дело №2а-351/2018г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Одесское 30 октября 2018 года

Одесский районный суд Омской области в составе: 

председательствующего судьи Тарновского А.В. 

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Одесского района Омской области в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц к Администрации Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по не принятию мер к разработке паспорта отходов в виде ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных ламп утративших потребительские свойства и обязывании получить паспорт на образуемые виды отходов: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные утратившие потребительские свойства,

У С Т А Н О В И Л:

В суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по не принятию мер к разработке паспорта отходов в виде ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных ламп утративших потребительские свойства и обязывании получить паспорт на образуемые виды отходов: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные утратившие потребительские свойства обратился прокурор Одесского района Омской области, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности Администрации Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области. В ходе проверки установлено, что в результате деятельности Администрации Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области образуются отходы в виде ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства, однако Администрацией Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области не принимаются меры по разработке указанного паспорта отходов.

25.04.2017 прокурором района внесено представление главе Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области, которое рассмотрено и удовлетворено.

В настоящее время Администрацией Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области не приняты меры по разработке указанного паспорта отходов.

Отсутствие паспортов на указанные виды отходов нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку не позволяет установить класс опасности отходов, степень негативного воздействия и соответствующий им надлежащий порядок хранения и утилизации отходов. 

Просит признать незаконным бездействие Администрации Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области по не принятию мер к разработке паспорта отходов в виде ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных ламп, утративших потребительские свойства.

Обязать Администрацию Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области получить паспорт на образуемые виды отходов: лампы ртутные, ртутнокварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код отхода 4 71 101 01 52 1).

Прокурор Одесского района Омской области Третьяков С.С. в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился о дне слушания дела извещён надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него в суд не поступало.

Суд считает неявку в судебное заседание представителя административного ответчика Администрации Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области неуважительной и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав в судебном заседании прокурора и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему: 

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей 

среды» отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I-IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Согласно ст.4.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с п.7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 №712, на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года № 712.

Согласно п.10 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 №712, на отходы, включенные в федеральный классификационный каталог отходов в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, индивидуальные предприниматели и юридические лица оформляют паспорт в порядке, установленном пунктом 7 настоящих Правил.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242, к отходам относятся лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код отхода 4 71 101 01 52 1).

В соответствии с п.13 разд. IV Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681, размещение отработанных ртутьсодержащих ламп в целях их обезвреживания, последующей переработки и использования переработанной продукции осуществляется специализированными организациями.

Судом установлено, что согласно ст.1 Устава Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области Ганновское сельское поселение Одесского муниципального района Омской области имеет правовой статус сельского поселения (л.д. 6).

Судом установлено, что по факту нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления прокурором Одесского района Омской области 25.04.2017 года Главе Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области было внесено представление, в котором указано требование о принятии мер по устранению допущенных нарушений закона (л.д. 8-10). 

Согласно ответа Главы Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области на представление прокурора № 6-пр от 02.06.2017 года должностными лицами Администрации Ганновского сельского поселения приняты меры по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих, и недопущению их впредь: заключён договор со специализированной организацией на разработку проекта нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ); заключён договор на проект нормативов и паспортов образований отходов и лимитов на их размещение, специализированной организацией будут изготовлены паспорта опасных отходов (л.д. 11). 

Согласно информации Администрации Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области №57 от 09.10.2018 года нарушения указанные в представлении прокурора от 25.04.2017 года по факту отсутствия паспортов отходов на образуемые виды отходов: лампы ртутные, люминесцентные, ртутно-кварцевые, утратившие потребительские свойства, не устранены (л.д. 12). 

В судебном заседании установлено, что в результате деятельности Администрации Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области образуются отходы в виде ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства, однако Администрацией Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области не принимаются меры по разработке указанного паспорта отходов.

Судом, безусловно установлено, что Администрация Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области не принимает мер по разработке и получению паспорта на образуемые виды отходов: лампы ртутные, ртутнокварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства.

Суд считает, что непринятие Администрацией Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области должных мер по разработке и получению паспорта на образуемые виды отходов: лампы ртутные, ртутнокварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку не позволяет установить класс опасности отходов, степень негативного воздействия и соответствующий им надлежащий порядок хранения и утилизации отходов. 

В соответствии с ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Прокурор Одесского района Омской области Третьяков С.С. предоставил суду доказательства того, что Администрация Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области не принимает должные меры по разработке и получению паспорта на образуемые виды отходов: лампы ртутные, ртутнокварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства.

Представитель административного ответчика Администрации Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области не предоставил суду доказательств того, что Администрацией Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области приняты меры по разработке и получению паспорта на образуемые виды отходов: лампы ртутные, ртутнокварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Суд считает, что прокурор Одесского района Омской области законно и обоснованно обратился в суд с административным исковым заявлением, поскольку выявленные нарушения законодательства нарушают права неопределённого круга лиц, проживающих на территории Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области, поскольку не позволяют установить класс опасности отходов, степень негативного воздействия и соответствующий им надлежащий порядок хранения и утилизации отходов. На основании вышеизложенного, суд считает необходимым признать незаконным бездействие Администрации Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области по не принятию мер к разработке паспорта отходов в виде ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных ламп, утративших потребительские свойства.

Обязать Администрацию Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области получить паспорт на образуемые виды отходов: лампы ртутные, ртутнокварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код отхода 4 71 101 01 52 1).

Согласно ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, административный ответчик Администрация Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области освобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Одесского района Омской области в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц к Администрации Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по не принятию мер к разработке паспорта отходов в виде ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных ламп утративших потребительские свойства и обязывании получить паспорт на образуемые виды отходов: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные утратившие потребительские свойства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области по не принятию мер к разработке паспорта отходов в виде ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных ламп, утративших потребительские свойства.

Обязать Администрацию Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области получить паспорт на образуемые виды отходов: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код отхода 4 71 101 01 52 1).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Одесский районный суд Омской области.

Председательствующий: судья А.В. Тарновский