Дело № 2-3194/2021

УИД 32RS0027-01-2021-004073-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2021 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Борлакова М.Р.,

при секретаре Семерневой А.М.,

с участием 

представителя истца ФИО1., 

представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Советской районной администрации города Брянска о понуждении заключить договор социального найма, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением, указывая, что он зарегистрирован и проживает в квартире, расположенной 

<

адрес>.

17 мая 1994 года на основании постановления администрации г.Брянска №1117 объект учета – квартира – был внесен в реестр муниципального жилищного фонда г.Брянска и был присвоен реестровый №....

С целью заключения договора социального найма для последующей приватизации указанной квартиры истец обратился в Советскую районную администрацию г.Брянска для заключения договора социального найма.

Решением Жилищной комиссии истцу было отказано в заключении договора социального найма в связи с отсутствием правоустанавливающего документа (ордера) на квартиру.

Выражая несогласие с отказом в заключении договора социального найма квартиры, истец просил суд, с учетом уточнений, признать за ним право постоянного пользования жилым помещением - квартирой, расположенной 

<

адрес>, на праве договора социального найма.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1, исковые требования, с учетом уточнений, поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Советской районной администрации г.Брянска по доверенности ФИО2, указал на обоснованность принятого администрацией решения по обращению истца.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самой и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 11). При этом, как следует из п. 1 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище, которое относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (ст.ст. 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены Жилищным кодексом РФ (далее – ЖК РФ), да его введения в действие регламентировались Жилищным кодексом РСФСР (далее – ЖК РСФСР).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 3 п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение. Статьей 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

Поскольку сложившиеся правоотношения между сторонами по рассматриваемому гражданскому спору возникли до введения в действие ЖК РФ, суд при оценке характера правоотношений, также руководствуется нормами прежнего жилищного законодательства, регулирующего вопросы, связанные с пользованием служебного жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда.

В силу положений ст.ст. 28-31, 33, 42, 43ЖК РСФСР основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований ЖК РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда – совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

Согласно ст. 7 ЖК РСФСР определялось, что жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений, жилых помещений из фондов жилья для временного поселения, общежитий и других специализированных жилых помещений.На основании ст.ст. 101, 105 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предоставлялись по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В свою очередь, исходя из положений ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ, факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, не лишены возможности приобрести их в собственность в соответствии с положениями Федерального закона от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее – Закон о приватизации).

Предпосылки для такого вывода дает и правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенная в Обзоре Судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года и указывающая на то, что факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

При этом отсутствие договора социального найма не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления соответствующих документов.

В силу ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных кодексом и другими федеральными законамии иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права возникают вследствие действия (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативно-правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В силу статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального фонда обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания на условиях, предусмотренных ЖК РФ.

В силу ст.ст. 62, 63 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Как следует из материалов дела, квартира 

<

адрес> (далее - квартира), значится в реестре муниципального жилищного фонда г.Брянска (реестровый №...), внесена в реестр на основании постановления администрации города Брянска от 17.05.1994 №1117.

Согласно поквартирной карточке, в квартире, расположенной 

<

адрес>, зарегистрирован ФИО3 с 

<

дата>.

В то же время договор социального найма квартиры с ФИО3 не заключен.

Судом также установлено, что истец обращался в Советскую районную администрацию г.Брянска с заявлениями о заключении с ним договора социального найма квартиры: расположенной 

<

адрес>. 

По результатам рассмотрения заявлений истцу сообщено о принятом 11.03.2021 года жилищной комиссией администрации района решении об отказе в заключении договора социального найма ввиду непредставления им ордера на квартиру.

Таким образом, судом установлено, что ФИО3 был вселен в указанную квартиру в 1989 году на законном основании, зарегистрирован в ней по месту жительства и проживает до настоящего времени, несет бремя по его содержанию, оплачивает коммунальные платежи. 

Сведений о наличии у данного жилого помещения статуса, исключающего его приватизацию, суду не представлены. 

Изложенное свидетельствует о том, что после передачи квартиры в муниципальную собственность в 1994 году у истца возникло право на заключение договора социального найма.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Советской районной администрации города Брянска о понуждении заключить договор социального найма - удовлетворить.

Обязать Советскую районную администрацию города Брянска в рамках предоставленных полномочий заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного 

<

адрес> с ФИО3. 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.Р.Борлаков

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16 июня 2021 года.