Дело № 2-814/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 29 марта 2017 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Петрова Р.Э., 

при секретаре Ляпиной Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора АДРЕС в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «УК ЖЭУ НОМЕР» о возложении обязанности по содержанию мест временного накопления отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор АДРЕС обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ООО «УК ЖЭУ НОМЕР», в котором просил признать незаконным бездействие ответчика по обеспечению обустройства и содержания мест временного накопления отходов от многоквартирного дома, расположенного в АДРЕС НОМЕР а, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства; возложить на ответчика обязанность обеспечить организацию, обустройство и содержание мест временного накопления отходов от указанных многоквартирных домов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, в том числе:

- организовать размещение мест временного накопления отходов на расстоянии от жилого дома не менее 20, но не более 100 метров по согласованию с Управлением Роспотребнадзора по АДРЕС, администрацией АДРЕС в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- оборудовать площадку для установки контейнеров твердым покрытием и ограждением, произвести посадку зеленых (кустарных) насаждений по периметру площадки, обеспечить сохранность и уход за насаждениями, окрасить контейнеры, обеспечить удобные подъезды для автотранспорта, в срок до ДАТА;

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории АДРЕС.

В ходе проверки установлено, что на расстоянии около 20 метров от АДРЕС в АДРЕС находится контейнерная площадка, на которой расположено 6 контейнеров для накопления отходов, которые на момент проверки были не заполнены. Кустарниковых насаждений не имеется, у площадки с трех сторон имеется ограждение высотой не более 1 метра. Обустройство и содержание указанного места временного накопления отходов не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства: контейнерная площадка должна быть отделена от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстоянии не менее 20 м, но не более 100 м, периметр контейнерной площадки должен быть огражден зелеными насаждениями. 

Согласно информации администрации АДРЕС от ДАТА, указанное место сбора бытовых отходов предназначено для обслуживания многоквартирных домов № НОМЕР,2 а, 4 по АДРЕС и домов №НОМЕР,3 по АДРЕС в АДРЕС.

Многоквартирным домом НОМЕР а по АДРЕС, в АДРЕС управляет ООО «УК ЖЭУ - 2».

Нарушение санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства явилось основанием для предъявления иска.

В судебном заседании помощник прокурора АДРЕС ФИО1 поддержала исковые требования.

Представитель ответчика ООО «УК ЖЭУ - 2» в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по АДРЕС в судебное заседание не явился, надлежаще извещен. 

Представитель третьего лица Администрации АДРЕС в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

Суд, с учетом мнения, помощник прокурора АДРЕС, положений ст. 167 ГПК РФ, полагал возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора АДРЕС ФИО1, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. 

Согласно ст. 51 Федерального закона от ДАТА № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещен сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Аналогичная норма закреплена в ст. 22 Федерального закона от ДАТА № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу п. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п.п. 2.1.3, 2.1.4, 2.2.2, 2.2.3, ДАТА Санитарных правил содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690), утв. Главным государственным санитарным врачом СССР, зам. Министра здравоохранения СССР ДАТА НОМЕР, организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих санитарных правил. На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). 

Согласноп. 8.2.4, 8.2.5 СанПиН2.ДАТА-10«Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. Контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

В соответствии с п. 6.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ, утвержденных приказом Госстроя России от ДАТА НОМЕР, землепользователи озелененных территорий обязаны: обеспечить сохранность насаждений; обеспечить квалифицированный уход за насаждениями, дорожками и оборудованием в соответствии с настоящими Правилами, не допускать складирования строительных отходов, материалов, крупногабаритных бытовых подов и т.д.; принимать меры борьбы с вредителями и болезнями согласно указаниям специалистов, обеспечивать уборку сухостоя, вырезку сухих и поломанных сучьев на деревьях.

В силу п. 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от ДАТА НОМЕР, организация по обслуживанию жилищного фонда несет обязанность по уборке придомовой территории, уходу за зелеными насаждениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА НОМЕР утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно которым надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (пп. «а» п. 16); содержание общего имущества включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми помещениями в многоквартирном доме (пп. «д» п. 11).

Ответственность за содержание мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов, несет организация, в ведении которой находится дом (п. ДАТА СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»).

В соответствии с пунктами 3.7.1, 3.7.4 Постановления Госстроя Российской Федерации от ДАТА НОМЕР «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

В нарушение вышеприведенных положений место для сбора мусора и твердых бытовых отходов от многоквартирного АДРЕС в АДРЕС не соответствует требованиям действующего законодательства, следовательно, организация деятельности ООО «УК ЖЭУ НОМЕР» в части заявленных требований не может быть признана надлежащей.

В соответствии с п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории необходимо согласовывать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

Вместе с тем, из письма администрации АДРЕС от ДАТА следует, что размещение контейнерной площадки, расположенной по адресу: АДРЕС в АДРЕС края с администрацией города не согласовывалось.

Пунктом 2.22 Правил благоустройства территории АДРЕС, утвержденных решением Новоалтайского городского Собрания депутатов от ДАТА НОМЕР, предусмотрено, что для сбора отходов и мусора владельцы контейнерной площадки, домовладельцы, организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, либо специализированные организации, осуществляющие вывоз мусора, организуют место временного хранения отходов, осуществляющие вывоз мусора, организуют место временного хранения отходов, осуществляют его уборку и техническое обслуживание.

Контейнеры размещаются на специально оборудованных площадках и должны быть в исправном состоянии. 

Площадки для установки контейнеров должны быть с твердым покрытием, иметь с трех сторон ограждение высотой 1,5 -2 метра во избежание попадания мусора на прилегающую территорию. Подъезд к контейнерной площадке должен иметь асфальтобетонное или щебеночное покрытие.

Доступ к контейнерной площадке должен быть свободен в любое время суток. Запрещается стоянка транспортных средств у контейнерных площадок.

Расположение места временного хранения отходов определяется, исходя из того, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха граждан на расстояние не менее 20, но не более 100 метров. На территории частных домовладений расстояние между местами временного хранения отходов может быть сокращено до 8-10 метров. Размер площадок должен быть рассчитан на установку не более 5 контейнеров.

Исходя из анализа данных норм, суд приходит к выводу о том, что ответственность за надлежащее содержание контейнерной площадки, обслуживание многоквартирного дома по адресу: АДРЕС, НОМЕР а,. в АДРЕС, оборудование объектов накопления отходов, обеспечение санитарной уборки контейнеров, их своевременного ремонта и замены, за выполнением графика сбора и вывоза отходов возложена на организацию, обслуживающую указанный многоквартирный дом.

Таким образом, ООО «УК ЖЭУ НОМЕР» должно организовать и оборудовать места для сбора мусора и бытовых отходов от многоквартирного АДРЕС в АДРЕС, обеспечить соблюдение требований при использовании мест для накопления отходов от указанного многоквартирного дома, а именно:

- организовать размещение мест временного накопления отходов по согласованию с администрацией АДРЕС;

- организовать размещение мест временного накопления отходов по согласованию с Управлением Роспотребнадзора по АДРЕС;

- оборудовать площадки установки контейнеров твердым покрытием и ограждением, произвести посадку зеленых (кустарных) насаждений по периметру площадки, обеспечить сохранность и уход за насаждениями, а также обеспечить удобные подъезды для автотранспорта;

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. Российская Федерация является правовым государством и, следовательно, обязано обеспечить безопасность гражданам охрану их прав и интересов, а также гарантировать эффективные способы восстановления этого права, в том числе путем судебной защиты. Конституция Российской Федерации (п.п. 1,2 ст. 46 ) каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод. Любой опасности прав граждан должно противопоставляться право на судебное обжалование, которое гарантирует проверку деятельности лиц, нарушивших это право или ставящих его под угрозу, и защиту от произвольного ограничения этого права.

В ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что любая деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, к числу которых относится:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

- допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

- обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;

Несоблюдение названных требовании природоохранного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Указанные обстоятельства также ущемляют интересы Российской Федерации, сформулированные в преамбуле к ФЗ «Об охране окружающей среды» в части права граждан на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в указанной сфере и обеспечения экологической безопасности.

По решению суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (ч. 2 ст. 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

С учетом вышеизложенного, суд удовлетворяет исковые требования прокурора к ООО «УК ЖЭУ НОМЕР».

В силу ст.103 ГПК РФгосударственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, поэтому с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора АДРЕС удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «УК ЖЭУ НОМЕР» по обеспечению обустройства и содержания мест временного накопления отходов от многоквартирного АДРЕС в АДРЕС в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства.

Обязать ООО «УК ЖЭУ НОМЕР» обеспечить организацию, обустройство и содержание мест временного накопления отходов от многоквартирного АДРЕС в АДРЕС в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, в том числе:

- организовать размещение мест временного накопления отходов на расстоянии от жилого дома не менее 20, но не более 100 метров по согласованию с Администрацией АДРЕС в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

-организовать размещение мест временного накопления отходов на расстоянии от жилого дома не менее 20, но не более 100 метров по согласованию с Управлением Роспотребнадзора по АДРЕС в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- оборудовать площадку для установки контейнеров твердым покрытием и ограждением, произвести посадку зеленых (кустарных) насаждений по периметру площадки, обеспечить сохранность и уход за насаждениями, окрасить контейнеры, обеспечить удобные подъезды для автотранспорта, в срок до ДАТА.

Взыскать с ООО «УК ЖЭУ НОМЕР» государственную пошлину в доход муниципального образования АДРЕС края в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в АДРЕСвой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Р.Э.Петров