Дело № 2-411/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Нижний Ломов 19 сентября 2019 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области

в составе: судьи Суховой Т.А.

при секретаре судебного заседания Фоминой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнеломовского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МБОУ «Средняя школа № 4 г. Нижний Ломов», администрации Нижнеломовского района Пензенской области о понуждении обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий),

УСТАНОВИЛ:

и.о. Нижнеломовского межрайонного прокурора обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что Нижнеломовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в МБОУ СШ № 4 г. Нижний Ломов, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ФЗ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» МБОУ СШ №4 имеет ограждение, которое не исключает возможности беспрепятственного проникновения на территорию образовательного учреждения (частичные проемы в ограждении с западной и северной стороны здания).

На основании изложенного, истец просил обязать МБОУ СШ № 4 г. Нижний Ломов в срок до 31.07.2020 обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235, путем установки ограждения, исключающего проход людей (животных), въезд транспорта и затрудняющего проникновение правонарушителей на охраняемую территорию, а также обязать администрацию Нижнеломовского района Пензенской области в срок до 28.02.2020 обеспечить финансирование МБОУ СШ № 4 г. Нижний Ломов для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235, путем установки ограждения, исключающего проход людей (животных), въезд транспорта и затрудняющего проникновение правонарушителей на охраняемую территорию.

В судебном заседании представитель истца помощник Нижнеломовского межрайонного прокурора Пашков А.С. исковые требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в иске.

Представители ответчиков МБОУ СШ № 4 г. Нижний Ломов и администрации Нижнеломовского района Пензенской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, о чем представили заявления. При этом администрация Нижнеломовского района одновременно выразила согласие с заявленными требованиями.

Представитель третьего лица Управления образования администрации Нижнеломовского района Пензенской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 04.03.2019, с исковыми требованиями прокурора согласилась, подтвердив их обоснованность.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав представителей истца и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ (в ред. от 26.07.2019) «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно пункту 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Из пункта "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., усматривается, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно подпункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 02.08.2019) к вопросу местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Как следует из пункта 3 части 1 статьи 17 названного федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Судом установлено, что Нижнеломовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в МБОУ «Средняя школа № 4 г. Нижний Ломов».

Согласно акту проверки от 29.08.2019 в нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, МБОУ СШ № 4 г. Нижний Ломов имеет ограждение, которое не исключает возможности беспрепятственного проникновения на территорию образовательного учреждения (частичные проемы в ограждении с западной и северной стороны здания школы).

Факт наличия дефектов и их характер в ограждении образовательного учреждения подтвержден представленными фотоснимками и объяснениями представителя третьего лица.

Между тем, школа является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Согласно приказу Министерства образования и науки Российской Федерации N 2013 от 11.11.2009 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений", руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты, в том числе контроля и управления доступом.

В целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Министерством образования и науки РФ 04.06.2008 года разработаны методические указания, в соответствии с которыми для осуществления эффективного проведения мероприятий, направленных на предотвращение несанкционированных, противоправных и террористических действий в адрес образовательных и научных учреждений необходимо наличие периметрального ограждения территории.

В соответствии с пп. «д» п.20 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

Однако ограждение территории школы не соответствует этим требованиям.

Вместе с тем, отсутствие надлежащего ограждения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на обеспечении комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения.

Одним из условий безопасного осуществления образовательного процесса является необходимость соблюдения санитарных правил и норм к содержанию территории образовательного учреждения.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года N 189, направленных на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях, предусмотрено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Согласно уставу МБОУ «СШ N4 г. Нижний Ломов», учредителем данного учреждения является Управление образования администрации Нижнеломовского района Пензенской области (п.1.3).

По своей организационно-правовой форме Школа является муниципальным бюджетным учреждением (п.1.4).

Имущество школы находится у неё на праве оперативного управления. Школа может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, а также открывать лицевой и внебюджетный счета в органе федерального казначейства в установленном законом порядке (п.1.6).

Школа может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренные Уставом, и нести связанные с этой деятельностью обязанности (п.1.7).

Собственником имущества школы является Нижнеломовский район Пензенской области (п.4.3).

Земельный участок, необходимый для выполнения школой своих уставных задач, предоставляется ей на праве постоянного (бессрочного) пользования (п.4.4).

Финансирование школы осуществляется за счет средств областного и муниципального бюджетов, в том числе из средств областного бюджета по нормативам из расчета на одного учащегося, устанавливаемым действующим законодательством на оплату труда работников, учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов) в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ (п.4.12).

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст. ст. 69 и 69.1 Бюджетного кодекса РФ, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Поскольку исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только общеобразовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, финансирование данных мероприятий осуществляется за счет средств муниципального бюджета, имеются основания для удовлетворения требований прокурора о возложении на ответчиков обязанности по установлению ограждения в соответствии с предъявляемыми к нему требованиями (финансирования этого мероприятия).

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

С учетом исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению.

Заявленный истцом срок для исполнения решения суда в соответствии с положением ч. 2 ст. 206 ГПК РФ является разумным и достаточным.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Следовательно, с МБОУ «СШ № 4 г. Нижний Ломов», не освобождённого от уплаты государственной пошлины, в силу подп. 3 п.1 ч.1 ст.333.19 НК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования Нижнеломовского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МБОУ «Средняя школа № 4 г. Нижний Ломов», администрации Нижнеломовского района Пензенской области о понуждении обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) удовлетворить.

Обязать МБОУ «Средняя школа № 4 г. Нижний Ломов» в срок до 31 июля 2020 года обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и форме паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235, путем установки ограждения, исключающего проход людей (животных), въезд транспорта и затрудняющего проникновение правонарушителей на охраняемую территорию.

Обязать администрацию Нижнеломовского района Пензенской области в срок до 28 февраля 2020 года обеспечить финансирование МБОУ «Средняя школа № 4 г. Нижний Ломов» для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формой паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235, путем установки ограждения, исключающего проход людей (животных), въезд транспорта и затрудняющего проникновение правонарушителей на охраняемую территорию.

Взыскать с МБОУ «Средняя школа № 4 г. Нижний Ломов» государственную пошлину в доход государства в размере 300 (трёхсот) рублей, зачислив её в бюджет Нижнеломовского района Пензенской области по следующим реквизитам: Получатель УФК по Пензенской области (Межрайонная ИФНС России № 6 по Пензенской области), ИНН налогового органа 5827008446, КПП налогового органа 582701001, Отделение Пенза г. Пенза, БИК Банка 045655001, счет 40101810222020013001, КБК 18210803010011000110, ОКТМО 566 51101.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Т.А. Сухова

В окончательной форме решение принято 20.09.2019

Судья Т.А. Сухова