(УИД 47RS0001-01-2023-000786-20)

Решение

по делу № 2а-801/2023

Именем Российской Федерации

16 ноября 2023 года г. Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гусаровой И.М.,

при секретаре Журавлевой К.С.,

с участием: 

административного истца- помощника Бокситогорского городского прокурора Матвеева И.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Бокситогорского городского прокурора в защиту интересов муниципального образования «Самойловское сельское поселение» Бокситогорского муниципального района Ленинградской области и неопределенного круга лиц к администрации Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права на объекты недвижимости - жилые помещения (квартиры, комнаты, жилые дома) и обязании устранить нарушения,-

У С Т А Н О В И Л:

Бокситогорский городской прокурор в защиту интересов муниципального образования «Самойловское сельское поселение» Бокситогорского муниципального района Ленинградской области и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права на объекты недвижимости - жилые помещения (квартиры, комнаты, жилые дома) и обязании устранить нарушения.

В обоснование иска указано, что Бокситогорской городской прокуратурой проведен правовой анализ исполнения Администрацией Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области законодательства, регулирующего использование государственного и муниципального имущества, в части, касающейся распоряжения муниципальной собственностью, в ходе которого выявлены нарушения действующего законодательства. 

Проведенным городской прокуратурой анализом, на основании сведений, предоставленных администрацией Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области (исх. № 141 от 07.02.2023) установлено, что указанные выше требования законодательства исполняются не надлежащим образом. 

Так, из представленной администрацией указанного выше муниципального образования следует, что в распоряжении Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области находятся объекты недвижимости - жилые помещений (квартиры, комнаты и жилые дома), которые учтены в реестре муниципального имущества Самойловского сельского поселения.

Так, в собственности Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области находятся квартиры, расположенные по следующим адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> кв. 11; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> кв. 16; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; ос. Совхозный, д. 7, кв. 6; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; пос. Совхозный, д. 8, кв. 29пос. Совхозный, д. 8, кв. 4; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>.

Однако право собственности Самойловского сельского поселения на указанные выше объектов недвижимого имущества не зарегистрировано в установленном порядке в государственном регистрирующем органе. Также кадастровый учет данных объектов недвижимости до настоящего времени не произведен.

Несоблюдение администрацией Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области требований законодательства в сфере распоряжения муниципальным имуществом нарушает интересы Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, препятствует реализации муниципального имущества в гражданском обороте, нарушает права и законные интересы граждан, проживающих в данных жилых помещениях, в том числе и по вопросам приватизации.

На основании вышеизложенного, административный истец- Бокситогорский городской прокурор Ленинградской области просит признать незаконным бездействие администрации Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области на объекты недвижимости- жилые помещения (квартиры, комнаты, жилые дома) и обязать администрацию Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области не позднее двух лет со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности муниципального образования на объекты недвижимости, а именно — квартиры, расположенные по следующим адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; ос. Совхозный, д. 7, кв. 6; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; пос. Совхозный, д. 8, кв. 29пос. Совхозный, д. 8, кв. 4; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>.

В судебном заседании административный истец- помощник Бокситогорского городского прокурора Матвеев И.С. исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Административный ответчик- представитель администрации Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия и сообщил, что работа по постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости ведется.

Исследовав доказательства, представленные суду в письменной форме, выслушав доводы представителя истца, суд приходит к следующему: 

Как установлено судом, не оспорено ответчиком, Бокситогорской городской прокуратурой проведен правовой анализ исполнения Администрацией Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области законодательства, регулирующего использование государственного и муниципального имущества, в части, касающейся распоряжения муниципальной собственностью, в ходе которого выявлены нарушения действующего законодательства. 

Проведенным городской прокуратурой анализом, на основании сведений, предоставленных администрацией Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области (исх. № 141 от 07.02.2023) установлено, что указанные выше требования законодательства исполняются не надлежащим образом.

Так, из представленной администрацией указанного выше муниципального образования следует, что в распоряжении Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области находятся объекты недвижимости - жилые помещений (квартиры, комнаты и жилые дома), которые учтены в реестре муниципального имущества Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

Так, в собственности Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области находятся квартиры, расположенные по следующим адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> кв. 11; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> кв. 16; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; ос. Совхозный, д. 7, кв. 6; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; пос. Совхозный, д. 8, кв. 29пос. Совхозный, д. 8, кв. 4; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>.

Однако право собственности Самойловского сельского поселения на указанные выше объектов недвижимого имущества не зарегистрировано в установленном порядке в государственном регистрирующем органе. Также кадастровый учет данных объектов недвижимости до настоящего времени не произведен.

Согласно п.п. 3, 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Так, ст. 1 Закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» за сельскими поселениями Ленинградской области, в том числе, закреплены вопросы местного значения, указанные в п. 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, из системного толкования п.п. 3, 6 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» к вопросам местного значения Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с положениями ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в частности, учет муниципального жилищного фонда.

Кроме того, ст. 18 Жилищного кодекса РФ устанавливается, что право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (ч. 6 ст. 1 Закона № 218-ФЗ).

Статьей 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) отнесены земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии со ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости. 

Так, ч. 7 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества определяется как внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуальноопределенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

На основании п. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее — Федеральный закон № 221 -ФЗ) кадастровый номер относится к уникальным характеристикам объекта недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

В соответствии с ч. ч. 1, 2, 3 ст. 39 Федерального закона № 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Отсутствие государственной регистрации права на указанные объекты недвижимости является нарушением п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ, ст. 18 Жилищного кодекса РФ, ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также свидетельствует о неэффективном владении и пользовании муниципальным имуществом, ограничивает возможность распоряжения им, что нарушает интересы Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

Таким образом, принимая во внимание, что несоблюдение администрацией Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области требований законодательства в сфере распоряжения муниципальным имуществом нарушает интересы Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, препятствует реализации муниципального имущества в гражданском обороте, нарушает права и законные интересы граждан, проживающих в данных жилых помещениях, в том числе и по вопросам приватизации, а потому исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. 

При этом, суд считает возможным установить срок устранения выявленных нарушений и принятия мер по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области на объекты недвижимости — жилые помещения (квартиры, комнаты, жилые дома) по вышеуказанным адресам- в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу, что соответствует принципу разумности, направлено на скорейшее устранение нарушений действующего законодательства, а также с учетом требований законодательства о бюджетном планировании. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Бокситогорского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области на объекты недвижимости — жилые помещения (квартиры, комнаты, жилые дома).

Обязать администрацию Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области не позднее двух лет со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности муниципального образования на объекты недвижимости, а именно — квартиры, расположенные по следующим адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; ос. Совхозный, д. 7, кв. 6; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>, 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>.

Администрации Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в Бокситогорский городской суд и Бокситогорскому городскому прокурора (административный истец) в течение одного месяца со дня окончания срока исполнения решения суда. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Бокситогорский городской суд. 

Решение в окончательной форме принято 23 ноября 2023 года.

Судья: подпись

Копия верна, судья:

Секретарь: