Дело №а-755/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2018 года г. Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Зацепиной А.Н., 

при секретаре Шутенко А.В., 

с участием помощника прокурора г. Ессентуки Податыкиной М.В., 

представителя ответчика - Администрации г. Ессентуки ФИО1, 

представителя соответчика – Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки ФИО2,

рассмотрев открытом судебном заседании в помещении Ессентукского городского суда дело по административному исковому заявлению прокурора г. Ессентуки в защиту неопределенного круга лиц к Администрации г. Ессентуки о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор г. Ессентуки обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к Администрации г. Ессентуки о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, в обоснование заявленных требований указав следующее. Прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства о содержании мест захоронения, по результатам которой в деятельности администрации города Ессентуки выявлены нарушения.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» к вопросам местного значения городского округаотносятся, в том числе организация ритуальных услуг и содержание местзахоронения.

Решением совета 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядокдеятельности общественных кладбищ и правила содержания мест погребения вгородском округе городе-курорте Ессентуки.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РоссийскойФедерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-1 1 «Гигиеническихтребований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий ивооружений похоронного значения» (далее СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11).

В силу подпунктов 1.1, 1.2, 1.3 указанные Санитарно-эпидемиологическиеправила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооруженияпохоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологическиетребования к условиям их размещения, проектирования, строительства,реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнениявсеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями,деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности. Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, должны соответствовать положениям настоящих санитарных правил.

В октябре 2017 года с участием специалиста территориального органа Роспотребнадзора прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства на территории кладбища «Франчиха». По результатам проверки установлено, что: участок, отведенный под кладбище имеет уклон в сторону населенного пункта 

<

адрес>; устройство кладбища осуществляется без утвержденного в установленном порядке проекта, в котором необходимо было предусмотреть: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обвалку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планирование решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающие по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища). Не предусмотрена самостоятельная система водоснабжения для питьевых и хозяйственных нужд; не оборудовано шахтными колодцами для полива, не построены и не оборудованы общественные туалеты выгребного типа в соответствии с требованием санитарных норм и правил; не оборудовано стоянками автокатафалков и автотранспорта, урнами для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездом к ним; площадки для мусоросборников не ограждены и не имеют твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование). Санитарно-защитная зона кладбища не организована, не спланирована, не благоустроена и не озеленена, не имеет транспортных и инженерных коридоров.

Вышеперечисленные обстоятельства являются нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, не выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, нарушением требованием п. 2.4, п. 2.7, п. 2.9 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ.-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», а так же игнорировании и неисполнении Администрацией города- курорта п. 6.2, п. 6.3, п. 6.4, п. 6.5, п. 6.7 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-1 1 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержании кладбищ, зданий сооружений похоронного назначения».

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что выделяемые бюджетные средства, реализуемые в рамках муниципального задания, на санитарную очистку кладбищ расходуются неэффективно и являются недостаточными.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы города внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

01.12. 2017 года за исх. № в прокуратуру города поступил ответ на данное представление, из которого следует, что кладбище «Франчиха» является действующим. Кроме того, применение при регулировании спорных правоотношений СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 невозможно, так как кладбище устроено ранее вступления в законную силу вышеназванных СанПиН, а именно в 2009 году. Санитарная защитная зона кладбища не организована, не спланирована и не озеленена в связи с дефицитом бюджетных средств.

Вместе с тем, содержание кладбища «Франчиха» администрация 

<

адрес> осуществляет и в настоящее время, в связи с чем, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, должна руководствоваться указанными СанПиН, -которые являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с содержанием кладбищ.

Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального образования, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.

Прокурор города Ессентуки, обращаясь в суд в порядке ст. 39 КАС РФ, исходит из защиты интересов неопределенного круга лиц, так как непринятие администрацией города Ессентуки необходимых мер по надлежащему содержанию кладбища влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

Необходимо отметить, что отсутствие финансирования не может быть принято во внимание, поскольку бюджетная политика и расчет необходимых денежных средств на эти цели напрямую зависят от деятельности муниципалитета в соответствии с его Уставом.

Просит признать бездействие администрации города Ессентуки, выраженное в ненадлежащем содержании мест захоронения - кладбище «Франчиха», незаконным, возложить на администрацию города Ессентуки Ставропольского края в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести комплекс работ по надлежащему содержанию кладбища «Франчиха» в соответствие с требованиями СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержании кладбищ, зданий сооружений похоронного назначения», а именно: по устранению уклона участка, отведенного под кладбище, в сторону населенного пункта г. Ессентуки; утвердить в установленном порядке проект устройства кладбища «Франчиха», в котором необходимо было предусмотреть: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обвалку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планирование решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающие по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища), организовать самостоятельную систему водоснабжения для питьевых и хозяйственных нужд; оборудовать шахтными колодцами для полива, построить и оборудовать общественные туалеты выгребного типа в соответствии с требованием санитарных норм и правил; оборудовать стоянками автокатафалков и автотранспорта, урнами для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездом к ним; организовать ограждение площадки т мусоросборников на твердом покрытии (асфальтирование, бетонирование); организовать санитарно-защитную зону кладбища, спланировать, благоустроить и озеленить, организовать транспортные и инженерные коридоры.

В порядке ст. 39 ГПК РФ прокурор г. Ессентуки уточнил исковые требования по данному делу и просил признать бездействие администрации города Ессентуки, выраженное в ненадлежащем содержании мест захоронения - кладбище «Франчиха», незаконным; возложить на администрацию города Ессентуки Ставропольского края в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести комплекс работ по надлежащему содержанию кладбища «Франчиха» в соответствие с требованиями СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержании кладбищ, зданий сооружений похоронного назначения», а именно: по устранению уклона участка, отведенного под кладбище, в сторону населенного пункта г. Ессентуки; организовать самостоятельную систему водоснабжения для питьевых и хозяйственных нужд; оборудовать шахтными колодцами для полива, построить и оборудовать общественные туалеты выгребного типа в соответствии с требованием санитарных норм и правил; организовать ограждение площадки для мусоросборников на твердом покрытии (асфальтирование, бетонирование).

Определением суда в качестве соответчика по делу привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации 

<

адрес>. 

В судебном заседании помощник прокурора Податыкина М.В. уточненные требования административного искового заявления поддержала в полном объеме и просила суд их удовлетворить. 

Представитель администрации 

<

адрес> ФИО1, действующий на основании надлежащим образом оформленной доверенности, требования административного искового заявления не признал и пояснил, что возражает против удовлетворения административных исковых требований. Считает, что в законе «О прокуратуре» указано, что прокурор не вправе подменять иные органы, которые осуществляют свои полномочия по различным видам деятельности. Считает, что в данном случае прокурор подменяет деятельность Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, который должен контролировать исполнение правил по СанПин, на которое ссылает прокурор в иске. Считает, что прокурор не вправе был выходить с таким административным иском. У них имеется решение суда об обязании администрации 

<

адрес> по фактически таким же требованиям, где истцом выступал Ропотребнадзор. Фактически такие же обязанности на них возложены, и они сейчас их исполняют. Так же у администрации города недостаточно денежных средств для того, чтобы исполнить все эти требования, которые прокурор обязывает их сделать. На этих основаниях просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации 

<

адрес> ФИО2 так же возражал против удовлетворения исковых требований прокурора 

<

адрес>, суду пояснил, что в обоснование заявленных требований прокурор 

<

адрес> ссылается на нарушение норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11, которые утверждены постановлением № Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Согласно пункту 2.1. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11, указанные санитарные правила и нормативы применяются при размещении, расширении, реконструкции кладбищ. Требования прокурора к администрации 

<

адрес> по существу (за исключением организации площадки для мусоросборников на твердом покрытии) направлены на реконструкцию кладбища, которое возможно только при наличии положительного заключения экологической и санитарно - гигиенической экспертизы (ч.3 ст. 16 ФЗ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»). Указанное

заключение суду не предоставлено.

Доказательства, подтверждающие нарушение ответчиками прав и законных интересов неопределенного круга лиц суду не предоставлены, в связи с чем, исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Требование по устранению уклона участка, отведенного под кладбище, в сторону 

<

адрес> считаем необоснованным и физически невыполнимым. На территории города - курорта Ессентуки по 

<

адрес>, на земельных участках с кадастровыми номерами № расположено кладбище «Франчиха» с местами захоронения людей.

Вторая зона санитарной охраны курорта согласно «проекта округа и зон санитарной охраны курортов. Ессентуки, Железноводск, Кисловодск, Пятигорск в Ставропольском крае», утв.Постановлением Совета Министров РСФСР № 300 от 09.07.1985 установлена для охраны эксплуатационного курортного участка минеральных вод, водозаборов и источников пресного водоснабжения, т.е является вторым поясом зоны санитарной охраны Ессентукского месторождения минеральных вод. Во второй зоне согласно данного проекта запрещается размещение новых кладбищ.

Также согласно Постановления Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» п. 13 на территории второй зоны охраны курорта запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе, размещение кладбищ и скотомогильников.

Таким образом, проведение работ по устранению уклона будет являться нарушением вышеуказанных нормативно-правовых актов, а также могут привести к истощению природных лечебных ресурсов, что является недопустимым.

Согласно статьи 49 Градостроительного кодекса РФ архитектурно- строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к строящимся, реконструируемым объектам капитального строительства, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства.

Проект разработки кладбища, предусматривающий устранение уклона невозможен в связи с тем, что кладбище уже существует, функционирует, а также занято захоронениями. Кроме того, с западной стороны кладбище имеет уклон в сторону, противоположную от 

<

адрес>, а с восточной стороны кладбище от жилого сектора разделяет железная дорога.

Также, земельные участки под кладбище «Франчиха» выделялись в 1995 и 2009 году. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11, применяемые при размещении кладбищ, утверждены постановлением № Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, указанные в исковом заявлении ссылки на требования СанПиН ДД.ММ.ГГГГ.11 не могли быть нарушены в 1995 и в 2009 годах при выделении земельных участков, а в силу фактически сложившегося обустройства мест захоронений, выполнение ряда условий, предусмотренных указанными санитарными нормами физически невозможно.

Требования прокурора 

<

адрес> по организации самостоятельной системы водоснабжения для питьевых и хозяйственных нужд, оборудованию шахтными колодцами для полива, строительству и оборудованию общественных туалетов выгребного типа не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пункта 6.1. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ.11 прокладка сетей централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, используемого для хозяйственно-питьевых целей населением городов и других населенных пунктов, по территории санитарно-защитных зон и кладбищ не разрешается. Водопроводы и водоводы технической воды промышленных предприятий, расположенных в непосредственной близости кладбища - отсутствуют. В соответствии с пунктом 6.4. при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Таким образом, обязанности возведения капитального сооружения - общественного туалета, шахтного колодца не предусмотрены ни одним действующим СанПиН или законом, а со стороны администрации 

<

адрес> на кладбище «Франчиха» обеспечено наличие двух общественных туалетов выгребного типа в восточной и центральной части кладбища (приложение 1, 2), а также организована система водоснабжения путем установки емкостных сооружений с водой в восточной, центральной и западной части кладбища (приложение 3,4,5), завоз воды осуществляется по мере необходимости. Сказать как часто завозится вода он не может. О том, что вода завозится на кладбище, он знает со слов сотрудников УЖКХ. Просит в удовлетворении исковых требований прокурора 

<

адрес> в защиту неопределенного круга лиц отказать в полном объеме.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Административное исковое заявление подано прокурором 

<

адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей 

<

адрес>, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом. Таким образом, обращение истца соответствует требованиям закона.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Согласно ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

Деятельность на местах погребения, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1). При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (п. 4).

В силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями), вопрос организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения, отнесен к компетенции органа местного самоуправления соответствующего муниципального района.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ принято решение совета города № "Об утверждении Положения "О погребении и похоронном деле в городе-курорте Ессентуки" и Порядке деятельности общественных кладбищ и правил содержания мест погребения».

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (статьи 41 и 42 Конституции Российской Федерации), Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено утверждение федеральных санитарных правил, которые являются обязательными как для граждан, так и для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (абзац второй статьи 11, пункт 1 статьи 24, пункты 1 и 3 статьи 39). 

Постановлением Главного государственного санитарного врача РоссийскойФедерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-1 1 «Гигиеническихтребований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий ивооружений похоронного значения» (далее СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11).

В силу подпунктов 1.1, 1.2, 1.3 указанные Санитарно-эпидемиологическиеправила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооруженияпохоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологическиетребования к условиям их размещения, проектирования, строительства,реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнениявсеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями,деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, должны соответствовать положениям настоящих санитарных правил.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 26-АИ №, выданному Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому ДД.ММ.ГГГГ, на основании постановления Администрации 

<

адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальному образованию городской округ город-курорт Ессентуки принадлежит земельный участок кадастровым номером № площадью 217609 кв.м., с назначением: земли населенных пунктов – под кладбище «Франчиха». 

В октябре 2017 года с участием специалиста территориального органа Роспотребнадзора прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка соблюдения законодательства на территории кладбища «Франчиха».

По результатам проверки установлено, что участок, отведенный под кладбище имеет уклон в сторону населенного пункта 

<

адрес>; устройство кладбища осуществляется без утвержденного в установленном порядке проекта, в котором необходимо было предусмотреть: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обвалку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планирование решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающие по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища). Не предусмотрена самостоятельная система водоснабжения для питьевых и хозяйственных нужд; не оборудовано шахтными колодцами для полива, не построены и не оборудованы общественные туалеты выгребного типа в соответствии с требованием санитарных норм и правил; не оборудовано стоянками автокатафалков и автотранспорта, урнами для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездом к ним; площадки для мусоросборников не ограждены и не имеют твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование), санитарно-защитная зона кладбища не организована, не спланирована, не благоустроена и не озеленена, не имеет транспортных и инженерных коридоров.

Вышеперечисленные обстоятельства являются нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, не выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, нарушением требованием п. 2.4, п. 2.7, п. 2.9 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ.-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», а так же игнорировании и неисполнении Администрацией города- курорта п. 6.2, п. 6.3, п. 6.4, п. 6.5, п. 6.7 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-1 1 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержании кладбищ, зданий сооружений похоронного назначения».

На момент обследования на кладбище, на боковых аллеях (проездах), имеются очаги скопления мусора, площадью от 0,5 кв.м. до 15 кв.м., что является нарушением СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». 

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы города внесено представление № об устранении нарушений действующего законодательства, с требованием безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а так же недопущению их впредь. 

Однако, согласно ответа Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокурора 

<

адрес>, кладбище «Франчиха» является действующим. Применение при регулировании спорных правоотношений СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 невозможно, так как кладбище устроено ранее вступления в законную силу вышеназванных СанПиН, а именно в 2009 году. Санитарная защитная зона кладбища не организована, не спланирована и не озеленена в связи с дефицитом бюджетных средств.

Согласно решения Совета города от 25.12.2007г № 139 "Об утверждении Положения "О погребении и похоронном деле в городе-курорте Ессентуки" и Порядке деятельности общественных кладбищ и правил содержания мест погребения» и п. 23 ст. 11 Устава муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки, к вопросам местного значения в области погребения и организации похоронного дела относятся:

1) определение основ организации похоронного дела в городе;

2) установление требований к качеству услуг по погребению, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба) на безвозмездной основе;

3) установление правил содержания мест погребения в городе;

4) определение порядка деятельности общественных кладбищ;

5) установление размера бесплатно предоставляемого участка земли на территории кладбища для погребения умершего;

6) осуществление организации похоронного дела в городе;

7) принятие решения о создании мест погребения на территории города;

8) осуществление отвода земельного участка для размещения места погребения в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством 

<

адрес>;

9) принятие решения о переносе мест погребения в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, землетрясений и других стихийных бедствий;

10) приостановление или прекращения деятельности на месте погребения при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения, принятие мер по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую природную среду и здоровье человека;

11) создание специализированной службы, определение порядка ее деятельности;

Согласно ст.2 решения совета города от 25.12.2007г № "Об утверждении Положения "О погребении и похоронном деле в городе-курорте Ессентуки организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления 

<

адрес>. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения осуществляются уполномоченным органом Администрации 

<

адрес>. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Взаимодействие специализированной службы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающими ритуальные услуги, осуществляется на основании договора. Обслуживание, хозяйственную деятельность на муниципальных общественных кладбищах осуществляет специализированная служба.

Согласно ст.29 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Постановлением администрации 

<

адрес> № от 15.11. 2012 года, Управление ЖКХ 

<

адрес> утверждено уполномоченным органом местного самоуправления по организации похоронного дела на территории города.

Ст. 17 ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрены санитарные и экологические требования к содержанию мест погребения:

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Санитарно-эпидемиологический надзор и экологический контроль за состоянием мест погребения осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 84 "Об утверждении СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (вместе с "СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N 21720) участок, отводимый под кладбище, должен удовлетворять следующим требованиям:

- иметь уклон в сторону, противоположную населенному пункту, открытых водоемов, а также при использовании населением грунтовых вод для хозяйственно-питьевых и бытовых целей;

- не затопляться при паводках;

- иметь уровень стояния грунтовых вод не менее чем в двух метрах от поверхности земли при максимальном стоянии грунтовых вод. При уровне выше двух метров от поверхности земли участок может быть использован лишь для размещения кладбища для погребения после кремации;

- иметь сухую, пористую почву (супесчаную, песчаную) на глубине 1,5 м и ниже с влажностью почвы в пределах 6 - 18%.

Согласно п. 2.7 вышеназванного Постановления устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее:

- наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа;

- систему дренажа;

- обваловку территории;

- характер и площадь зеленых насаждений;

- организацию подъездных путей и автостоянок;

- планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища;

- разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища);

- канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что содержание кладбища «Франчиха» администрация города Ессентуки осуществляет ненадлежащим образом, а именно с нарушением санитарно-эпидимиологических прав и нормативов, в связи с чем, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, должна руководствоваться указанными СанПиН, - которые являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с содержанием кладбищ.

Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального образования, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население, поэтому непринятие Администрацией городского округа города-курорта Ессентуки необходимых мер по надлежащему содержанию кладбища влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения. Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по содержанию мест захоронения не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья, а при таких обстоятельствах на администрацию г. Ессентуки следует возложить обязанности: по устранению уклона участка, отведенного под кладбище, в сторону населенного пункта г. Ессентуки, организовать самостоятельную систему водоснабжения для питьевых и хозяйственных нужд, оборудовать шахтными колодцами для полива, построить и оборудовать общественные туалеты выгребного типа в соответствии с требованием санитарных норм и правил, организовать ограждение площадки для мусоросборников на твердом покрытии.

Руководствуясь ст.ст.227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора г. Ессентуки в защиту неопределенного круга лиц к Администрации г. Ессентуки, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить. 

Признать бездействие администрации города Ессентуки, выраженное в ненадлежащем содержании мест захоронения - кладбище «Франчиха», незаконным. 

Возложить на администрацию города Ессентуки Ставропольского края обязанность, в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, по проведению комплекса работ по надлежащему содержанию кладбища «Франчиха» в соответствие с требованиями СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержании кладбищ, зданий сооружений похоронного назначения», а именно: устранить уклон участка, отведенного под кладбище, в сторону населенного пункта г. Ессентуки; организовать самостоятельную систему водоснабжения для питьевых и хозяйственных нужд; оборудовать шахтными колодцами для полива, построить и оборудовать общественные туалеты выгребного типа в соответствии с требованием санитарных норм и правил; организовать ограждение площадки для мусоросборников на твердом покрытии (асфальтирование, бетонирование).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Ессентукский городской суд.

Мотивированное решение составлено 11 мая 2018 года.

Председательствующий судья А. Н. Зацепина