Дело 12- 132/2020 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Николаевск-на-Амуре 16 ноября 2020г. 

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Ковадло О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Комитета по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района ФИО1 на постановление мирового судьи судебного района «г. Николаевск-на-Амуре и Николаевский район Хабаровского края» на судебном участке № 43 от 22.09.2020г. о привлечении Комитета по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района к административной ответственности по ст.12.34 ч. 1 КоАП РФ 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного района «г. Николаевск-на-Амуре и Николаевский район Хабаровского края» на судебном участке № 43 от 31.08.2020г. юридическое лицо – Комитет по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначено административное наказание с применением ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Законный представитель Комитета по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановления, ссылаясь на то, что Комитет является отраслевым органом администрации Николаевского муниципального района, осуществляющим полномочия исполнительно-распорядительного органа по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту — Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги — это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту — Федеральный закон № 196-ФЗ) предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Пункт 6 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ также относит к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения муниципального района. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ, статьей 37 Устава Николаевского муниципального района, принятого решением Собрания депутатов Николаевского муниципального района Хабаровского края от 10.06.2005 № 39, администрация Николаевского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Николаевского муниципального района и городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре", которая наделена настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Согласно статье 38 Устава муниципального образования администрация Николаевского муниципального района осуществляет полномочия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения муниципального района и в силу закона возложена на администрацию Николаевского муниципального района.

Согласно части 1 статьи 34 № 131-ФЗ исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 № 131-ФЗ).

Согласно структуре администрации Николаевского муниципального района, утвержденной решением Собрания депутатов Николаевского муниципального района от 05.09.2018 № 108-636 (в ред. от 25.03.2020 № 25-155) создан отдел инвестиционного развития, транспорта, дорожного хозяйства и потребительского рынка, в задачи которого входит осуществление полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Собрания депутатов Николаевского муниципального района Хабаровского края от 26.07.2012 № 66-373 утверждено Положение о Комитете по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района (далее - Положение о Комитете).

Согласно Положению о Комитете - Комитет является уполномоченным органом администрации района, осуществляющим в пределах своих полномочий проведение единой муниципальной политики в области имущественных и земельных отношений на территории Николаевского муниципального района, полномочия собственника имущества, находящегося в муниципальной собственности района, в том числе управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными ресурсами.

Также разделом 2 и 3 Положения о Комитете определены задачи и функции Комитета. Указанные нормы не содержат сведений о возложении на Комитет функции по организации дорожной деятельности и содержанию дорог на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», а также на территории Николаевского муниципального района. Т.е. полномочием по исполнению вопросов местного значения, предусмотренным пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ Комитет не наделялся.

Доводы суда о том, что если на Комитет возложена обязанность по осуществлению контроля за эффективным использованием и сохранностью муниципального имущества, в том числе дорог городского поселения, то и полномочие по обеспечению безопасности дорожного движения на них и их содержание является обязанностью Комитета, считаем не обоснованными.

Согласно пункту 3.1.3 Положения о Комитете - проводит документарные и фактические проверки, инвентаризации, осуществляет контроль за сохранностью и использованием по назначению, относящегося к муниципальной собственности имущества, находящегося в хозяйственном ведении, оперативном управлении или казне района, в аренде, безвозмездном пользовании, доверительном управлении, а также переданного юридическим лицам. В случае нарушения правил распоряжения и использования, принимает меры в соответствии с законодательством.

Под контролем за эффективным использованием и сохранностью муниципального имущества подразумевается проверка соблюдения условий договоров аренды муниципального имущества, правильности начисления арендной платы, целевого использования имущества, а также земельных участок переданных в аренду или безвозмездное пользование. Проведение своевременных инвентаризаций имущества и финансовых активов выявление фактического наличия имущества, в отношении которого субъект учета - Комитет осуществляет управление (распоряжение): - Ведение аналитического учета объектов в составе имущества казны Николаевского муниципального района, формирование перечня выявленного неиспользуемого недвижимого имущества, подготовку предложений по вовлечению выявленного неиспользуемого недвижимого имущества в хозяйственный оборот, повышению эффективности использования недвижимого имущества; формирование сводных значений показателей эффективности использования имущества подведомственными казенными, бюджетными учреждениями.

Под эффективным использованием имущества понимается использование имущества по назначению и в соответствии с предметом, целями и видами деятельности муниципального образования, определенными его уставом, отсутствие фактов использования имущества третьими лицами без правовых оснований, отсутствие фактов неиспользования имущества, положительная динамика доходов, полученных от использования имущества. Оценка эффективности использования имущества осуществляется в целях повышения эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом, увеличения доходов от его использования и оптимизации механизмов управления таким недвижимым имуществом.

Наличие у Комитета статуса учредителя МКУ "Служба заказчика городского поселения г. Николаевск-на-Амуре", МКУ "Служба Заказчика Николаевского муниципального района" (далее - МКУ "Служба Заказчика") также не является основанием для исполнения полномочий пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. МКУ "Служба заказчика" согласно постановлению администрации Николаевского муниципального района от 18.02.2019 № 117- па является некоммерческой организацией и создано в целях выполнения функций заказчика-застройщика при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов жилищно-коммунального хозяйства и иных объектов социальной инфраструктуры муниципальной собственности городского поселения, осуществляемым подрядным способом и финансируемое за счет средств городского поселения.

Вывод мирового судьи о наличии оснований для привлечения Комитета к административной ответственности является необоснованным, сделанным при неправильном применении норм материального права и не соответствует установленным по делу обстоятельствам. Судом не учтено следующее.

На основании ч. 1 ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях, установлен КоАП РФ.

Юридическое лицо, каковым является Комитет, признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 1 ст. 2.1 Кодекса).

Согласно постановлению администрации Николаевского муниципального района от 28.12.2018 № 335-ра "О структуре комитета" в штате Комитета числится 11 единиц, в том числе заместитель руководителя, главные специалисты по земельно-имущественным отношениям, 2 специалиста по имущественным вопросам, мл. инспектор (секретарь) с должностными обязанностями согласно функциям и задачам Положения о Комитете.

Следовательно, ни руководитель, ни специалисты Комитета в силу своих должностных обязанностей не имели возможности принять меры по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, так как в силу распорядительных, уставных нормативных правовых актов органа местного самоуправления полномочиями по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации не наделялись.

Однако, мировой судья, указав в своем решении названную норму права, неправомерно сослался на юридическое лицо - Комитет как привлекаемое лицо.

Из содержания приведенных положений КоАП РФ следует, что административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.04.2005 № 10 (в ред. от 21.12.2017), положения ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, предусматривающие основания, при обязательном наличии которых юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 Кодекса), имеют целью исключить возможность привлечения юридических лиц к административной ответственности при отсутствии их вины. Установление же того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а также проверка доказательств, свидетельствующих о наличии его вины или ее отсутствии, связаны с исследованием фактических обстоятельств дела, что является прерогативой судов.

Таким образом, приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Комитет наделенный полномочиями в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 14 № 131-ФЗ владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения не является лицом, ответственным за указанные в постановлении должностного лица факты несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения, следовательно, не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и необоснованно привлечен к административной ответственности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление. в связи с чем просят постановление отменить, производство по делу прекратить, основания для привлечения Комитета к административной ответственности отсутствуют.

В судебное заседание представители Комитета по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района не прибыли, о времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении не прибыл, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Заслушав пояснения заявителя, изучив материалы дела, в том числе представленные по запросу суда из ОГИБДД, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, -, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 106-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, правил их применения, в том числе по стационарному наружному освещению улиц, дрог городских и сельских поселений установлены ГОСТ Р 52766-2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТа стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, участках концентрации дорожно-транспортных происшествия в темное время суток, у расположенных вблизи от ороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500м.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Как усматривается из материалов дела, 17.08.2020г. в 23 час.00 мин. Комитет по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, являясь юридическим лицом, ответственным за ремонт и содержание улиц (дорог) городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», допустил несоблюдение ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», не соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений, а именно требования п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», выразившееся в отсутствии включенного стационарного электрического наружного освещения на улице Сибирская в границах от улица Александрова до улицы Читинская в г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края, чем нарушен п. 13 ОП ПДД РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Комитета управления имуществом администрации Николаевского муниципального района должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Николаевскому району протокола об административном правонарушении и привлечения его 22.09.2020г. мировым судьей судебного района «г.Николаевск-на-Амуре и Николаевский район Хабаровского края» на судебном участке № 43 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Доказательства получены в установленном КоАП РФ порядке, соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности, каких-либо нарушений КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, иных процессуальных документов по делу, судом не установлены.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ. Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производства по административному делу, не установлено. 

Доводы представителя Комитета по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района о том, что Комитет не является субъектом данного правонарушения, являются несостоятельными.

Так, в соответствии с Положением «О комитете по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, утвержденным решением Собрания депутатов Николаевского муниципального района от 26.07.2012г. № 66-373 на Комитет возложена обязанность по осуществлению контроля за эффективным использованием и сохранностью муниципального имущества, в том числе дорог.

В соответствии п 3.1.28 комитет осуществляет функции главного распорядителя средств районного бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов районного бюджета, главного администратора бюджета. 

Кроме этого, в соответствии с п. 4.2.3 Положения Комитет вправе координировать деятельность структурных подразделений администрации по вопросам, входящим в компетенцию Комитета. 

Наказание назначено Комитету по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района с учетом положений п. 3.2, 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ. 

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п.1, ст.30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «г. Николаевск-на-Амуре и Николаевский район Хабаровского края» на судебном участке № 43 от 22.09.2020г. вынесенное в отношении юридического лица- Комитета по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения.

Жалобу законного представителя Комитета по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района ФИО1 без удовлетворения.

Копию решения по жалобе на постановление о назначении административного наказания в течение трех суток направить заинтересованным лицам.

Решение может быть обжаловано путем подачи жалобы в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения решения по жалобе.

Судья Ковадло О.Д.