская ЦРБ» по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области ФИО1 №ХХХ от 11 ноября 2019 года, ОГБУЗ « Вяземская центральная районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, защитником юридического лица ОГБУЗ « Вяземская ЦРБ» – ФИО2 действующим на основании доверенности, в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, подана жалоба, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на его незаконность и необоснованность.

Представитель юридического лица ОГБУЗ « Вяземская ЦРБ» – ФИО2 действующий на основании доверенности, в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок обратился в Вяземский районный суд Смоленской области с жалобой на данное постановление. Как следует из жалобы, необоснованным является факт привлечения к административной ответственности юридического лица, поскольку имеются конкретные должностные лица, ответственные в соответствии с должностными инструкциями за выполнение данных обязательств. По мнению заявителя, должностными лицами, проводящими проверку не был принят во внимание тот факт, что в соответствии с п. 22 Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 №290н « Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» СИЗ, возвращенные работниками по истечении сроков носки, но пригодные для дальнейшей эксплуатации, используются по назначению после проведения мероприятий по уходу за ними (стирка, чистка, дезинфикация, дегазация, дезактивация, обеспыливание, обезвреживание и ремонт). Пригодность указанных СИЗ к дальнейшему использованию, необходимость проведения и состав мероприятий по уходу за ними, а также п процент износа СИЗ устанавливается уполномоченным работодателем должностным лицом или комиссией по охране труда организации ( при наличии) и фиксируются в личной карточке учета выдачи СИЗ. В соответствии с приказом главного врача от 17.10.2019 по акту был продлен срок носки ранее выданных СИЗ.

Кроме того, работники К.В. и Е.В. на момент проверки находились в отпуске по уходу за ребенком( с 04.06.2019 и 28.04.2019 соответственно). А.М., М.С., Т.П., А.П. и Л.М. уволены задолго до начала проверки. Работника А.В. в ОГБУЗ «Вяземская ЦРБ» не существует. Проверяющим должностным лицом не был принят во внимание тот факт, что с 4-го квартала 2017 года в ОГБУЗ « Вяземская ЦРБ» по причине недостатка финансирования образовалась просроченная кредитная задолженность. Из-за данных обстоятельств у учреждения отсутствует возможность в настоящее время приобрести новые СИЗ.

В соответствии с доводами жалобы, в ходе выездной внеплановой проверки, по результатам которой было вынесено оспариваемое постановление, не было установлено, что в результате неисполнения требований ТК РФ действиями ОГБУЗ « Вяземская ЦРБ» был причинен вред интересам граждан, общества и государства. Также в обжалуемом постановлении не дано оценки тому, что ОГБУЗ « Вяземская ЦРБ» является бюджетной некоммерческой организацией и входит в систему органов здравоохранения Смоленской области, финансирование деятельности которого осуществляется из областного бюджета в соответствии с областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. Выплата административного штрафа будет также осуществляться за счет средств областного бюджета и, тем самым, ухудшит финансово- экономическое положение учреждения. 

Заявитель просит отменить постановление государственного инспектора труда по Смоленской области №ХХХ от 11 ноября 2019 года в отношении ОГБУЗ « Вяземская ЦРБ», дело производством прекратить как незаконное и необоснованное.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО2, представляя интересы ОГБУЗ « Вяземская ЦРБ» на основании доверенности, жалобу поддержала по основаниям и доводам, изложенным в ней. 

Государственная инспекция труда в Смоленской области о рассмотрении жалобы извещена надлежащим образом. В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Смоленской области не явился, ходатайств о рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении с его участием не заявлял.

Выслушав представителя юридического лица, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

В соответствии с п.п. 8 п. 2 ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 1 ст. 5.27.1. КоАП РФ, нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Часть 2 ст. 212 ТК РФ обязывает работодателя обеспечить создание и функционирование системы управления охраны труда.

В соответствии с требованиями п.п.6, 7 Приказа Минтруда России от 19.08.2016 №438н « Об утверждении типового положения о системе управления охраны труда» требования СУОТ обязательны для всех работников, работающих у работодателя, и являются обязательными для всех лиц, находящихся на территории, в зданиях и сооружениях работодателя. Основой организации и функционирования СУОТ является положение о СУОТ, разрабатываемое работодателем самостоятельно или с привлечением сторонних организаций и специалистов.

Согласно требованиям п.п 33, 34 вышеназванного Приказа, с целью организации процедуры управления профессиональными рисками, работодатель исходя из специфики своей деятельности устанавливает (определяет) порядок реализации мероприятий по управлению профессиональными рисками.

В соответствии с ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Статьей 221 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

В соответствии с п.5, 13, 14 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01 июня 2009 года № 290н, предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда. Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ установленные сроки. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ. При выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессии и должностей соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах- типовыми нормами для работников, профессии ( должности) которых характерны для выполняемых работ. 

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, основанием для вынесения в отношении ОГБУЗ « Вяземская ЦРБ» постановления о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, послужило нарушение ОГБУЗ «Вяземская ЦРБ» государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. 

В нарушение требований ст.212ТК РФ, пунктов 6, 7, 8, 9, 33, 34 Приказа Минтруда России от 19.08.2016 года №438н, работодателем не разработано и не утверждено Положение о системе управления охраной труда, не проведены мероприятия по управлению профессиональными рисками.

В нарушение требований п. 5, 13 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 года №290н, приказ от 08.09.2017 №298 ОГБУЗ « Вяземская ЦРБ», утверждающий Нормы бесплатной выдачи специальной одежды в указанном медицинском учреждении не соответствует положениям Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.09.2010 №777н, в связи с этим личные карточки выдачи СИЗ работникам ОСМП ОГБУЗ « Вяземская ЦРБ» ведутся ненадлежащим образом, в них не указаны все положенные к выдаче СИЗ, а также не указывается пункт типовых норм, отсутствующий в Приложении 1, параграфа 4 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.09.2010 №777н.

В нарушение требований п.п. 5, 13 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 №290н, в личных карточках учета выдачи СИЗ работников ОСМП ОГБУЗ « Вяземская ЦРБ» не указаны номера сертификатов или деклараций соответствия.

В нарушение требований ст.212 ТК РФ и ст. 221 ТК РФ, требований Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 №290н, Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.09.2010 №777н, работникам ОГБУЗ « Вяземская ЦРБ» не в полном объеме выдаются средства индивидуальной защиты.

Факт совершения ОГБУЗ «Вяземская ЦРБ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27-1 КоАП РФ при обстоятельствах, установленных в обжалуемом постановлении, установлен совокупностью следующих доказательств: 

-протоколом об административном правонарушении №67\8-3528-19-И\12-5704-И\13-157\1 от 18 октября 2019 года по ч. 1 ст. 5.27-1 КоАП РФ в отношении ОГБУЗ «Вяземская ЦРБ»,

-актом проверки № 67\8-3528-19-И\12-5449-И\13-1257 от 04 октября 2019 года,

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имелось. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, ОГБУЗ «Вяземская ЦРБ» в материалы дела не представлено. На основании изложенного является правомерным вывод должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, о наличии в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения.

Таким образом, должностное лицо Государственной инспекции труда в Смоленской области правомерно признало ОГБУЗ «Вяземская ЦРБ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

Порядок и срок привлечения ОГБУЗ «Вяземская ЦРБ» к административной ответственности (предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ) при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Нарушений прав субъекта - ОГБУЗ «Вяземская ЦРБ» при проведении проверки охраны труда, в ходе которой выявлены признаки административного правонарушения и получены доказательства его совершения, не выявлено. 

Данная проверка проведена с 02 по 04 октября 2019 года Государственной инспекцией труда в Смоленской области на основании приказа Федеральной службы по труду и занятости №185 от 09 июля 2019 года и №186 от 11 июля 2019 года. 

По результатам проверки 04 октября 2019 года составлен акт № 67\8-3528-129-И\12-5449-И\13-157.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусматривается возможность освобождения правонарушителя от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

С учетом положений п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», оценив по своему внутреннему убеждению обстоятельства дела, суд не находит оснований для применения в рассматриваемой ситуации положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, оснований для признания его малозначительным и освобождения ОГБУЗ «Вяземский ЦРБ» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в ненадлежащем отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, выразившемся в игнорировании установленных действующим законодательством требований по охране труда, направленных не только на обеспечение права работников на охрану здоровья, но и на обеспечение общественной безопасности, предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в материалах дела нет и заявителем не представлено.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения жалобы заявителя, отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу не имеется.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 4.1 ч.3 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В обжалуемом постановлении, вынесшее его должностное лицо пришло к правильному выводу об отсутствии обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность ОГБУЗ «Вяземская ЦРБ». 

В то же время, в нарушение ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания ОГБУЗ «Вяземская ЦРБ» не учтен в качестве смягчающего наказание обстоятельства тот факт, что ОГБУЗ «Вяземская ЦРБ» ранее к административной ответственности за аналогичные нарушения не привлекалось, совершило административное правонарушение впервые. Также при назначении наказания не учтено финансовое положение юридического лица. 

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора труда ФИО1 от 11 ноября 2019 года в отношении ОГБУЗ «Вяземская ЦРБ» по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ подлежит изменению с назначением наказания в виде предупреждения. Такое наказание является справедливым и соответствует принципам соразмерности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление от 11 ноября 2019 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ОГБУЗ «Вяземская ЦРБ» изменить, назначив ОГБУЗ «Вяземская ЦРБ» наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу представителя ОГБУЗ « Вяземская ЦРБ» без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья З.Р. Абясова

10.01.2020 решение вступает в законную силу