Административное дело № 12-162/2018

Р Е Ш Е Н И Е

город Киселёвск 21 ноября 2018 года

Судья Киселевского городского суда Кемеровской области Писаренко М.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа Фирсовой М.В., действующей на основании доверенности,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - госинспектора дорожного надзора ОВ ДПС ГИБДД Отдела МВД России по г.Киселевску ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО2, защитника юридического лица - Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа Кемеровской области, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на постановление мирового судьи судебного участка №5 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области ФИО3 от 24 октября 2018 года, которым юридическое лицо Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа Кемеровской области было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Киселевского городского судебного района Кемеровской области ФИО3 от 24 октября 2018 года Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа Кемеровской области признано виновным в том, что допустило не соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при следующих обстоятельствах: 

26 июля 2018 года в 19 час. 45 мин. на ул. Гагарина в районе д. № 28 совершено нарушение: при надзоре за дорожным движением госинспектором ДН ОВ ДПС ГИБДД Отдела МВД России по г. Киселевску старшим лейтенантом полиции ФИО1 выявлено, что на покрытии проезжей части автомобильных дорог и улиц Киселевского городского округа выявлены многочисленные дефекты (выбоины) и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. А именно: в ходе проведенных измерений рейкой дорожной универсальной РДУ «Кондор» (заводской №, свидетельство о поверке № действительно до 07 ноября 2018 года) и рулеткой измерительной металлической Энкор «Каучук» РФ 3-5-19 (заводской №, свидетельство о поверке № действительно до 07 ноября 2018 года) установлены следующие результаты (нарушения): ул. Гагарина в районе д. № 28 г. Киселевска размеры выбоин: длина - 274 см., ширина - 120 см, глубина - 10 см. При этом данный участок не обозначен соответствующими дорожными знаками инд. 1.16 «Неровная дорога» и инд. 3.24 «Ограничение максимальной скорости».

В свою очередь, в соответствии с п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью и предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине - 15 см, ширине - 60 см 1 глубине - 5 см.

Следовательно, произведенными замерами установлены факты нарушений требований нормативных документов.

Кроме того подобные нарушения выявлены на ул. Попова, ул. Сандалова, ул. Ушакова, ул. Нефтебаза, 50 лет Октября и т.д..

Как следует из ответа КУМИ Киселевского городского округа на истребование сведений участок автомобильной дороги по ул. Гагарина г.Киселевска под строительство частной автомобильной дороги не выделялся, но находится в оперативном управлении у МКУ г. Киселевска «Управление по благоустройству», однако в ответе на истребование сведений МКУ г. Киселевска «Управление по благоустройству» указано, что право оперативного управления в настоящий момент не зарегистрировано в органе осуществляющим государственную регистрацию прав на имущество, следовательно, ответственным за транспортно-эксплуатационнное состояние данного участка автомобильной дороги является соответствующий орган местного самоуправления, а именно УЖКХ КГО.

Допущенные нарушения Управлением жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 создают опасные условия для движения транспортных средств., существенно снижают безопасность дорожного движения и вводят необоснованные ограничения в движении транспортных средств. При этом, учитывая п. 13 Основных положений, УЖКХ КГО не приняло меры к своевременному устранению помех для движения транспортных средств или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование таким участком дорог угрожает безопасности дорожного движения. Таким образом, юридическое лицо Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За допущенное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа Кемеровской области было подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

Защитник юридического лица - Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа Кемеровской области ФИО2 обратилась в Киселевский городской суд Кемеровской области с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №5 Киселевского городского судебного района Кемеровской области ФИО3 от 24 октября 2018 года, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка №5 Киселевского городского судебного района Кемеровской области ФИО3 от 24 октября 2018 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, мотивируя жалобу тем, что считает данное постановление необоснованным и незаконным по следующим основаниям:

23 августа 2018 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по г. Киселевску (далее - административный орган) старшим лейтенантом полиции ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом 42 ЮЛ №850027 (далее - протокол) в отношении управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа (далее - УЖКХ КГО).

26 июля 2018 года, согласно протоколу административным органом было выявлено нарушение, а именно: - на ул. Гагарина в районе д. № 28 г. Киселевска на покрытии проезжей части автомобильных дорог и улиц Киселевского городского округа выявлены многочисленные дефекты (выбоины): длина - 274 см., ширина - 120 см., глубина - 10 см.

Как указано в Постановлении из анализа ч.1, ч.2 ст. 12 ФЗ от 10 декабря 1995г. № 196 - ФЗ и ст. 210, 294, 296 Гражданского кодекса российской Федерации в их взаимосвязи, следует, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются:

- юридические лица, у которых соответствующие участки дорог находятся в собственности;

- юридические лица, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе, закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности;

- юридические лица, являющиеся балансодержателями соответствующих участков дорог, закрепленных за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, для которых обязанность по их содержанию определена в уставе;

- должностные лица этих юридических лиц.

Как указывает в жалобе ФИО2, ни к одному из вышеуказанных пунктов УЖКХ КГО не относится.

Согласно Уставу Муниципального образования «Городской округ «город Киселевск», п. 1.1. Положения «Об управлении жилищно- коммунального хозяйства Киселевского городского округа», УЖКХ КГО является органом местного самоуправления, созданным для координации деятельности по реформированию и эффективному управлению в сфере жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, решения вопросов местного значения в областях, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, переданным в оперативное управление: организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Положению УЖКХ КГО принимает от комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа в оперативное управление жилищный фонд, находящийся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1.1. Положения «О комитете по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа» (далее - Положение о КУМИ) Комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (далее - комитет) является органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом Киселевского городского округа.

м

Пунктом 1.2. Положения о КУМИ, Комитет обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением и действует на основании общих для организации данного вида положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде по вопросам, отнесенным к компетенции комитета.

В соответствии с пунктом 2.1.2. Положения о КУМИ осуществляет полномочия собственника муниципального имущества в пределах и порядке, определенных нормативными правовыми актами Совета народных депутатов Киселевского городского округа и правовыми актами главы Киселевского городского округа. 

В соответствии с указанным Положением комитет в установленном порядке осуществляет передачу муниципального имущества в хозяйственное ведение муниципальных предприятий и оперативное управление муниципальных учреждений.

УЖКХ КГО не является балансодержателями соответствующего участка дороги.

Податель жалобы ссылается на п.1 ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Заявитель отмечает, что данный участок обозначен соответствующими дорожными знаками инд. 1.16 «Неровная дорога» и инд. 3.24 «Ограничение максимальной скорости». Кроме этого специализированными дорожными организациями были выполнены мероприятия по засыпке щебнем выбоин в асфальте на данном участке дороги.

Согласно Положению УЖКХ КГО, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, не входит в основные функции Управления.

Кроме этого, податель жалобы указывает, что по протоколу 42 ЮЛ 850027 от 23 августа 2018 административным органом было выявлено нарушение - на ул. Гагарина в районе д. № 28 г. Киселевска на покрытии проезжей части автомобильных дорог и улиц Киселевского городского округа многочисленные дефекты (выбоины): длина - 274 см., ширина - 120 см., глубина - 10 см., данная дорога, как следует, из ответа ФГБУ «ФКП Росреестра» находится в собственности Киселевского округа, а согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 5 Киселевского городского судебного района Кемеровской области ФИО3 от 24 октября 2018 года (стр. 5) рассматриваются автомобильные дороги, расположенные по адресам 

<

...> с протяженностью 1143 м; ул. Привольная с протяженностью 375 м; ул. Геологическая с протяженностью 229 м., которые переданы муниципальному казенному учреждению «Управления по благоустройству» на праве оперативного управления, на основании распоряжения КУМИ города Киселевска от 12 февраля 2017 № 101-р « О передаче имущества в оперативное управление». Полагает необходимым уточнить, при вынесении постановления о признании УЖКХ КГО виновным по ч.1 ст.12.34 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, какие дороги были рассмотрены по существу.

На основании изложенного, просит жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа Кемеровской области удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка №5 Киселевского городского судебного района Кемеровской области ФИО3 от 24 октября 2018 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа Кемеровской области – Фирсова М.В., действующая на основании доверенности от 29 октября 2018 года, выданной сроком до 31 декабря 2018 года, доводы жалобы поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в жалобе.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - госинспектор дорожного надзора ОВ ДПС ГИБДД Отдела МВД России по г. Киселевску ФИО1 в судебном заседании пояснил, что считает доводы жалобы УЖКХ КГО необоснованными и не подлежащими удовлетворению, в связи с чем, просит постановление мирового судьи судебного участка № 5 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области от 24 октября 2018г. оставить без изменения, а жалобу юридического лица - Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа без удовлетворения. 

Заслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа Кемеровской области – Фирсову М.В., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - госинспектора дорожного надзора ОВ ДПС ГИБДД Отдела МВД России по г.Киселевску ФИО1, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд считает необходимым жалобу защитника юридического лица Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа Кемеровской области ФИО2 оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка №5 Киселевского городского судебного района Кемеровской области от 24 октября 2018 года без изменения по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не связан доводами жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Суд полагает, что названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – УЖКХ КГО, выполнены мировым судьёй.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, – влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог установлены ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Правилами дорожного движения Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 (далее – Правила дорожного движения), ГОСТом Р52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 26 июля 2018 года в 19 час. 45 мин. на ул. Гагарина в районе д. № 28 совершено нарушение: при надзоре за дорожным движением госинспектором ДН ОВ ДПС ГИБДД Отдела МВД России по г. Киселевску старшим лейтенантом полиции ФИО1 выявлено, что на покрытии проезжей части автомобильных дорог и улиц Киселевского городского округа выявлены многочисленные дефекты (выбоины) и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. А именно: в ходе проведенных измерений рейкой дорожной универсальной РДУ «Кондор» и рулеткой измерительной металлической Энкор «Каучук» РФ 3-5-19 установлены следующие результаты (нарушения): ул. Гагарина в районе д. № 28 г. Киселевска размеры выбоин: длина - 274 см., ширина - 120 см, глубина - 10 см. При этом данный участок не обозначен соответствующими дорожными знаками инд. 1.16 «Неровная дорога» и инд. 3.24 «Ограничение максимальной скорости».

В свою очередь, в соответствии с п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью и предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине - 15 см, ширине - 60 см 1 глубине - 5 см.

Следовательно, произведенными замерами установлены факты нарушений требований нормативных документов. Допущенные Управлением жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа нарушения п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТ Р50597-93 создают опасные условия для движения транспортных средств, существенно снижают безопасность дорожного движения и вводят необоснованные ограничения в движении транспортных средств. При этом, учитывая п. 13 Основных положений, УЖКХ КГО не приняло меры к своевременному устранению помех для движения транспортных средств или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование таким участком дорог угрожает безопасности дорожного движения.

Факт нарушения установленных нормативно-правовыми актами правил в содержании дорог Киселёвского городского округа, и, как следствие, виновность юридического лица УЖКХ КГО в совершении указанного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно: протоколом 42 ЮЛ №850027 от 23 августа 2018 года, который составлен уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований административного законодательства; 

определением государственного инспектора дорожного надзора ОВ ДПС ГИБДД ФИО1 о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 июля 2018 года, из которого следует, что в целях выяснения обстоятельств административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований нормативных документов в содержании улиц и дорог Киселёвскго городского округа, возбуждено дело об административном правонарушении для проведения административного расследования;

актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 26 июля 2018 г., из которого следует, что на участке дороги 

<

...> выявлены дефекты дорожного покрытия (выбоины) размером длина - 278 см., ширина - 120 см., глубина - 10 см., чем нарушены п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТа Р50597- 93;

определением об истребовании сведений по делу об административном правонарушении от 06 августа 2018г.,

ответом на определение об истребовании сведений от 14 августа 2018г. № из которого следует, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: 

<

...> общей протяженностью 1629 м., находится у муниципального казенного учреждения «Управления по благоустройству» на праве оперативного управления;

определением об истребовании сведений по делу об административном правонарушении от 15 августа 2018г.,

ответом на определение об истребовании сведений от 16 августа 2018г. №, согласно которому МКУ «Управление по благоустройству» сообщает, что автомобильная дорога по ул. Гагарина не значится в оперативном управлении МКУ «Управление по благоустройству». Данная дорога находится в стадии оформления.

выпиской из ЕГРЮЛ от 29 августа 2018г. из которой следует, что УЖКХ КГО является действующим юридическим лицом, исполняющим обязанности начальника которого является К.И.С.;

положением «Об управлении Жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа», утвержденным решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа от 24 октября 2013г. №;

свидетельством о поверке № от 07 ноября 2018 г. на средство измерения рейку дорожную универсальную действительно до 07 ноября 2018г;

свидетельством о поверке № от 08 ноября 2018 г. на средство измерения рулетку измерительную металлическую Энкор «Каучук» РФЗ-5- 19, 27060-04, действительно до 07 ноября 2018 г.;

Оснований ставить под сомнения факты, указанные должностным лицом в протоколе по делу об административном правонарушении, у суда не имеется, поскольку они последовательны и подтверждаются письменным доказательствам по делу относительно события административного правонарушения. Сам факт наличия недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги в 

<

...>, в части наличия дефектов дорожного покрытия (выбоин) на момент проведения проверки инспектором дорожного надзора, не оспаривается и лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии события административного правонарушения, является правильным.

Доводы защитника Фирсовой М.В., изложенные ею при рассмотрении дела судом первой инстанции, а также в судебном заседании суда апелляционной инстанции о том, что УЖКХ КГО не является субъектом административного правонарушения, получили оценку мирового судьи, подробно изложены в обжалуемом постановлении и суд апелляционной инстанции с ними соглашается в связи со следующим:

в соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утверждены Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090) должностные и иные (юридические) лица, ответственные за состояние дорог обязаны:

- содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

- информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

- обязаны принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах о дорожной деятельности...» от 08 ноября 2012 года №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ О безопасности дорожного движения», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Исходя из взаимосвязанных положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Из анализа ч.1, ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и ст.ст.210, 294, 296 Гражданского кодекса РФ в их взаимосвязи, следует, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КРФобАП являются:

-юридические лица, у которых соответствующие участки дорог находятся в собственности;

-юридические лица, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе, закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности;

-юридические лица, являющиеся балансодержателями соответствующих участков дорог, закрепленных за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, для которых обязанность по их содержанию определена в уставе;

-должностные лица этих юридических лиц.

На основании п. 1 ст. 60 Устава Муниципального образования «Городской округ «город Киселевск», п. 1.1 Положения «Об управлении жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа» Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа является органом местного самоуправления, созданным для координации деятельности по реформированию и эффективному управлению в сфере жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа; решения вопросов местного значения в областях владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, переданным в оперативное управление, организации в границах городского округа электротепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кемеровской области....

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно- транспортного травматизма на территории городского округа.

Часть 1 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, то есть деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ч.1 ст. 13 указанного Федерального закона) и осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения (п.1 ч.1 ст.13).

Указанные функции на территории Киселевского городского округа согласно п. 1.1 Положения «Об управлении жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа», утвержденного решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа от 24 октября 2013 года №62-н Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа осуществляет Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа.

Из ответа на запрос от 09 октября 2018г № и.о. директора Р.В.Н. ФГБУ «ФКП Росреестра» следует, что в ЕГРН содержатся сведения о государственной регистрации права собственности Киселевского городского округа на сооружение - Автомобильная дорога с кадастровым номером: №, расположенное по адресу: 

<

...> назначение не определено, протяженностью 1629 м., регистрационная запись от 21.11.2017г за №, на основании Реестра муниципального имущества Киселевского городского округа, утвержденный решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа «Об утверждении Положения «Об учете муниципального имущества Киселевского городского округа и ведении реестра муниципального имущества Киселевского городского округа от 28.12.2016 №66-н.

В связи с тем, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество содержатся сведения, что дорога по ул. Гагарина находится в собственности Киселевского городского округа, функции по содержанию автомобильных дорог на территории Киселевского городского округа согласно п.1.1 Положения «Об управлении жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа», утвержденного решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа от 24 октября 2013 года №62-н «Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа» осуществляет Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа.

Защитником Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа ФИО2, кроме перечисленного выше, заявлено в жалобе о том, что данный участок обозначен дорожным знаком инд. 1.16 «Неровная дорога» и инд. 3.24 «Ограничение максимальной скорости», специализированными дорожными организациями были выполнены мероприятия по засыпке щебнем выбоин в асфальте. 

Как следует из обжалуемого постановления, названный довод был рассмотрен и оценен мировым судьёй при рассмотрении дела, в результате чего мировой судья пришёл к выводу о его необоснованности, поскольку данные мероприятия проведены после обнаружения допущенных нарушений в содержании дорог, а также после составления соответствующего административного материала. Данный вывод мирового судьи является законным и обоснованным, нет оснований не согласиться с ним и у суда апелляционной инстанции.

Документов, подтверждающих уважительность причин, не позволяющих УЖКХ Киселевского городского округа устранить выбоину с проезжей части дороги по ул. Гагарина, 28 г. Киселёвска до выявления названных нарушений, ни мировому судье, ни суду апелляционной инстанции не представлены.

Доказательств, подтверждающих принятие Управлением жилищно- коммунального хозяйства Киселевского городского округа всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не имеется.

Ссылка в жалобе защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу – ФИО2, о наличии противоречий в части указания в постановлении мировым судьёй наименований дорог, которые не являлись предметом проверки инспектора, осуществляющего дорожный надзор, не влечет отмену обжалуемого постановления, ввиду того, что является технической ошибкой, допущенной в постановлении мировым судьёй, которая на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции устранена в соответствии с требованиями административного законодательства.

Все вышеприведенные доказательства, были оценены мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вывод мирового судьи о наличии в действиях УЖКХ КГО состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мотивирован, оснований не согласиться с ним не имеется.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд полагает, что мировой судья на основе полного, всестороннего и объективного исследования всех вышеуказанных обстоятельств дела, пришел к правильному выводу о виновности УЖКХ КГО в совершении правонарушения, верно квалифицировал действия виновного юридического лица по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Обжалуемое постановление вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено УЖКХ КГО в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с положениями ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

На момент рассмотрения жалобы, оснований к прекращению производства по делу в отношении юридического лица, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Нарушений административного законодательства при рассмотрении дела мировым судьей не допущено. Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 5 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области ФИО3 от 24 октября 2018 г. в отношении юридического лица Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа, которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей - оставить без изменения, жалобу защитника Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа ФИО2 - без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения.

Судья М.В. Писаренко