ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 ноября 2018 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Диких Е.С.,

(

<

...>), 

при секретаре Волобуеве А.А.,

с участием помощника прокурора Горкиной Ю.В.,

специалиста отдела по охране детства управления образования администрации г. Благовещенска ФИО1, 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, гражданина КНР ФИО2, переводчика ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина КНР ФИО2 (YangWeinuo), ***, 

УСТАНОВИЛ:

В Благовещенский городской суд поступил административный материал в отношении гражданина КНР ФИО2 по факту того, что 23.11.2018 г. в 09 час. 50 мин. на пункте пропуска пограничного контроля «Благовещенск - речной порт-пассажирское» по адресу: 

<

...>, при проверке документов, подтверждающих право пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, у гражданина КНР ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было установлено, что гражданин КНР ФИО2 въехал на территорию Российской Федерации 24.08.2018 года и по настоящее время территорию Российской Федерации не покидал.Суммарно находился на территории Российской Федерации 91 день (период пребывания превысил 90 дней). Т.е. уклонился от выезда из Российской Федерации по истечению установленного срока пребывания в Российской Федерации (срок до 21.11.2018 года), чем нарушил п. 1, п. 2 статьи 5.1 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал, указал, что не смог выехать из России по причине поломки пум. 21.11.2018 г. он прибыл на пункт пропуска Благовещенской таможни, однако пумы не ходили. Было много народу, все ждали. Им говорили, что пумы сломались, переправа закрыта. Он прождал около 3-х часов, никого не пропускали, потом ушел. Вновь прибыл на таможню утром 22 ноября 2018 г.

Специалист отдела по охране детства управления образования администрации г. Благовещенска ФИО1 в судебном заседании просила прекратить производство по делу, так как несовершеннолетний принял все зависящие от него меры с тем, чтобы выехать из России в установленный законом срок.

В заключение участвующий по делу прокурор полагала, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку несовершеннолетний принял все зависящие меры от него с тем, чтобы выехать из России в установленный законом срок. Из России он не выехал по независящим от него причинам, из-за сложной ледовой обстановки. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Конституцией Российской Федерации установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 ст. 62).

Положениями ст. 1.4 КоАП РФ установлено, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Федеральным законом от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 25.10).

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Ответственность за нарушение указанных требований Закона предусмотрена ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в соответствии с которой нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно п. 17 Постановления Правительства РФ от 09.06.2003 N 335 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы» уполномоченный государственный орган выдает однократные, двукратные и многократные визы.

Однократная виза дает иностранному гражданину право на въезд в Российскую Федерацию 1 раз, двукратная виза - право на двукратный въезд в Российскую Федерацию и многократная виза - право на неоднократный (более 2 раз) въезд в Российскую Федерацию.

Суммарный срок пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации по многократной визе устанавливается при оформлении визы уполномоченным государственным органом, но не более чем 90 дней в течение каждого периода в 180 дней, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением.

Как следует из представленных материалов дела, согласно многократной обыкновенно деловой многократной визе 23 № 515955682 срок пребывания гражданина КНР ФИО2 в Российской Федерации установлен до 21.11.2018 года, виза действует 90 дней (с 24.08.2018 года по 21.11.2018 года). 

Из объяснений гражданина КНР ФИО2 следует, что 21.11.2018 г. он не смог выехать из России по причине поломки пум. 21.11.2018 г. он прибыл на пункт пропуска Благовещенской таможни, однако пумы не ходили. Было много народу, все ждали. Им говорили, что пумы сломались, переправа закрыта. Он прождал около 3-х часов, никого не пропускали, потом ушел. Вновь прибыл на таможню утром 22 ноября 2018 г.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 49 Конституции Российской Федерации каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда (часть 1); обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность (часть 2); неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого (часть 3).

Несмотря на то, что данные конституционные положения по своему буквальному смыслу направлены на закрепление презумпции невиновности в отношении лиц, обвиняемых в совершении преступления, их значение выходит за рамки уголовного преследования. 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве (Постановления от 7 июня 2000 года N 10-П, от 27 апреля 2001 года N 7-П, от 17 июля 2002 года N 13-П, Определение от 9 апреля 2003 года N 172-О и др.).

Закрепляющий общие положения и принципы административно законодательства Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях также исходит из того, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (пункт 1 статьи 1.5); лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке (пункт 2 статьи 1.5); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (пункт 4 статьи 1.5).

В этой связи требования статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливают, что по делу об административном правонарушении наряду с иными обстоятельствами выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Кроме того, в силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, иные обстоятельства, имеющие значение дли правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из ответа ЗАО «Пассажирский порт «Амурассо» от 23.11.2018 г., 21 ноября 2018 г. в связи со сложной ледовой обстановкой на международном маршруте «Благовещенск-Хэйхэ» перевозку китайских граждан осуществляло 1 китайское судно на воздушной подушке. 21 ноября 2018 г. китайским судном вывезено 87 китайских граждан.

Согласно сообщению главного диспетчера ЗАО «Пассажирский Порт «Амурассо» ФИО4 (телефонограмма от 23.11.2018 г.) 21.11.2018 г. не все желающие граждане КНР смогли выехать из России. В связи с начавшимся ледоходом произошла остановка навигации. Не пребыло судно из КНР, в связи с невозможностью передвижения по реке Амур. Была приостановлена продажа билетов в виду затруднительной работ «пум». Перевозка граждан была осуществлена одним судном «пумы», вместо запланированных трех. В 17 часов Благовещенская таможня была закрыта, много граждан КНР не смогло выехать за пределы территории России.

Из рапорта оперативного дежурного Благовещенского ЛО МВД России на транспорте от 22 ноября 2018 г. следует, что ФИО2 был задержан на пункте пропуска Благовещенской таможни 09 час. 45 мин. 22 ноября 2018 г. 

Таким образом, материалами дела доказано, что 21 ноября 2018 г. (в последний день истечения срока пребывания в России) гражданин КНР ФИО2 пытался выехать из России, прибыл на пункт пропуска Благовещенской таможни, однако из-за сложной ледовой обстановки, по независящим от него причинам, в этот день выехать из России не смог. Утром, 22 ноября 2018 г. ФИО2 вновь попытался выехать из России, однако на пункте пропускабыл задержан. 

В силу ч.1, 4 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, поскольку судом не усматривается в действиях гражданина КНР ФИО2 вина, прихожу к выводу о том, что на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по настоящему делу подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданина КНР ФИО2, *** года рождения, уроженца КНР, прекратить на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Благовещенского

городского суда Е.С. Диких