дело № 2-2577/2019 28 ноября 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд г. Архангельска

в составе председательствующего судьи Симоновой И.А.,

при секретаре Калитиной О.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) о включении в стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) о включении в стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости. В обоснование исковых требований указала, что 23.07.2019 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». В назначении пенсии было отказано ввиду отсутствия необходимого специального стажа работы. Считает, что отказ в назначении пенсии является необоснованным, поскольку она имеет необходимое количество специального стажа для назначения пенсии. Полагает, что из специального стажа необоснованно исключены периоды обучения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы с 12.01.1998 по 27.03.1998, с 11.01.2004 по 06.03.2004, с 05.05.2009 по 29.05.2009, с 20.01.2014 по 13.02.2014, с 10.04.2018 по 12.04.2018, с 14.05.2018 по 08.06.2018, с 01.10.2018 по 23.11.2018. Прохождение курсов повышения квалификации является обязательным требованием для медицинских работников, иначе она не была бы допущена до работы. На курсы ее направлял работодатель, за период курсов повышения квалификации сохранялась заработная плата. При этом периоды курсов повышения квалификации с 12.01.1998 по 27.03.1998, с 11.01.2004 по 06.03.2004 подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении как один год работы за один год и 3 месяца, поскольку истец работала в лечебном учреждении, расположенном в сельской местности. Не согласна с исключением из специального стажа периода участия в научно-практической конференции 05.12.2018 по аналогичным основаниям. Необоснованно исключены из специального стажа периоды учебных отпусков с сохранением средней заработной платы с 22.12.2008 по 24.12.2008, с 24.06.2009 по 29.06.2009, с 21.11.2011 по 01.12.2011, с 10.12.2011 по 10.12.2011, с 02.04.2012 по 01.05.2012, с 08.10.2012 по 27.10.2012, с 11.03.2013 по 30.03.2013, с 18.11.2013 по 07.12.2013, с 31.03.2014 по 29.04.2014, с 15.09.2014 по 14.10.2014, с 12.01.2015 по 31.01.2015, с 02.02.2015 по 31.05.2015, поскольку являются дополнительными оплачиваемым отпусками. Считает необоснованным исключение из специального стажа донорских дней с 07.05.2014 по 08.05.2014, с 22.06.2015 по 23.06.2015, с 15.10.2015 по 16.10.2015, с 01.02.2016 по 02.02.2016, так как они являются дополнительными оплачиваемыми днями отдыха в связи со сдачей крови и ее компонентов. Просит обязать ответчика включить в стаж по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» в льготном исчислении как один год работы за один год и три месяца периоды с 12.01.1998 по 27.03.1998 и с 11.01.2004 по 06.03.2004, в календарном исчислении периоды с 05.05.2009 по 29.05.2009, с 20.01.2014 по 13.02.2014, с 10.04.2018 по 12.04.2018, с 14.05.2018 по 08.06.2018, с 01.10.2018 по 23.11.2018, 05.12.2018, с 22.12.2008 по 24.12.2008, с 24.06.2009 по 29.06.2009, с 21.11.2011 по 01.12.2011, с 10.12.2011 по 10.12.2011, с 02.04.2012 по 01.05.2012, с 08.10.2012 по 27.10.2012, с 11.03.2013 по 30.03.2013, с 18.11.2013 по 07.12.2013, с 31.03.2014 по 29.04.2014, с 15.09.2014 по 14.10.2014, с 12.01.2015 по 31.01.2015, с 02.02.2015 по 31.05.2015, с 07.05.2014 по 08.05.2014, с 22.06.2015 по 23.06.2015, с 15.10.2015 по 16.10.2015, с 01.02.2016 по 02.02.2016, назначить пенсию по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с 23.07.2019.

В судебном заседании истец и ее представитель поддержали требования по аналогичным основаниям. 

Представитель ответчика с иском не согласилась, указав, что истец 23.07.2019 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». В назначении пенсии ей было отказано ввиду недостаточного количества стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Кроме того с 01.01.2019 в пенсионное законодательство внесены изменения, пенсия может быть назначена по истечении 6 месяцев после возникновения права на пенсию. На дату обращения стаж по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» установлен в размере 28 лет 09 месяцев 29 дней. При рассмотрении заявления пенсионным органом исключены периоды курсов повышения квалификации, участия в научно-практических конференциях, учебные отпуска и донорские дни, в связи с тем, что действующим в настоящее время законодательством и ранее действовавшим законодательством не было предусмотрено включение в специальный стаж периодов курсов, конференций, донорских дней и учебных отпусков. Работодатели истца на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии сведений о льготной работе за указанные периоды не передавали. Мезенская центральная районная больница не передала такие сведения и на момент рассмотрения дела. 

Представители третьих лиц ГБУЗ АО «Архангельская городская клиническая поликлиника № 1», ГБУЗ АО «Архангельская областная клиническая больница» и ГБУЗ АО «Мезенская центральная районная больница» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

По определению суда, с учетом мнения истца, представителя истца и представителя ответчика, дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Заслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы отказного пенсионного дела истца, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истец 23.07.2019 обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по п.20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением пенсионного органа от 02.08.2019 в назначении пенсии отказано ввиду отсутствия необходимого стажа с особыми условиями труда по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». При этом указанный специальный стаж на дату обращения был установлен в размере 28 лет 09 месяцев 29 дней. 

Оспариваемые истцом периоды исключены из стажа по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ (далее – ФЗ «О страховых пенсиях») основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются данным Законом.

На основании ч.1 ст.8 ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 1.1. ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. 

Приложением № 7 к ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что при возникновении в 2019 года права на назначение пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсия» срок назначения пенсии наступает не ранее, чем через 12 месяцев со дня возникновения права на пенсию.

Согласно ч. 3 ст. 10 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения пенсий» от 03.10.2018 № 350-ФЗ, гражданам, указанным в п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсия», которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных приложение 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков.

Как следует из трудовой книжки истца, 12.03.1992 она была принята фельдшером в сельскую врачебную амбулаторию, 22.11.2004 уволена. 20.12.2005 истец принята на должность медицинской сестры участковой в МУЗ «Первая городская поликлиника» (с 26.12.2011 данное учреждение переименовано в ГБУЗ АО «Архангельская городская поликлиника № 1», 03.07.2014 - в ГБУЗ АО «Архангельская городская клиническая поликлиника № 1»). 01.10.2018 истец переведена на должность медицинской сестры участковой в 3 терапевтическое отделение, 03.12.2018 переведена на должность фельдшера в отделение неотложной помощи, 03.06.2019 – на должность фельдшера в смотровой кабинет ГБУЗ АО «Архангельская городская клиническая поликлиника № 1», в которой работает по настоящее время.

Согласно справке администрации МО «Долгощельское» №252 от 28.06.2018 истец работала в Долгощельской врачебной амбулатории в должности фельдшера по февраль 2002 года.

Справкой № 261 от 07.07.2018, выданной администрацией МО «Долгощельское», подтверждается, что врачебная сельская амбулатория находится на территории с. Долгощелье, Мезенского района, Архангельской области.

Из выписки из акта документальной проверки достоверности предоставленных страхователем в ПФ РФ индивидуальных сведений, проведенной ООППЗЛ в Мезенском районе, следует, что в 1992-2002 годах Долгощельская врачебная амбулатория (с 2002 года – Долгощельский ФАП) являлась структурным подразделением Долгощельского сельского совета и находилась в его административном подчинении. Согласно постановлению главы администрации МО «Мезенский район» от 02.07.1999 все фельдшерско- акушерские пункты и врачебные амбулатории в Мезенском районе должны быть переданы в административное подчинение Мезенской ЦРБ. Срок передачи не был установлен. Фактически все ФАПы и амбулатории стали структурным подразделением Мезенской ЦРБ с 01.03.2002 (выписка в пенсионном деле истца).

В соответствии с п.2 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 19.10.2002 №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Представитель ответчика не оспаривает, что периоды курсов, конференции, учебных отпусков, донорских дней приходятся на периоды работы истца в должностях и учреждениях, дающих право на назначение пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». Сами периоды работы включены в стаж с особыми условиями труда истца по указанному основанию, при этом период работы истца в Долгощельской врачебной амбулатории включен в специальный стаж в льготном исчислении в связи с работой в сельской местности, как один год работы за один год и три месяца.

Порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», регулируется Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516 (далее Правила № 516).

Исключение из стажа с особыми условиями труда периодов нахождения на курсах повышения квалификации суд считает необоснованным по следующим основаниям.

В силу п.4 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности.

Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации является периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Из материалов дела следует, что в периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, за ней сохранялась заработная плата, повышение квалификации она проходила в связи с особенностями трудовой деятельности. 

Поскольку периоды курсов повышения квалификации фактически являются периодами работы и приравниваются к периодам работы в должностях и учреждениях, по которым работник направляется на курсы, данные периоды подлежат включению в стаж с особыми условиями труда в том же порядке, как и сами периоды работы.

Аналогичными по своему назначению является и участие в научной конференции, что, по мнению суда, является периодом направления по поручению работодателя для исполнения своих трудовых обязанностей, в том числе обязанности по повышению уровня квалификации.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, участия в конференции с 12.01.1998 по 27.03.1998, 11.01.2004 по 06.03.2004, с 05.05.2009 по 29.05.2009, с 20.01.2014 по 13.02.2014, с 10.04.2018 по 12.04.2018, с 14.05.2018 по 08.06.2018, с 01.10.2018 по 23.11.2018, с 05.12.2018 по 05.12.2018 являются периодами работы истца, в связи с чем также подлежат включению в специальный стаж.

Поскольку периоды курсов повышения квалификации с 12.01.1998 по 27.03.1998, 11.01.2004 по 06.03.2004 приходятся на период работы истца в медицинском учреждении, расположенном в сельской местности, сами периоды работы в указанном учреждении выключены ответчиком в стаж в льготном исчислении, то и периоды курсов повышения квалификации с 12.01.1998 по 27.03.1998, 11.01.2004 по 06.03.2004 подлежат включению в стаж по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» в льготном исчислении как один год работы за один год и три месяца.

Относительно периодов нахождения истца в учебных отпусках с 22.12.2008 по 24.12.2008, с 24.06.2009 по 29.06.2009, с 21.11.2011 по 01.12.2011, с 10.12.2011 по 10.12.2011, с 02.04.2012 по 01.05.2012, с 08.10.2012 по 27.10.2012, с 11.03.2013 по 30.03.2013, с 18.11.2013 по 07.12.2013, с 31.03.2014 по 29.04.2014, с 15.09.2014 по 14.10.2014, с 12.01.2015 по 31.01.2015, с 02.02.2015 по 31.05.2015 с сохранением заработной платы суд приходит к следующему выводу. 

В силу ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В соответствии с п. 5 Правил № 516 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Так как учебный отпуск является дополнительным отпуском с сохранением заработной платы, что подтверждается предоставленными истцом справкой работодателя, уточняющей особый характер работы, он подлежит включению в стаж с особыми условиями труда, как и основной отпуск, в том же порядке, как и периоды работы, на которые он приходится.

Таким образом, оспариваемые истцом периоды учебных отпусков с 22.12.2008 по 24.12.2008, с 24.06.2009 по 29.06.2009, с 21.11.2011 по 01.12.2011, с 10.12.2011 по 10.12.2011, с 02.04.2012 по 01.05.2012, с 08.10.2012 по 27.10.2012, с 11.03.2013 по 30.03.2013, с 18.11.2013 по 07.12.2013, с 31.03.2014 по 29.04.2014, с 15.09.2014 по 14.10.2014, с 12.01.2015 по 31.01.2015, с 02.02.2015 по 31.05.2015 подлежат включению в специальный стаж по п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях». 

Относительно исключения из специального стажа дополнительных выходных дней за сдачу крови с сохранением среднемесячной заработной платы с 07.05.2014 по 08.05.2014, с 22.06.2015 по 23.06.2015, с 15.10.2015 по 16.10.2015, с 01.02.2016 по 02.02.2016 суд приходит к следующему.

В соответствии с Законом РФ «О донорстве крови и ее компонентов» от 09.06.1993 донорство крови и ее компонентов, которые используются для медицинской помощи и могут быть получены только от человека, является свободно выраженным добровольным актом гражданина. Гражданин совершает этот акт с риском для собственного здоровья в интересах охраны жизни и здоровья других людей, а значит в интересах государства и общества в целом. Государство гарантирует донору защиту его прав и охраняемых законом интересов. Данное положение закреплено как ранее действовавшим КЗоТ РСФСР, так и вступившим с 01.02.2002 Трудовым кодексом РФ. Согласно ст. 186 ТК РФ при сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха. За данный период времени производятся отчисления в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, действия истца по сдаче крови направлены в интересах общества, государства, поэтому не включение донорских дней в специальный стаж будет противоречить принципам, закрепленным в Конституции РФ.

Таким образом, дополнительные дни отдыха с сохранением заработной платы, по сути своей сходные с оплачиваемыми днями отпусков, подлежат включению в специальный стаж, в том же порядке, как и периоды работы в соответствии с п. 5 Правил № 516.

С учетом включения в специальный стаж спорных периодов курсов повышения квалификации в календарном исчислении, а также периодов курсов с 12.01.1998 по 27.03.1998 и 11.01.2004 по 06.03.2004 в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца, конференции, учебных отпусков, донорских дней требуемый для назначения пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» стаж был выработан у истца не позднее 10.01.2019.

С учетом срока назначения пенсии через 6 месяцев после даты возникновения права на назначение пенсии истец могла претендовать на назначение пенсии с даты обращения – с 23.07.2019.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная при подаче иска государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) о включении в стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) включить в стаж ФИО1 по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды курсов повышения квалификации в льготном порядке как один год за один год и три месяца с 12.01.1998 по 27.03.1998, с 11.01.2004 по 06.03.2004, в календарном порядке периоды с 05.05.2009 по 29.05.2009, с 20.01.2014 по 13.02.2014, с 10.04.2018 по 12.04.2018, с 14.05.2018 по 08.06.2018, с 01.10.2018 по 23.11.2018, участия в конференции с 05.12.2018 по 05.12.2018, учебных отпусков с 22.12.2008 по 24.12.2008, с 24.06.2009 по 29.06.2009, с 21.11.2011 по 01.12.2011, с 10.12.2011 по 10.12.2011, с 02.04.2012 по 01.05.2012, с 08.10.2012 по 27.10.2012, с 11.03.2013 по 30.03.2013, с 18.11.2013 по 07.12.2013, с 31.03.2014 по 29.04.2014, с 15.09.2014 по 14.10.2014, с 12.01.2015 по 31.01.2015, с 02.02.2015 по 31.05.2015, донорских дней с 07.05.2014 по 08.05.2014, с 22.06.2015 по 23.06.2015, с 15.10.2015 по 16.10.2015, с 01.02.2016 по 02.02.2016, назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» с 23.07.2019.

Взыскать с Государственного Учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы на оплату госпошлины 300 рублей 00 копеек (Триста рублей 00 копеек).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд г. Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Симонова