Дело № 2а-755/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 февраля 2018 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Архиповой Н.В., 

при секретаре судебного заседания Атачкиной Е.А., 

с участием представителя административного истца ФИО2 – адвоката КА «Надежность» Чувашской Республики ФИО3, действующей на основании доверенности 21 АА № 0907295 от 20 сентября 2017 г., представившей ордер № 115 от 08 февраля 2018 г., 

представителя административного ответчика администрации г. Чебоксары ФИО4, действующей на основании доверенности от 29 декабря 2017 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности согласовать схему,

установил:

ФИО2 через своего представителя ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Чувашская Республика – Чувашия, адрес, гаражный бокс -----, выраженного в письме от 01 ноября 2017 г. № С-13633; о возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории гаражного бокса ----- по адресу: Чувашская Республика – Чувашия, адрес, выполненную ООО НПП «АРШИН» от 15 сентября 2017 г. 

Требования мотивированы тем, что он является собственником гаражного бокса -----, расположенного по адресу: Чувашская Республика – Чувашия, адрес, ГСК «Мирный-5», общей площадью 54,7 кв.м. Земельный участок под гаражным боксом был передан ему в аренду 19 июля 1995 г. обществом «Чувашохотрыболовсоюз». Договором аренды предусматривалось получение арендатором свидетельства о праве собственности на землю. Распоряжением администрации г.Чебоксары от 12 октября 2011 г. № 2681р ранее оформленные исходно-разрешительные документы на Чувашскую республиканскую общественную организацию «Союз обществ охотников и рыболовов Чувашской Республики» действительными для гаражного специализированного потребительского кооператива «Мирный-5». Согласно справке от 08 июля 2015 г., выданной ГСПК «Мирный-5», с 2009 г. он является членом ГСПК «Мирный-5», паевой взнос внесен полностью. Согласно выписке из ЕГРП он является правообладателем на нежилое помещение, площадью 54,7 кв.м. по адресу: адрес, ГСК «Мирный-5», гаражный бокс -----, на основании решения мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г.Чебоксары от 11 апреля 2016 г. 26 октября 2011 г. между администрацией г.Чебоксары и ГСПК «Мирный-5» был заключен договор аренды земельного участка ------КГ. По данному договору арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, с кадастровым номером ----- общей площадью 4351 кв.м. для завершения строительства 80 боксовых гаражей для индивидуального автотранспорта, расположенный в адрес г, и предоставленный согласно распоряжению администрации г.Чебоксары от 12 октября 2011 г. ------р. Срок аренды земельного участка установлен до 01 декабря 2012 г. 13 декабря 2012 г. между администрацией г.Чебоксары и ГСПК «Мирный-5» был заключен договор аренды земельного участка ----- Срок аренды земельного участка установлен до 29 ноября 2013 г. Дополнительным соглашением от 29 ноября 2013 г. на основании постановления администрации г.Чебоксары от 06 ноября 2013 г. № 3658 срок аренды земельного участка установлен по 27 ноября 2014 г. Таким образом, он имеет недвижимое имущество, находящееся в его собственности на земельном участке, переданном ему в аренду. Согласно План-схеме по экспликации, общая площадь занимаемого участка под гаражным боксом составляет 30,70 кв.м. Руководствуясь закрепленным в законе принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости он, желая приватизировать расположенный под гаражным боксом земельный участок, обратился в ООО НПП «Аршин» для подготовки схемы расположения данного земельного учасика на кадастровом плане соответствующей территории. Согласно схеме расположения земельного участка площадь образуемого земельного участка :ЗУ1 составляет 31 кв.м. С указанной схемой и приложенными документами он обратился в администрацию г.Чебоксары с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на котором расположен гараж. Письмом от 01 ноября 2017 г. № С-13633 ему отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Чувашская Республика – Чувашия, адрес, гаражный бокс -----. Данный отказ считает необоснованным. Гаражи, расположенные в ГСК «Мирный-5», фактически представляют собой обособленные нежилые помещения (гаражи), имеющие собственников, каждый гараж имеет раздельные входы и отдельные подъезды, а земельные участки под каждым гаражом сформированы для каждого здания отдельно. Испрашиваемый земельный участок сформирован, как самостоятельный объект права. Полагает, что в соответствии с п.9.1 ст.3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» имеет право на оформление спорного земельного участка в свою собственность в порядке приватизации. Без согласования с администрацией г.Чебоксары схемы расположения земельного участка под гаражом, он не может сделать межевание. Без межевания не может получить кадастровый паспорт на земельный участок и оформить право собственности. 

Административный истец ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании поддержала иск по основаниям, изложенным в нем, вновь привела их суду, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме. 

Представитель административного ответчика администрации г.Чебоксары Чувашской Республики ФИО4 в судебном заседании иск не признала, просила отказать в его удовлетворении по следующим основаниям. Согласно выписке из ЕГРН на недвижимое имущество и сделок с ним от 08 августа 2016 г. истец владеет на праве собственности нежилым помещением, расположенным по адресу: адрес 13 октября 2017 г. было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Гаражный бокс истца является частью объекта недвижимости – здания, расположенного на едином земельном участке, обладающим признаками неделимости в соответствии с п.2 ст.39.20 ЗК РФ. Поэтому для его эксплуатации должен быть сформирован земельный участок, выступающий объектом прав в целом, то есть неделимый земельный участок. С учетом положений ст.ст.11, 11.9, 11.10, 39.2, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в адрес истца был направлен ответ от 01 ноября 2017 г. № С-13633. Помимо этого, в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденных решением Чебоксарского городского собрания депутатов от 03 марта 2016 г. № 187 формируемый земельный участок с кадастровым номером ----- расположен в зоне П-2 – коммунально-складская зона. К основным видам разрешенного использования в зоне П-2 относится 4.9 «обслуживание автотранспорта» (ст.51 Правил). В соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 01 сентября 2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора разрешенных видов использования земельных участков» данный вид разрешенного использования подразумевает размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных. Согласно ст.51 Правил минимальный предельный размер земельного участка с видом разрешенного использования «обслуживание автотранспорта» должен составлять не менее 50 кв.м. Представленной истцом схемой формируется земельный участок площадью 31 кв.м. Также сообщаем, что согласно ст.40 Правил минимальный предел отступов здания, расположенного на формируемом земельном участке, от соседних земельных участков должен составлять 3 м. Таким образом, в соответствии с действующим земельным законодательством не представляется возможным формирование земельного участка на основании представленной схемы. 

Представитель заинтересованного лица ГСПК «Мирный-5», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, огласив письменный отзыв, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

13 октября 2017 г. административный истец через своего представителя обратился в администрацию города Чебоксары с письменным заявлением, в котором содержится просьба утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для обслуживания автотранспорта по адрес. 

Письмом от 01 ноября 2017 г. № С-13633 Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары отказало ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка, мотивировав тем, что в пределах границ гаражного кооператива земельный участок должен оформляться в общую долевую собственность или в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора. При этом разъяснило, что в случае, если земельный участок, занятый гаражно-строительным кооперативом, является неделимым, действующее законодательство не препятствует оформлению права общей долевой собственности или права аренды со множественностью лиц на стороне арендатора членов такого кооператива на указанный земельный участок. 

Истец ФИО2 полагает данное решение незаконным. 

Права на земельные участки (право собственности, право аренды) возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (ч.1 ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлены ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

В силу п.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (ч.2 ст.39.20 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что ФИО2 является членом ГСПК «Мирный-5» и имеет в собственности недвижимое имущество - нежилое помещение, назначение: нежилое, площадь – 54,7 кв.м., этаж: подвал, этаж -----, расположенного по адресу: Чувашская Республика – Чувашия, адрес, ГСПК «Мирный-5», гаражный бокс -----. 

Указанный гаражный бокс ----- расположен на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030310:218, общей площадью 4351 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: обслуживание автотранспорта, адрес: Чувашская Республика – Чувашия, адрес. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером ----- администрацией города Чебоксары передан в аренду ГСПК «Мирный-5». 

Вопреки доводам представителя административного истца из представленных в материалы дела документов, а именно, из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 26 января 2018 г., из плана-схемы, составленного ОАО «Чуваштехинвентаризация», схемы расположения земельного участка, составленной ООО «НПП «АРШИН», кадастрового паспорта помещения следует, что административный истец ФИО2 является собственником лишь помещения, расположенного в здании, находящемся на земельном участке с кадастровым номером -----, общей площадью 4351 кв.м., по адресу: Чувашская Республика – Чувашия, адрес. 

Обращаясь в администрацию г.Чебоксары, истец представил для утверждения схему, согласно которой формируется земельный участок площадью 31 кв.м. путем разделения земельного участка с кадастровым номером ----- 

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", здание - это результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

В соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" помещение - это часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями.

Согласно п. 5 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Другой порядок приобретения права собственности на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, действующим законодательством не предусмотрен, что исключает использование иных способов оформления прав на такие земельные участки.

Поскольку спорный земельный участок с кадастровым номером ----- неделим, а помещения, находящиеся в здании, расположенном на указанном земельном участке, принадлежат нескольким собственникам, то обязательным условием приобретения каждым из них права собственности на землю является их совместное обращение с соответствующим заявлением.

В соответствии с ч.1 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Чебоксарского городского собрания депутатов от 03 марта 2016 г. № 187, формируемый земельный участок расположен в зоне П-2 – коммунально-складская зона. 

К основным видам разрешенного использования в зоне П-2 относится 4.9 «обслуживание автотранспорта» (ст.51 Правил).

В соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 01 сентября 2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора разрешенных видов использования земельных участков» данный вид разрешенного использования подразумевает размещение постоянных и временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных. 

Согласно ст.51 Правил минимальный предельный размер земельного участка с видом разрешенного использования «обслуживание автотранспорта» должен составлять не менее 50 кв.м.

Минимальный предел отступов здания, расположенного на формируемом земельном участке, от соседних земельных участков должен составлять 3 м (п.40 Правил). 

Однако согласно представленной ФИО2 схеме формируется земельный участок площадью 31 кв.м. и возможность соблюдения п.40 Правил, учитывая, что истец является собственником лишь помещения в здании, отсутствует. 

В связи с тем, что в данном случае истец единолично обратился с требованием об утверждении схемы расположения земельного участка в целях оформления права собственности на земельный участок, у администрации г.Чебоксары не имелось оснований для удовлетворения заявленного требования.

Принимая во внимание, что Земельным кодексом Российской Федерации возможность предоставления в собственность части неделимого земельного участка не предусмотрена, оснований для удовлетворения заявления истца не имеется.

При таких обстоятельствах отказ администрации г.Чебоксары в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для обслуживания автотранспорта по адрес является правомерным и соответствует действующему законодательству.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения закону и нарушения таким решением прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Однако, проверив оспариваемый отказ администрации города Чебоксары в утверждении схемы расположения земельного участка, суд наличия совокупности этих правовых условий не установил.

Бесспорных, допустимых и достаточных доказательств нарушения прав истца в материалы дела административным истцом не представлено. 

Следовательно, учитывая вышеизложенное, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, учитывая требования действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца ФИО2 о признании незаконным отказа, выраженного в письме Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары от 01 ноября 2017 г. № С-13633, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. 

Поскольку заявленные административным истцом требования о возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории гаражного бокса ----- по адресу: Чувашская Республика – Чувашия, адрес, выполненную ООО НПП «АРШИН» от 15 сентября 2017 г., являются производными от основного требования – о признании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, в связи с отказом в удовлетворении основных требований, требования в этой части не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Чувашская Республика – Чувашия, адрес, гаражный бокс -----, выраженного в письме от 01 ноября 2017 г. № С-13633; о возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории гаражного бокса ----- по адресу: Чувашская Республика – Чувашия, адрес, выполненную ООО НПП «АРШИН» от 15 сентября 2017 г. – отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен, в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Н.В. Архипова 

Мотивированное решение составлено 09 февраля 2018 года.