Дело №2-160/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 марта 2021 года с. Аргаяш

Аргаяшский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи С.М. Хайрутдиновой

при секретаре Д.Р. Шамсутдиновой 

с участием прокурора А.В. Ошкиной

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Аргаяшского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Худайбердинского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области о возложении обязанности о размещении информации о деятельности органа местного самоуправления в сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аргаяшского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился к администрации Худайбердинского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области о возложении обязанности о размещении информации о деятельности органа местного самоуправления в сети «Интернет».

В обоснование иска указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации Худайбердинского сельского поселения, в ходе которой выявлены нарушения закона. Во исполнение подп.«а» п.6 Указа Президента Российской Федерации от 08.07.2013 года №613 издан приказ Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 года №530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера». Требования установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции. На официальном сайте администрации Худайбердинского сельского поселения в сети «Интернет» www.худайбердинск.рф отдельная гиперссылка на раздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, а также ссылки на подразделы, отсутствуют. Кроме того, сведений, указанных в Требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, на официальном сайте администрации Худайбердинского сельского поселения не имеется. Отсутствие вышеуказанной информации о деятельности муниципального образования, которая должна содержаться в сети «Интернет», противоречит одному из принципов противодействия коррупции публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, закрепленному в п.3 ст.3 Федерального закона №273-ФЗ. Просили обязать администрацию Худайбердинского сельского поселения в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» www.худайбердинск.рф информацию в сфере противодействия коррупции в соответствии с п.п.4,5,6 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.10.2013 №530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера». 

Помощник прокурора Ошкина А.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что 01 марта 2021 года был проведен дополнительный мониторинг страниц официального сайта администрации поселения в сети Интернет, анализ сайта показал, что сайт не соответствует требованиям приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.10.2013 №530н.

Представитель администрации Худайбердинского сельского поселения в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще, о чем свидетельствует расписка и почтовое уведомление, возражений и просьб об отложении дела не направил (л.д.28,33).

В соответствии с ч.1 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Согласно ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В связи с вышеизложенным, суд признает причину неявки в судебное заседание представителя ответчика неуважительной, и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Худайбердинского сельского поселения.

Выслушав помощника прокурора Ошкину А.В., исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению. 

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. 

Орган местного самоуправления является организацией, созданной на основании Федерального закона №131-Ф3. 

В соответствии с п.7 ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно п.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Федеральный закон №8-ФЗ), одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность данной информации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В силу п.2 ст.6 Федерального закона №8-ФЗ, доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе, путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет». 

На основании ч. 2.1 ст.7 Федерального закона №8-ФЗ общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных. 

Часть 1 статьи 10 Федерального закона №8-ФЗ предусматривает, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. 

Статьей 13 указанного Федерального закона №8-ФЗ предусмотрен перечень информации, обязательной для размещения органами местного самоуправления в сети «Интернет».

Согласно ст.2 Федерального закона 273-ФЗ правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные право вые акты Президента Российский Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты. 

Во исполнение подп. «а» п.6 Указа Президента Российской Федерации от 08.07.2013 года №613 «Вопросы противодействия коррупции» издан приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.10.2013 года №530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (далее - Требования). 

Требования установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции.

Пункты 4 и 5 Требований определяют, что отдельная гиперссылка на раздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, размещается на главной странице сайта. Размещение указанной гиперссылки во всплывающих окнах не допускается. Доступ в раздел «Противодействие коррупции» осуществляется с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного, в том числе на мобильной версии сайта. 

Согласно п.6 Требований в разделе, посвященном вопросам противодействия коррупции, содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции», «Антикоррупционная экспертиза», Методические материалы», Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и регулированию конфликта интересов» и «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции».

В нарушение указанных требований, на официальном сайте администрации Худайбердинского сельского поселения в сети «Интернет» www.худайбердинск.рф отдельная гиперссылка на раздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, а также ссылки на подразделы, отсутствуют. 

Кроме того, сведений, указанных в Требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, на официальном сайте администрации Худайбердинского сельского поселения не имеется.

Согласно Акту проверки от 01 марта 2021 года, заместителем прокурора проведен дополнительный мониторинг страниц официального сайта администрации поселения в сети «Интернет»: www.худайбердинск.рф. Анализ официального сайта органа местного самоуправления показал, что сайт не соответствует требованиям приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.10.2013 года №530н. На официальном сайте создана отдельная гиперссылка на раздел, посвященный вопросам противодействия коррупции («Противодействие коррупции»). В нарушение требований п.6 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.10.2013 года №530н, в разделе «Противодействие коррупции» отсутствуют последовательные ссылки на подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции», «Антикоррупционная экспертиза», «Методические материалы», «Форма документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» и «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции». Сведений, указанных в приказе Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.10.2013 года №530н, в иных разделах официального сайта администрации Худейбердинского сельского поселения не содержится.

Отсутствие вышеуказанной информации о деятельности муниципального образования, которая должна содержаться в сети «Интернет», противоречит одному из принципов противодействия коррупции публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, закрепленному в п.3 ст.3 Федерального закона №273-ФЗ. 

Указанные нарушения закона в деятельности органа местного самоуправления недопустимы и требуют устранения в целях соблюдения прав граждан на получение необходимой информации о деятельности органа местного самоуправления в сфере противодействия коррупции. 

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить иск прокурора в полном объеме и обязать администрацию Худайбердинского сельского поселения в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» www.худайбердинск.рф информацию в сфере противодействия коррупции в соответствии с п.п.4,5,6 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.10.2013 №530н.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Аргаяшского района Челябинской области удовлетворить.

Обязать администрацию Худайбердинского сельского поселения в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» www.худайбердинск.рф информацию в сфере противодействия коррупции в соответствии с п.п.4,5,6 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.10.2013 года №530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующий (подпись) С.М. Хайрутдинова

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 02 марта 2021 года.

Копия верна:

Судья: С.М. Хайрутдинова

Решение не вступило в законную силу. УИД 74RS0009-01-2021-000011-50

Судья: С.М. Хайрутдинова

Секретарь: Д.Р. Шамсутдинова