дело № 2-314/2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 сентября 2018 года г. Кашин Тверская область

Кашинский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Трусова Р.Ю.,

при секретаре судебного заседания Атанасовой И.В.,

с участием помощника Кашинского межрайонного прокурора Тверской области Хейчиева Б.П.,

представителя ответчика – директора ГБПОУ «Кашинский медицинский колледж» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского городского суда Тверской области гражданское дело по исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБПОУ «Кашинский медицинский колледж» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта, 

у с т а н о в и л:

Кашинский межрайонный прокурор обратился с указанным иском в суд, мотивировав его тем, что Кашинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) и противодействии терроризму в деятельности Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Кашинский медицинский колледж», расположенного по адресу: [данные удалены]. Проведенной проверкой установлено следующее. Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-Ф3) приоритет предупредительных мер является одним из основных принципов противодействия терроризму.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г. (далее - Концепция)

В соответствии с п. 11 Концепции, к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п.п. «е» п. 21 Концепции, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся в том числе организационно- технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты), совершенствования механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В силу ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» к антитеррористической защищенности объекта (территории) относится состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273- ФЗ «Об образовании в Российской федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Пунктом 1 определено, что указанные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

В силу п.п. «а» п. 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию).

В соответствии с п.п. «к» п. 15 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, исключающие бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Проведенной проверкой установлено, что ГБПОУ «Кашинский медицинский колледж», в соответствии с п. 2.7 Устава ГБПОУ «Кашинский медицинский колледж» (утв. приказом Министерства здравоохранения Тверской области от 14.01.2015 № 4) реализует в пределах государственного задания основные профессиональные образовательные программы: образовательные программы среднего профессионального образования - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих и программы подготовки специалистов среднего звена, а также иные образовательные программы, предусмотренные лицензией, выданной Учреждению.

Учредителем ГБПОУ «Кашинский медицинский колледж» является Тверская область, полномочия которого осуществляет Министерство здравоохранения Тверской области и Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области (п. 1.5 Устава ГБПОУ «Кашинский медицинский колледж»).

Установлено, что 10 апреля 2017 года межведомственной комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории) медицинской организации проведено обследование ГБПОУ «Кашинский медицинский колледж» на предмет соответствия требованиям по антитеррористической защищенности объектов (территории), утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

По результатам обследования ГБПОУ «Кашинский медицинский колледж» присвоена третья категория.

Согласно выводам межведомственной комиссии о надежности охраны объекта (территории) медицинской организации - объект ограниченно готов.

Кроме того, межведомственной комиссией рекомендовано провести мероприятия по усилению инженерно-технической укрепленности объекта ГБПОУ «Кашинский медицинский колледж», в частности, организовать основное ограждение территории объекта по всему периметру.

Занимаемая площадь объекта - 5 940 кв. м., протяженность периметра - 350 метров.

В силу п. 16 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

По состоянию на 03.08.2018 работы по организации основного ограждения территории объекта по всему периметру ГБПОУ «Кашинский медицинский колледж» не выполнены, а установленный п. 16 Требований срок истек, что является нарушением требований по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

ГБПОУ «Кашинский медицинский колледж» является объектом массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних обучающихся, в связи с чем, вопрос осуществления комплекса организационных и профилактических мер по предотвращению возможных актов терроризма в отношении учащихся и сотрудников учреждения должен относиться к приоритетным направлениям деятельности, как самой организации, так и ее учредителя.

Наличие стационарного ограждения вокруг образовательной организации является одним из показателей защищенности объекта, вследствие чего установка ограждения является одной из мер по противодействию терроризму. Несоблюдение указанных требований законодательства свидетельствует о непринятии учреждением мер по повышению антитеррористической защищенности и усилению безопасности лиц, находящихся на его территории.

Отсутствие ограждения вокруг образовательного учреждения создает условия для свободного доступа на ее территорию посторонних лиц, исключает возможность должным образом решать задачу по обеспечению требований об антитеррористической защищенности образовательной организации. Указанное нарушение является общеопасным по своим свойствам, т.к. может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов учащихся и сотрудников колледжа, а равно неопределенного круга лиц, создает угрозу безопасности их жизни, здоровья и имущества.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Хейчиев Б.П. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, приведённым в исковом заявлении.

Представитель ответчика директор ГБПОУ «Кашинский медицинский колледж» ФИО1 исковые требования признал, суду пояснил, что он не возражает поставить забор вокруг ГБПОУ «Кашинский медицинский колледж», однако колледж является бюджетным учреждением и имеющихся у него денежных средств не хватит на осуществление данного требования прокурора. Установка забора будет возможна лишь в случае предоставления финансовой помощи со стороны Министерства здравоохранения. 

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство здравоохранения Тверской области и Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области при надлежащем извещении в суд не явились, представили отзывы, в которых просили рассматривать дело в их отсутствие. Министерство здравоохранения Тверской области в отзыве указало, что срок до 01 января 2019 г. является недостаточным для устранения нарушения с учетом соблюдения требований бюджетного законодательства РФ и Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в том числе в части сроков проведения конкурентных процедур. 

Выслушав объяснения прокурора, ознакомившись с исковым заявлением, исследовав письменные материалы дела и оценив их в совокупности с требованиями ст.ст.56 и 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему. 

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г. (далее - Концепция)

В соответствии с п. 11 Концепции, к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п.п. «е» п. 21 Концепции, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся в том числе организационно- технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты), совершенствования механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В силу ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» к антитеррористической защищенности объекта (территории) относится состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273- ФЗ «Об образовании в Российской федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Пунктом 1 определено, что указанные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

В силу п.п. «а» п. 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию).

В соответствии с п.п. «к» п. 15 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, исключающие бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Проведенной проверкой установлено, что ГБПОУ «Кашинский медицинский колледж», в соответствии с п. 2.7 Устава ГБПОУ «Кашинский медицинский колледж» (утв. приказом Министерства здравоохранения Тверской области от 14.01.2015 № 4) реализует в пределах государственного задания основные профессиональные образовательные программы: образовательные программы среднего профессионального образования - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих и программы подготовки специалистов среднего звена, а также иные образовательные программы, предусмотренные лицензией, выданной Учреждению.

Учредителем ГБПОУ «Кашинский медицинский колледж» является Тверская область, полномочия которого осуществляет Министерство здравоохранения Тверской области и Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области (п. 1.5 Устава ГБПОУ «Кашинский медицинский колледж»).

Установлено, что 10 апреля 2017 года межведомственной комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории) медицинской организации проведено обследование ГБПОУ «Кашинский медицинский колледж» на предмет соответствия требованиям по антитеррористической защищенности объектов (территории), утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

По результатам обследования ГБПОУ «Кашинский медицинский колледж» присвоена третья категория.

Согласно выводам межведомственной комиссии о надежности охраны объекта (территории) медицинской организации - объект ограниченно готов.

Кроме того, межведомственной комиссией рекомендовано провести мероприятия по усилению инженерно-технической укрепленности объекта ГБПОУ «Кашинский медицинский колледж», в частности, организовать основное ограждение территории объекта по всему периметру.

Занимаемая площадь объекта - 5 940 кв. м., протяженность периметра - 350 метров.

В силу п. 16 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

По состоянию на 03.08.2018 работы по организации основного ограждения территории объекта по всему периметру ГБПОУ «Кашинский медицинский колледж» не выполнены, а установленный п. 16 Требований срок истек 10 апреля 2018 г., что является нарушением требований по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

ГБПОУ «Кашинский медицинский колледж» является объектом массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних обучающихся, в связи с чем, вопрос осуществления комплекса организационных и профилактических мер по предотвращению возможных актов терроризма в отношении учащихся и сотрудников учреждения должен относиться к приоритетным направлениям деятельности, как самой организации, так и ее учредителя.

Наличие стационарного ограждения вокруг образовательной организации является одним из показателей защищенности объекта, вследствие чего установка ограждения является одной из мер по противодействию терроризму. Несоблюдение указанных требований законодательства свидетельствует о непринятии учреждением мер по повышению антитеррористической защищенности и усилению безопасности лиц, находящихся на его территории.

Отсутствие ограждения вокруг образовательного учреждения создает условия для свободного доступа на ее территорию посторонних лиц, исключает возможность должным образом решать задачу по обеспечению требований об антитеррористической защищенности образовательной организации. Указанное нарушение является общеопасным по своим свойствам, т.к. может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов учащихся и сотрудников колледжа, а равно неопределенного круга лиц, создает угрозу безопасности их жизни, здоровья и имущества.

При таких обстоятельствах, суд приходит к убеждению об обоснованности требований прокурора, в связи с чем его исковые требования подлежат удовлетворению. 

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого должны быть устранены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта, суд считает их разумными. Доказательств невозможности устранения нарушений к 01 января 2019 г. суду не представлено. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

исковые требования Кашинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Возложить на Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Кашинский медицинский колледж» обязанность устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта (территории) и о противодействии терроризму в Российской Федерации, а именно: провести работы по ограждению территории учреждения по всему периметру в срок до 1 января 2019 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кашинский городской суд Тверской области со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: