УИД № 52RS0020-01-2024-000163-94

Производство № 12-4/2024

Р Е Ш Е Н И Е

с. Большое Болдино 23 мая 2024 года

Судья Большеболдинского районного суда Нижегородской области Белов А.М., рассмотрев в здании Большеболдинского районного суда Нижегородской области, расположенном по адресу: 

<

...>, жалобу администрации Большеболдинского муниципального округа Нижегородской области на постановление начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Большеболдинскому муниципальному округу УНД и ПР ГУ МЧС России по Нижегородской области – главного государственного инспектора Большеболдинского муниципального округа по пожарному надзору ФИО1 от 07.05.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Большеболдинского муниципального округа Нижегородской области, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Большеболдинскому муниципальному округу УНД и ПР ГУ МЧС России по Нижегородской области – главного государственного инспектора Большеболдинского муниципального округа по пожарному надзору ФИО1 от 07.05.2024 года № 1 администрация Большеболдинского муниципального округа Нижегородской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

На постановление по делу об административном правонарушении администрацией Большеболдинского муниципального округа Нижегородской области подана жалоба, в которой ставится вопрос о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии со ст. 3.4, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование доводов жалобы указано, что администрацией Большеболдинского муниципального округа Нижегородской области организована работа по устранению выявленных нарушений, часть нарушений устранена.

В судебном заседании представитель администрации Большеболдинского муниципального округа Нижегородской области ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

Должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО1 возражал против удовлетворения жалобы, полагал обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу статьи 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 16 апреля 2024 года N 181 на территории Нижегородской области, за исключением земель лесного фонда, установлен особый противопожарный режим с 22 апреля 2024 года до принятия соответствующего постановления о его снятии.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на основании распоряжения № от 16 апреля 2024 года в отношении администрации Большеболдинского муниципального округа Нижегородской области проведена внеплановая проверка по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на территории Большеболдинского муниципального округа Нижегородской области, а именно с. Большое Болдино, с. Аносово, с. Большое Казариново, с. Малое Казариново, с. Знаменка, п. Успенский, с. Молчаново, с. Алексеевка, д. Веренка, д. Головачевка, с. Илларионово, с. Строе Ахматово, д. Чертас, с. Новая Слобода, п. Большевик, с. большие Поляны, с. Кондрыкино, с. Пермеево, с. Малое Болдино, с. Сергеевка, с. Чиреси, с. Пикшень, с. Черновское, с. Апраксино, д. Усад, д. Ниловка, с. Сумароково.

По результатам проверки в деятельности администрации Большеболдинского муниципального округа Нижегородской области в период действия на территории Нижегородской области особого противопожарного режима выявлен 171 пункт нарушений требований пожарной безопасности, отраженных в акте проверки от 27 апреля 2024 года №.

Нарушение требований пожарной безопасности совершено в условиях особого противопожарного режима, введенного на территории Нижегородской области постановлением Правительства Нижегородской области от 16 апреля 2024 года N 181. 

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении администрации Большеболдинского муниципального округа Нижегородской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которого постановлением начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Большеболдинскому муниципальному округу УНД и ПР ГУ МЧС России по Нижегородской области – главного государственного инспектора Большеболдинского муниципального округа по пожарному надзору ФИО1 от 07 мая 2024 года администрация Большеболдинского муниципального округа Нижегородской области привлечена к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия администрации Большеболдинского муниципального округа Нижегородской области квалифицированы по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что администрацией Большеболдинского муниципального округа Нижегородской области предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований пожарной безопасности, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, в материалах дела не имеется.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения подтвержден совокупностью исследованных должностным лицом административного органа доказательств, получивших оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено администрации в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Доводы жалобы о необходимости замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии со статьями 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат отклонению.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Из части 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ (ред. от 24.09.2022) "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" следует, что данный Федеральный закон определяет правовые и организационные основы установления и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Правила пожарной безопасности не относятся к нормативным правовым актам, содержащим обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора).

Поскольку Правила пожарной безопасности не устанавливают требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

С учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, выполнение мероприятий по устранению выявленных нарушений не является основанием для освобождения администрации от административной ответственности либо замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей. 

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Большеболдинскому муниципальному округу УНД и ПР ГУ МЧС России по Нижегородской области – главного государственного инспектора Большеболдинского муниципального округа по пожарному надзору ФИО1 от 07.05.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Большеболдинского муниципального округа Нижегородской области оставить без изменения, а жалобу администрации Большеболдинского муниципального округа Нижегородской области без удовлетворения.

Решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Нижегородский областной суд. 

Судья