№ 12- 100/2017

Р Е Ш Е Н И Е

11 сентября 2017 года г. Инза суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Гельвер Е.В., 

при секретаре Зудилиной М.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника ОВМ МО МВД Инзенский от 09.08.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л А :

Постановлением начальника ОВМ МО МВД Инзенский от 9 августа 2017 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей. 

Согласно указанному постановлению, 9 августа 2017 года в 16 час. по адресу: г. Инза Ульяновской области, был выявлен гражданин ФИО1, который умышленно испортил паспорт, тем самым нарушил п. 7 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного постановлением правительства РФ №828 от 08.07.1997 г.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Инзенский районный суд Ульяновской области с жалобой, согласно которой считает, что в его действиях нет состава административного правонарушения, поскольку в паспорте сохранены в целости все страницы и записи, которые хорошо читаемы. После того, как паспорт сильно промок, он его просушил и постоянно пользуется им : предъявляет его в Сбербанке, в кассах РЖД. Полагает что за неаккуратный вид паспорта можно было ограничиться устным замечанием, предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ. Просит суд отменить постановление от 09.08.2017, дело об административном правонарушении прекратить. 

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы изложенные в жалобе, добавил, что в 2014 году он попал под дождь. Паспорт лежал у него в кармане. Записи в паспорте не были повреждены. После случившегося он предъявлял паспорта в железнодорожных кассах, в Сбербанке. В 2015 году был получен загранпаспорт, никаких замечаний по поводу паспорта не было сделано. Разрыв на первой странице образовался из-за износа. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях, Т.Т.В. в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело без ее участия.

Заслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии п.8 ч.2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии со ст. 19.16 КоАП РФ умышленные уничтожение или порча документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Согласно п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828 (далее - Положение), паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Федеральной миграционной службы (пункт 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации).

Согласно материалам дела 9 августа 2017 года старшим инспектором ОВМ МО МВД России Инзенский в отношении ФИО1 составлен протокол, из которого следует, что 9 августа 2017 года в 16 час. по адресу: г. Инза Ульяновской области был выявлен гражданин ФИО1, гражданство России, который совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.16 КоАП РФ, а именно умышленно испортил паспорт, тем самым нарушил п. 7 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержд. Постановлением Правительства РФ №828 от -8.07.1997 г. 

В своем объяснении ФИО1 указал, что летом 2014 года он попал под дождь. Вследствие чего его паспорт потерял прежний вид. Умышленной порчи паспорта с его стороны не было.

В тот же день начальником ОВМ МО МВД Инзенский Т.Т.В. в отношении ФИО1 вынесено постановление N04055839, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ, составляет уничтожение или порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта). Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины для уничтожения и порчи паспорта, для небрежного хранения - неосторожной, при этом действия по небрежному хранению должны повлечь последствия в виде утраты паспорта.

Общественные отношения в сфере обеспечения сохранности и целостности паспорта гражданина как основного документа, удостоверяющего его личность регулируются Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы России от 30.11.2012 N 391 (далее - Административный регламент).

Согласно п. 2.1 Административного регламента в случае утраты (похищения) ранее выданного паспорта производится его выдача. П. 2.2 Административного регламента установлено, при непригодности паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин (в том числе при отсутствии возможности проставления на страницах паспорта обязательных штампов или отметок) производится его замена.

П. 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации на гражданина возлагается обязанность незамедлительно заявить в территориальный орган Федеральной миграционной службы об утрате паспорта, в то время как при непригодности паспорта такая процедура не предусмотрена. 

Анализ данных нормативно-правовых актов позволяет прийти к выводу о том, что законодатель под понятием "утрата паспорта" понимает фактическое выбытие его из владения гражданина, прекращение обладания основным документом удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения выражается в умышленном уничтожении или порчи, либо небрежном хранении паспорта, повлекшее его утрату. 

Вместе с тем, каких-либо данных о том, что ФИО1 своими умышленными действиями произвел его порчу, в материалах дела не имеется. 

По смыслу закона, под порчей паспорта следует понимать воздействие на паспорт, в результате которого происходит частичная потеря информации, зафиксированной в нем, повреждение или изъятие отдельных листов паспорта и т.д. или приведение паспорта в недействительное состояние, за исключением случаев, когда недействительным паспорт признается по истечении времени. В указанных случаях не наступает последствие в виде фактической утраты паспорта.

То обстоятельство, что ФИО1 по своей небрежности допустил порчу документа, удостоверяющего личность, не свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, поскольку порчу документа он совершил по небрежности, а не умышленно. Применительно к рассматриваемому делу умышленный характер действий ФИО1 не установлен. 

Согласно п. 2 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. 

На основании изложенного, постановление начальника ОВМ МО МВД Инзенский Т.Т.В. по делу об административном правонарушении *** от 09.08.2017 года в отношении ФИО1 подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л А:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника ОВМ МО МВД Инзенский Т.Т.В. по делу об административном правонарушении *** от 09.08.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 КоАП Российской Федерации, в отношении ФИО1, отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП Российской Федерации, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.В. Гельвер