Дело № 2-1735/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 05 октября 2017 года

Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Федореева Е.В.,

с участием помощника Хабаровского транспортного прокурора Бабий И.В., 

представителя ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» ФИО1, 

представителя ОАО «РЖД» ФИО2,

при секретаре Приходько О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приморского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к федеральному государственному предприятию «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» о возложении обязанности по переоформлению лицензии на право деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры

УСТАНОВИЛ

Приморский транспортный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» о возложении обязанности по переоформлению лицензии на право деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, обосновывая свои требования тем, что прокуратурой по заданию Дальневосточной транспортной прокуратуры в марте 2017 года проведена проверка исполнения законодательства при осуществлении полномочий в сфере функционирования аварийно-спасательных служб и формирований на железнодорожном транспорте. В ходе проведенной проверки установлено, что Владивостокский отряд структурное подразделение филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Дальневосточной железной дороге имеет в составе 6 профессиональных аварийно-спасательных формирований, расположенных на территории 

<

адрес>, - пожарные поезда на станциях: Первая Речка, Уссурийск, Ружино, Гвоздево, Сибирцево и Смоляниново. Указанные поезда аттестованы в качестве профессиональных аварийно-спасательных формирований и имеют свидетельства на право ведения аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров. В соответствии с п. 14 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры подлежит лицензированию. ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» имеет лицензию на право осуществления указанного вида деятельности, выданную МЧС России ДД.ММ.ГГГГ №-А/00030, действующую бессрочно, согласно которой, адресом места осуществления лицензируемого вида деятельности является: 

<

адрес>. Согласно ч.3 ст. 49 ГК РФ, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии). Часть 3 ст. 49 ГК РФ устанавливает, что право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии) возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок. В соответствии со ст. 2 ФЗ «О лицензировании» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам и законным интересам, жизни или здоровью граждан, а также окружающей среде, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Согласно п. 8 ст. 3 указанного выше закона, место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. В силу ч.1 и ч.2 ст. 18 ФЗ «О лицензировании» лицензия подлежит переоформлению в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. До переоформления лицензии лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии. ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на территории 

<

адрес> осуществляет лицензируемый вид деятельности, связанный с тушением пожаров, посредством своих структурных подразделений - пожарных поездов, расположенных по следующим адресам: пожарный поезд на 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>а; пожарный поезд на 

<

адрес>; пожарный поезд на 

<

адрес> -пгт.Сибирцево, 

<

адрес>; пожарный поезд на 

<

адрес>; пожарный поезд на 

<

адрес>б; пожарный поезд на 

<

адрес> муниципальный район, 

<

адрес>. Указанные места осуществления лицензируемого вида деятельности в лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №-А/00030, выданной ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» отсутствуют, а значит деятельность по тушению пожара осуществляется пожарными поездами незаконно, с нарушением лицензионного законодательства Российской Федерации. Учитывая, что лицензированию подлежат виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам и законным интересам, жизни или здоровью граждан, а также окружающей среде, осуществление данного вида деятельности в местах и на оборудовании, не прошедших предлицензионную проверку, может привести к последствиям, представляющим угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В связи с чем, просит обязать ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу переоформить лицензию на право деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, включив в нее места осуществления лицензируемого вида деятельности по следующим адресам: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>а; 

<

адрес>; 

<

адрес>, пгт.Сибирцево, 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>б; 

<

адрес>, Хасанский муниципальный район, 

<

адрес>.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, открытое акционерное общество «Российские железные дороги».

В судебном заседании помощник Хабаровского транспортного прокурора Бабий И.В., действующий по поручению, на исковых требованиях настаивал в полном объеме по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать, поддержав доводы письменных возражений.

Представитель третьего лица ОАО «РЖД» ФИО2 в судебном заседании требования транспортного прокурора полагала необоснованными, просила в заявленных требованиях отказать.

Представитель МЧС России в суд не явился, извещены надлежащим образом, отзыва по иску не представили, о причинах неявки не сообщили.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» имеет лицензию на право осуществления деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, выданную МЧС России ДД.ММ.ГГГГ, действующую бессрочно, адресом места осуществления лицензируемого вида деятельности является: 

<

адрес>, пер. Костомаровский, 

<

адрес>.

Между ОАО «РЖД» и ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № об оказании услуг в области пожарной безопасности на объектах ОАО «РЖД».

Владивостокский отряд филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» на Дальневосточной железной дороге имеет в своем составе 6 профессиональных аварийно-спасательных формирований - пожарные поезда ст.

<

адрес>, Уссурийск, Ружино, Гвоздево, Сибирцево, Смоляниново, имеющих свидетельства об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ от ДД.ММ.ГГГГ, в которых указаны адреса формирований: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>а; 

<

адрес>; 

<

адрес>, пгт.Сибирцево, 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>б; 

<

адрес>, Хасанский муниципальный район, 

<

адрес>.

Пунктом 14 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Согласно подп. «а» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры являются наличие у соискателя лицензии (лицензиата) зданий, помещений и сооружений в соответствии со ст. 76 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании.

При этом согласно подп. «б» п. 3 указанного Положения лицензионными требованиями также являются наличие у соискателя лицензии необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности пожарной техники (первичных и мобильных средств пожаротушения), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Из материалов дела усматривается, что по адресам формирований – пожарных поездов, указанных в свидетельствах об аттестации от ДД.ММ.ГГГГ: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>а; 

<

адрес>; 

<

адрес>, пгт.Сибирцево, 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>б; 

<

адрес>, Хасанский муниципальный район, 

<

адрес>, обязанность по включению в лицензию которых транспортный прокурор просит возложить на ответчика, деятельность по тушению пожаров не ведется. 

По адресам: 

<

адрес>, и 

<

адрес>, расположены многоквартирные жилые дома.

В Хасанский муниципальный район входит 8 сельских и городских поселений, из них в двух (пгт. Хасан, 

<

адрес>) имеется 

<

адрес>, на которой в обоих поселениях расположены жилые дома.

По адресу: 

<

адрес>, расположена автозаправочная станция.

Обстоятельств, свидетельствующих об изменении адресов мест осуществления ответчиком лицензируемого вида деятельности, а именно деятельности по тушению пожаров, и как следствие этого, возникновение обязанности по переоформлению лицензии, судом не усматривается.

Возложение обязанности на ответчика по включению в лицензию от ДД.ММ.ГГГГ, мест по адресам: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>а; 

<

адрес>; 

<

адрес>, пгт.Сибирцево, 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>б; 

<

адрес>, Хасанский муниципальный район, 

<

адрес>, противоречит требованиям п. 8 ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», поскольку объекты, находящиеся по указанным адресам, на праве собственности либо ином законном основании, ответчику не принадлежат.

Кроме того, п. 3 ч. 2 ст. 44 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарные поезда, наряду с пожарным автомобилями, пожарными самолетами, вертолетами, пожарными судами, пожарными мотопомпами, тягачами, прицепами и тракторами, отнесены к мобильным средствам пожаротушения.

В связи с чем, пожарные поезда, как мобильные средства пожаротушения, не подлежат включению в лицензию в качестве мест осуществления деятельности. 

В соответствии с ч. 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает допустимость, достоверность и относимость представленных доказательств. 

Исходя из установленных обстоятельств, суд находит, что допустимых доказательств обосновывающих доводы истца суду не представлено. 

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом требований ст. 67 ГПК РФ, оснований для удовлетворения требований истца, учитывая положения ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, согласно которым суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ

Исковые требования Приморского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к федеральному государственному предприятию «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» о возложении обязанности по переоформлению лицензии на право деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Хабаровский краевой суд в течение месяца, со дня изготовления в окончательной форме, через суд его вынесший.

Судья Е.В. Федореев

Решение в окончательной форме изготовлено 10 октября 2017 года.

Судья Е.В. Федореев