... Дело 2- 5295\17 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2018 года

Вахитовский районный суд г.Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Малковой Я.В., 

при секретаре Сибатрове А.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, 

Установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указав в обоснование иска, что истец ... обратился с рапортом к ответчикам о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 4 человек. Дата регистрации рапорта в книге учета заявлений (рапортов) - ...., порядковый .... Состав семьи заявителя: супруга - ФИО2, сын - ФИО3, сын - ФИО4. Выслуга лет ФИО1 в календарном исчислении на ... составляла ... день. Истец и члены его семьи на момент рассмотрения рапорта истца .... постоянно зарегистрированы и проживают в жилом доме общей площадью 33,1 кв.м, по адресу: РТ, .... В доме зарегистрированы 6 человек: сын ФИО5, и дочь ФИО5 Дом принадлежит на праве собственности супруге заявителя. В данном жилом помещении истец и члены его семьи проживают и в настоящее время. ФИО1 и члены его семьи с ... по ... были зарегистрированы в доме общей площадью 29,1 кв.м по адресу: РТ, ..., пер. Больничный, .... Дом принадлежал на праве собственности супруге. Согласно выписке из ЕГРП супругой произведено отчуждение указанного жилого помещения по договору купли- продажи. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности, ФИО1 и члены его семьи не имеют. ... жилого помещения, приходящаяся на 1 человека, составляет 5,516 кв.м. ФИО1 относится к категории - член семьи собственника жилого помещения, обеспеченный общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м. Истец в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ..., не состоит. ... на заседании Территориальной подкомиссиипо рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Республике Татарстан и подведомственных учреждений, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в Республике Татарстан, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенных со службы УФСИН России по РТ, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, было принято решение направить документы ФИО1 для получения единовременной выплаты в Комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты. Дата регистрации в книге учета заявлений (рапортов) - ... Федеральная служба исполнения наказания через УФСИН РФ по РТ года направила ФИО1 выписку из Протокола ... от ... заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящимслужбу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенных со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в соответствии с которым ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с ухудшением жилищных условий супругой в ..., в соответствии с п. 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ... .... Действия Комиссии ФСИН, вытекающие из выписки Протокола № ... от ... года, истец считает необоснованными и незаконными. Отказывая в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты Комиссия ФСИН усмотрела в действиях истца намеренное ухудшение жилищных условий, исходя из того, что супруга истца имела на праве собственности жилой дом общей площадью 29,1 кв.м, по адресу: РТ, ..., право прекращено .... Истец считает, что ограничения в постановке сотрудников на учет для получения единовременной выплаты должны считаться допустимыми лишь в том случае, если лицами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государства в обеспечении их другим жильем. В данном случае, обладание супругой истца жилым домом общей площадью 29,1 кв.м, по адресу: РТ, ..., не привело бы к отсутствию нуждаемости семьи истца в улучшении жилищных условий. Таким образом, отчуждение указанного дома нельзя отнести к умышленным действиям с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государства в обеспечении их другим жильем. Просит признать решение Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенных со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальнойвыплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенное в протоколе ... от ... в части, касающейся отказа ФИО1 и членам его семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, - незаконным и обязать ответчиков поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 с составом семьи из 4-х человек.

Истец, его представитель в судебном заседании исковые требования поддержали. 

Представитель ответчиков ФСИН РФ, УФСИН РФ по РТ в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил, о времени и месте судебного заседания был извещен. 

Суд, выслушав истца, его представителя, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно положениям части 1 статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под сотрудниками применительно к положениям названного закона понимаются, в том числе лица, имеющие специальные звания и проходящие службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

В силу положений части 1, пунктов 1, 6 части 3, статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата). Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, либо проживает в общежитии.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 является старшим прапорщиком внутренней службы младший инспектор дежурной смены ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Татарстан. Выслуга лет в календарном исчислении более 12 лет. 

.... ФИО1 обратился в комиссию УФСИН России по РТ с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно выписки из протокола ... ФСИН России от .... ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с п.12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от .... ... в связи с ухудшением жилищных условий в ... году. 

Комиссией при рассмотрении учетного дела было установлено, что ФИО1 представлены документы на состав семьи 4 человека, заявитель, супруга - ФИО6, сын - ФИО3 (представлена справка об обучении по очной форме), сын - ФИО4 (представлена справка об обучении по очной форме). Заявитель с семьей с .... по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 33,1 кв. метра по адресу: ..., принадлежащем на праве собственности супруге заявителя (представлена копия свидетельства от ...). По данному адресу представлен финансово-лицевой счет и выписка из домовой книги, согласно которой на жилплощади постоянно зарегистрировано 6 чел. (совместно с заявителем зарегистрирована его дочь ФИО7 ) Ранее заявитель с .... был постоянно зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 29,1 кв. метра по адресу: Республика ..., принадлежавшем супруге заявителя (представлена копия договора купли-продажи). Право прекращено .... По данному адресу представлена выписка из похозяйственней книги, согласно которой на жилплощади было постоянно зарегистрировано 6 человек. Отсутствует финансово-лицевой счет, но информация о собственнике и площади представлена. Представлены справки БТИ и выписки из ЕГРН на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, предоставленные всеми территориальными Управлениями Росреестра без указания девичьей фамилии супруги заявителя, т.к. брак заключен до ... г. Иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории Российской Федерации ФИО1 и члены его семьи не имеют. Ранее ФИО1 социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась.

В силу п. 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2012 N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Согласно ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

с обменом жилыми помещениями;

с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

с выделением доли собственниками жилых помещений;

с отчуждением жилых помещений или их частей.

Исходя из системного анализа приведенных норм следует, что ограничения в постановке сотрудников на учет для получения единовременной выплаты должны считаться допустимыми лишь в том случае, если сотрудниками совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государства в обеспечении их другим жильем.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из материалов дела следует, что супруга истца ФИО2 .... на основании договора купли-продажи земельного участка с жилым домом №А-43 произвела отчуждение жилого дома и земельного участка по адресу: РТ, ... общей площадью 29,1 кв.м. 

В период с .... истец ФИО1, его супруга ФИО2 и дети ФИО9 были зарегистрированы в вышеуказанном жилом помещении. 

С .... ФИО1, его супруга ФИО2 и дети ФИО9 зарегистрированы в жилом помещении по адресу: РТ, ..., общей площадью 33,1 кв.м.

Данное жилое помещение зарегистрировано на праве собственности за ФИО2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ... 

Таким образом, совокупная площадь жилых помещений по адресу: РТ, Рыбной Слободский муниципальный район, ... по адресу: РТ, ... составляет 62,2 кв.м. На каждого члена семьи (6 человек) приходилось по 10,37 кв.м. 

Таким образом, на истца и членов его семьи приходится менее 15 кв. м, что является основанием для предоставления единовременной социальной выплаты. При таких обстоятельствах требования истца о постановке его с составом семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения являются правомерными и обоснованными.

При таких обстоятельствах, суд считает, что сам факт отчуждения жилого помещения по адресу: РТ, ..., ул. пер. ...правового значения для определения права истца на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не имеет. 

Доводы ответчиков о том, что действия по отчуждению дома являлись намеренным ухудшением жилищных, является ошибочным, поскольку основан на неправильном применении норм материального права.

Кроме того, учитывая содержание ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", суд принимает во внимание, что при отчуждении супругой дома, истец, а также члены его семьи, не совершали каких-либо действий, повлекших ухудшение их жилищных условий. 

Поскольку каких-либо умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий истцом и членами его семьи не совершалось, иных оснований для отказа истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты из материалов дела не усматривается и ответчиками не приведено, суд считает, что решение комиссии об отказе истцу в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты является незаконным, поскольку оно принято с нарушением перечисленных выше норм.

Суд также принимает во внимание и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, отраженную в Определении от 19.04.2007 N 258-О-О о проверке положения статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаютсяна учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий, то есть предусматривающей аналогичные ч. 8 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" последствия.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации, применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 не усматривается намерение ухудшить жилищные условия с целью приобрести право состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Таким образом, отказ ФСИН России в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты, отраженный в выписке из протокола N ... от ..., ограничивает его право, как сотрудника УФСИН, на улучшение жилищных условий.

Кроме того, суд принимает во внимание, что на момент рассмотрения рапорта истца Комиссией ФСИН России .... пятилетний срок с момента отчуждения жилого дома, Рыбной Слободский муниципальный район, ... истек. 

Приказом ФСИН России от ... ... «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов УИС по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов УИС ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения» были утверждены следующие комиссии: Комиссия ФСИН России, комиссия территориальных органов ФСИН России, комиссия образовательных учреждений ФСИН России. 

Согласно п.11 приказа ... от .... комиссии территориальных органов ФСИН России осуществляет прием документов, проверку сведений содержащихся в них,после проведенной проверки представленных документов направляют документы в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет или отказе в постановке на учет.

Согласно ст. 11 ГК РФ суд праве осуществлять защиту исключительно нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. 

Из данного следует, что условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, является установление наличия у лица, принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и нарушения права именно тем лицом, которое привлекалось к участию в качестве ответчика.

УФСИН России по Республике Татарстан не может являться надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку решение о постановке на учет принимается ФСИН России.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат частичному удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.197-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично. 

Признать отказ комиссии ФСИН РФ по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения от .... в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным. 

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний РФ поставить Халитова Ильшата Рифхатовичас составом его семьи на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через Вахитовский районный суд г. Казани в течение 1 месяца.

Судья подпись

Копия верна:

Судья: Малкова Я.В.