РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Халкиной Е.Н., 

при секретаре Черкесовой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Юхнове 13 ноября 2020 года 

гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального района «Юхновский район», администрации муниципального образования сельское поселение «Деревня Емельяновка» о признании права собственности на самовольную постройку,

У С Т А Н О В И Л:

22.09.2020 года представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации МР «Юхновский район» и Минприроды России о признании права собственности на самовольную постройку. В обоснование иска указано, что истец является собственником земельного участка с КН /…/, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1440 кв. метров, адрес (местоположение) объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Участок находится примерно в 20 м от ориентира по направлению на запад. В период 2016-2019 г.г. на данном участке истец осуществила строительство жилого дома, общей площадью 153,9 кв. метров по адресу: /…/. При строительстве данного объекта недвижимости истец не получала необходимые разрешения, поскольку полагала, что указанные документы необходимо получать после строительства. Возведенная истцом самовольная постройка не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям санитарных норм и строительных правил, может эксплуатироваться как одноквартирный жилой дом. Сохранение самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан, характеристики надежности и безопасности данного объекта недвижимости не превышают предельные параметры разрешенного строительства, не являются нарушением строительных норм и правил. Проведенные работы не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта. Истцом 18.10.2014 года было подано заявление об утверждении градостроительного плана. Истцом было получено Постановление № /…/ от 12.11.2014 года, которым был утвержден градостроительный план № /…/, в котором обозначена зона застройки объектами капитального строительства. Истец также обратилась в администрацию МР «Юхновский район» за выдачей разрешения на строительство жилого дома. Ей было рекомендовано обратиться в Минприроды России в департамент государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности. При обращении в Минприроды России ей было отказано в получении разрешения на строительство и акта ввода объекта недвижимого имущество в эксплуатацию, поскольку разрешение на строительство необходимо получать перед строительством жилого дома. Истец просит признать право собственности за ФИО1 на объект недвижимого имущества – жилой дом, расположенный за земельном участке с КН /…/, общей площадью 153,9 кв. метров, из них жилой площадью 55,9 кв. метров, расположенный по адресу: /…/. 

Протокольным определением Дзержинского районного суда Калужской области от 22.10.2020 года Минприроды России исключено из числа ответчиков и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Также данным определением к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО СП «Деревня Емельяновка», к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ФГБУ НП «Угра».

Истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. Исковые требования поддерживают в полном объеме, настаивают на их удовлетворении. Суд на основании ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие данных лиц.

Представители ответчиков – администрации МР «Юхновский район» и администрации МО СП «Деревня Емельяновка» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Суд на основании ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие данных представителей.

Представитель третьего лица Минприроды России в судебное заседание не явился. о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие данного представителя. 

Представители третьих лиц ФГБУ НП «Угра»,Управления Росреестра по Калужской области и ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калужской области, привлеченные к участию в деле в порядке ст.43 ГПК РФ, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Суд на основании ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие данных представителей.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Договором № /…/ купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка от 11.06.2014 года ФИО1 приобрела в собственность земельный участок из земель населенных пунктов с КН /…/, находящийся примерно в 20 м по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: /…/, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», общей площадью 1440 кв. метров. Земельный участок продан с правом его застройки. 

31.07.2014 года в установленном законом порядке право собственности ФИО1 на данный участок было зарегистрировано, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права /…/ № /…/, выпиской из ЕГРН от 12.10.2020 года. 

Согласно техническому паспорту на жилой дом – объект индивидуального жилищного строительства по состоянию на 12.09.2019 года по адресу: /…/ расположен жилой дом общей площадью 153,9 кв. метров, в том числе жилой площадью 55,9 кв. метров.

ФИО1 по результатам рассмотрения заявления последней от 18.10.2014 года, отделом архитектуры администрации МР «Юхновский район» 12.11.2014 года был подготовлен градостроительный план земельного участка для строительства жилого дома № /…/. Местоположение земельного участка – /…/. Кадастровый номер земельного участка /…/. Описание местоположения границ земельного участка: почтовый адрес: /…/. Площадь земельного участка 0,144 га. Вышеуказанный градостроительный план утвержден Постановлением администрации МР «Юхновский район» № 767 от 12.11.2014 года.

Минприроды России, рассмотрев обращения ФИО1, по вопросу направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с КН /…/, направило последней 20.08.2020 года ответ. Согласно данному ответу в случае панируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на территории особо охраняемых природных территорий федерального значения застройщик подает в Минприроды России уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в порядке, предусмотренном ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ. По информации, представленной ФГБУ НП «Угра» письмом от 08.07.2020 года № 892, рассматриваемый земельный участок расположен на землях, включенных в границы НП «Угра» в зоне хозяйственного назначения. На земельном участке с КН /…/ расположен жилой дом. Учитывая изложенное у Минприроды России отсутствуют основания для направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В соответствии с ч. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. 

Частями 1, 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Пунктом 4 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

В силу пункта 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что действующее законодательство не содержит запрета на наличие в границах национальных парков земельных участков, принадлежащих гражданам на праве собственности. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" необходимо установить имеются ли существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, при возведении самовольной постройки, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Также указано, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Вместе с тем, исходя из буквального толкования норм действующего в спорный период земельного и градостроительного законодательства, а также положений Федерального закона от 3 августа 2018 года № 340-ФЗ, Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и ранее действующего Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в их совокупности и взаимосвязи, усматривается, что положения, устанавливающие необходимость направления в уполномоченные органы уведомлений о планируемых строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства и садовых домов и уведомлений об окончании строительства или реконструкции этих объектов, чьи параметры подлежат проверке уполномоченными органами на предмет соответствия градостроительным требованиям, предельным параметрам строительства и другим ограничениям, представляют собой реальные законодательные гарантии эффективности организационно-властного инструментария, позволяющего органам публичной власти на местах отреагировать на планируемое строительство и пресечь его в зонах, в которых названное строительство не допускается.

Между тем, спорный объект возведен на земельном участке с видом разрешенного использования: "для ведения личного подсобного хозяйства", земельный участок продан с правом его застройки. 

Федеральным законом от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" предусмотрено, что личное подсобное хозяйство представляет собой форму непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (пункты 1 и 2 статьи 2).

Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) - пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве").

Истцом в материалы дела представлено техническое заключение /…/, выполненное ООО «ИР-Проект». Целью исследования является выявление возможности эксплуатации здания по адресу /…/ в качестве одноквартирного жилого дома. Из вывода данного заключения следует, что здание, расположенное по адресу /…/, соответствует требованиям СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные» и СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные» и может эксплуатироваться как одноквартирный жилой дом. Проведенные работы не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта и не превышают предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции, установленные градостроительным регламентом, не являются нарушением строительных норм и правил. Не создают угрозу жизни и здоровью граждан, а также не угрожают жизни и здоровью третьих лиц.

Из экспертного заключения № /…/ от 27.11.2019 года, выполненного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калужской области» следует, что по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы жилой дом по адресу: /…/, признан соответствующим санитарным правилам и нормам СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Таким образом, доказательств наличия негативного воздействия на природные комплексы и объекты Национального парка «Угра» возведенным истцом жилым домом, материалы дела не содержат.

Материалы дела не содержат доказательства, свидетельствующие, что сохранение жилого дома на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке нарушает режим использования земель национального парка, или иным образом создает угрозу природному благополучию данного объекта.

Оценивая в совокупности доказательства по делу, руководствуясь ст.ст. 56, 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, существенных нарушений строительных, градостроительных, санитарных, противопожарных, экологических, природоохранных норм и правил при возведении спорного жилого дома допущено не было, доказательств обратного, лицами, участвующими в деле, не представлено.

В подтверждение совершения истцом действий, направленных на легализацию спорного объекта, в материалы дела представлены: 

- градостроительный план № /…/, подготовленный ведущим экспертом отдела архитектуры и строительства администрации МР «Юхновский район» и утвержденный Постановлением администрации МР «Юхновский район» № /…/ от 12.11.2014 года;

- выписка из ЕГРН № /…/ от 12.10.2020 года с планом земельного участка;

- ответ директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере развития ООПТ и Байкальской природной территории от 20.08.2020 года № /…/.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, а также учитывая, что самовольная постройка возведена истцом в границах земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, в отношении земельного участка имеются права, допускающие строительство на нем жилого дома, постройка соответствует требованиям и параметрам застройки, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также отсутствия доказательств обратного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и их удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального района «Юхновский район», администрации муниципального образования сельское поселение «Деревня Емельяновка» о признании права собственности на самовольную постройку - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером /…/ по адресу: /…/, общей площадью 153,9 кв. метров, из них жилой площадью 55,9 кв. метров. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Юхнове Юхновского района Калужской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. 

Председательствующий судья Е.Н. Халкина