Дело № 2-328/2025;

УИД 36RS0007-01-2025-000443-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Анна 26 июня 2025 года

Воронежской области

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Аннинского районного суда Воронежской области Круговой С.А.,

с участием истца – помощника прокурора Аннинского района Воронежской области Семенихиной Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Максименковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Аннинского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Островского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о защите прав инвалидов,

установил:

Прокурор Аннинского района Воронежской области в защиту неопределенного круга обратился в суд с иском к администрации Островского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о защите прав инвалидов, указывая, что прокуратурой района в порядке контроля проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части соблюдения прав инвалидов на доступ к объектам социальной инфраструктуры в деятельности администрации Островского сельского поселения Аннинского муниципального района. Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства, а также п.п. 6.1.1, 6.5.9 «СП 59.13330.2020», Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, СНиП 35-01-2001», администрацией Островского сельского поселения не созданы условия инвалидам и иным маломобильным группам населения для их беспрепятственного доступа в здание администрации сельского поселения, расположенное по адресу: ул. Ленинская, д. 9, с. Островки, Аннинский район Воронежская область. Вход в здание администрации не оборудован пандусом, отвечающим указанным требованиям, а также не оснащен кнопкой вызова персонала. Кроме того, в нарушение требований законодательства, на фактической стоянке автотранспортных средств общего пользования, расположенной у здания администрации, места для парковки автотранспортных средств инвалидов не выделены, на поверхности покрытия стоянки специальная разметка с обозначением места парковки инвалида в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует, знаком на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке и т.п.) не продублирована. Нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов влекут за собой нарушение гарантированных государством прав инвалидов на их беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры. 28.03.2025 прокуратурой района, в целях устранения выявленных нарушений действующего законодательства, в адрес главы администрации внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены, что свидетельствует о бездействии администрации Островского сельского поселения Аннинского района Воронежской области в данной сфере правоотношений. В связи с этим права инвалидов могут быть устранены на основании судебного решения. Иные меры прокурорского реагирования; помимо подачи настоящего искового заявления, в данном случае неэффективны. Непринятие администрацией мер по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам инфраструктуры не позволяет гражданам данной категории реализовывать наравне с другими гражданами принадлежащие им права и свободы. В связи с чем, просит обязать администрацию Островского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание администрации Островского сельского поселения, расположенное по адресу: ул. Ленинская, д. 9, с. Островки, Аннинский район, Воронежская область, входом, доступным для маломобильных групп населения, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружении для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, а именно кнопкой вызова персонала и пандусом. Нанести разметку в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 около социально значимого учреждения (л.д. 3-7).

В судебном заседании помощник прокурора Семенихина Е.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика – Глава администрации Островского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, согласно заявления просит рассмотреть гражданское дело в отсутствие их представителя, возражений нет, с заявленными прокурором требованиями согласны (л.д. 21).

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 39, ч. 1, 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом.

Кроме того, государственная политика в интересах Инвалидов является приоритетной и основана, в т.ч. на принципах подготовки их к полноценной жизни в обществе, обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других нрав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 181-ФЗ реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

Согласно п. 1, 3, 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ вышеназванные органы и организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничении их жизнедеятельности.

Статьей 1 Закона Воронежской области от 17.12.2012 № 172-ОЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в Воронежской области» закреплено, что инвалидам обеспечивается их беспрепятственный доступ к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, а также беспрепятственное пользование транспортом, средствами связи и информации на территории Воронежской области.

Согласно ст. 5 Закона № 172-ОЗ организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) соответствующие условия, в том числе: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования средствами связи и информации; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла коляски; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения. Основными техническими документами в системе названных нормативных документов являются: Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Постановление Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований.

Пунктом 4.4 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/ПР (далее — СП 59.13330.2020), установлено, что в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

Пунктом 6.1.1 СП 59.13330.2020 установлено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды.

Кроме того, исходя из положений п. 5.1.14 СП 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м. до 6,0 м.; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ Р 55555 при перепаде высот до 3,0 м.

При этом, согласно п. 5.1.16 — 5.1.17 СП 59.13330.2020 пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Поверхность пандуса должна быть нескользкой с учетом требований п. 5.1.11 СП 59.13330.2020. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м.

Указанные выше нормы закона предусматривают обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда было построено то или иное здание, являющееся объектом социальной инфраструктуры.

Приведенные положения закона носят императивный характер и не содержат исключений относительно конструктивных особенностей здания, поскольку призваны обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп граждан к объектам социального назначения с целью обеспечения им права на достойную жизнь и свободное развитие.

Кроме того, согласно ч. 9 ст. 15 Закона №181 на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов. Указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки автотранспортных средств бесплатно.

Выделяемые места должны обозначаться знаками, принятыми ГОСТ Р 52289-2019 и ПДД на поверхности покрытия стоянки и продублированы знаком на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке и т.п.) в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019.

Проведенной проверкой прокуратуры установлено, что в нарушение п.п. 6.1.1, 6.5.9 требований СП 59.13330.2020 вход в здание администрации, расположенной по адресу: ул. Ленинская, д. 9, с. Островки, Аннинский район Воронежская область, не оборудован пандусом, отвечающим указанным требованиям, отсутствует наружное вызывное устройство (кнопкой вызова персонала), а также наружными знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля. Кроме того, на фактической стоянке автотранспортных средств общего пользования, расположенной у здания администраций по адресу: ул. Ленинская, д. 9, с. Островки, Аннинский район Воронежская область, места для парковки автотранспортных средств инвалидов не выделены, на поверхности покрытия стоянки Специальная разметка с обозначением места парковки инвалида в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует, знаком на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке и т.п.) не продублирована.

28 марта 2025 года прокуратурой района, в целях устранения выявленных нарушений действующего законодательства, в адрес главы администрации внесено представление № 2-2-2025 /Прдп157-25-20200012 «Об устранении нарушений законодательства в сфере соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов», которое рассмотрено и удовлетворено.

Согласно ответу администрации Островского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области на представление от 23.04.2024 № 227, 23.04.2025 г. состоялось рассмотрение представления прокуратуры Аннинского района № 2-2-202 5/Прдп 157-25-2020012 от 28.03.2025 г. с участием представителя прокуратуры Е.Н. Семенихиной. Представление признано законным и обоснованным. Администрацией Островского сельского поселения в ближайшее время будут приняты меры по оборудованию здания администрации сельского поселения наружным вызывным устройством (кнопкой вызова персонала), а также наружным знаком, выполненным рельефно-точечным шрифтом Брайля. Также принятие мер по выделению мест для инвалидов на парковке расположенной у здания администрации сельского поселения и оборудования специальной разметки и знака. О проделанной работе будет сообщено дополнительно. Распоряжением администрации Островского сельского поселения Аннинского муниципального района от 23.04.2025 г. № ведущий специалист З.Л.А. за допущенные нарушения привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания (л.д. 14).

Как пояснила в судебном заседании помощник прокурора Семенихина Е.Н., какие-либо меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, не приняты, нарушения указанные в представлении не устранены.

Таким образом, до настоящего времени вышеназванные нарушения не устранены, что свидетельствует о бездействии администрации в данной сфере правоотношений.

Статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» обеспечивает инвалидам равные с другими гражданами возможности в реализации принадлежащих им прав и свобод.

Непринятие администрацией мер по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам транспортной инфраструктуры не позволяет гражданам данной категории реализовывать наравне с другими гражданами принадлежащие им права и свободы.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск прокурора Аннинского района Воронежской области удовлетворить.

Обязать администрацию Островского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, в трехмесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу, устранить нарушения законодательства о защите прав инвалидов:

- оборудовать здание администрации Островского сельского поселения, расположенное по адресу: ул. Ленинская, д. 9, с. Островки, Аннинский район, Воронежская область, входом доступным для маломобильных групп населения, в соответствии с требования СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2002, утвержденного в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, а именно Кнопкой вызова персонала и пандусом. Нанести разметку в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 около социально значимого учреждения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Аннинский районный суд в течение месяца, со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья С.А. Кругова

Решение принято в окончательной форме 1 июля 2025 года.