№2а-509/2025 (2а-3913/2024)

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

9 июня 2025 г. г.Белорецк РБ 

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фархутдиновой Я.В.,

при секретаре Ахметчиной А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-509/2025 (2а-3913/2024) по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Республики Башкортостан, ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан», Военному комиссариату городов Белорецк и Межгорье, Белорецкого и Бурзянского районов Республики Башкортостан, председателю призывной комиссии муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО2, военному комиссару городов Белорецк и Межгорье, Белорецкого и Бурзянского районов Республики Башкортостан ФИО3, Призывной комиссии муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом последующих неоднократных уточнений и привлечения судом соответчиков и заинтересованных лиц) к Военному комиссариату Республики Башкортостан, ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан», Военному комиссариату городов Белорецк и Межгорье, Белорецкого и Бурзянского районов Республики Башкортостан, председателю призывной комиссии муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО2, военному комиссару городов Белорецк и Межгорье, Белорецкого и Бурзянского районов Республики Башкортостан ФИО3, Призывной комиссии муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указал, что состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Белорецк, Белорецкого и Бурзянского районов Республики Башкортостан. 

В осенний призыв 2024 г. в соответствии с медицинским заключением медицинской комиссии военного комиссариата г. Белорецк РБ решением призывной комиссии от ... ФИО1 признан врачом призывной комиссии ФИО4 «В» - ограниченного годным к военной службе и в соответствии с п.п. а, п.1, ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» освобожден от призыва на военную службу. Согласно пункту 22(1) Положения о военно-врачебной экспертизе личное дело ФИО1 представлено на изучение врачам- специалнстам, включенным в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации (КМО).

Согласно ответу, полученному из призывной комиссии Республики Башкортостан решение в отношении ФИО1 не принималось, так как отсутствовали амбулаторная карта и выписка из аналитической системы «ПроМед». При этом ни звонков, ни сообщений, ни повесток со стороны военного комиссариата о вызове на КМО не поступало. Запросов недостающих документов со стороны военного комиссариата г.Белорецк и призывной комиссии РБ не приходило. Следовательно, вышеуказанное решение призывной комиссии г. Белорецк РБ от 1 ноября 2024 г. не отменено и решение призывной комиссии г.Белорецк оставлено в силе. Оснований для изменения категории годности к военной службе у призывной комиссии г.Белорецк, до принятия решения военным комиссариатом РБ об отмене решения призывной комиссии г.Белорецк. не могло быть.

Поскольку решение призывной комиссии военного комиссариата г.Белорецк, г.Межгорье, Белорецкого и Бурзянского районов Республики Башкортостан, принятое в отношении ФИО1 в осенний призыв 2024 года не отменено, в соответствии с требованиями п. 17(5) Положения о призыве военный комиссариат г.Белорецк, г.Межгорье, Белорецкого и Бурзянского районов обязан выдать административному истцу военный билет.

Согласно вышеуказанным Положения о военно-врачебной экспертизе, контрольное освидетельствование лиц, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, должно осуществляться комиссией врачей призывной комиссии субъекта Российской Федерации при непосредственном участии призывника, обеспечение явки которого возлагается на военный комиссариат.

Из личного дела призывника усматривается, что ФИО1 контрольное медицинское освидетельствование в Военном комиссариате Республики Башкортостан не вызывался и не проходил, решение призывной комиссии г.Белорецк от ... призывной комиссией Республики Башкортостан не отменено и не утверждено.

В нарушение требований пунктов 22(1) и 22(2) Положения о военно-врачебной экспертизе призывная комиссия Республики Башкортостан решение призывной комиссии г. Белорецк: о признании ФИО1 ограниченно годным не утвердила и не отменила, проявив тем самым бездействие.

Врачом призывной комиссии Республики Башкортостан карта медицинского освидетельствования не заполнялась.

Административного истца не извещали о явке для контрольного медицинского освидетельствования в призывную комиссию Республики Башкортостан.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) являться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Надлежащих сведений о направлении в адрес ФИО1 повесток о необходимости явиться на контрольное медицинское освидетельствование в материалах дела не имеется.

Решение об освобождении от призыва на военную службу от ...г. не отменено, что подтверждается копией личного дела призывника, выпиской из решения призывной комиссии РБ.

Таким образом, военный комиссариат незаконно, необоснованно и безосновательно отменил собственное решение о категории годности и лично принял решение о направлении ФИО1 к месту прохождения воинской службы без соответствующего решения призывной комиссии Республики Башкортостан об отмене решения структурного подразделения военного комиссариата, отсутствия карты медицинского освидетельствования врачей- специалистов призывной комиссии РБ, без вызова призывника на контрольное освидетельствование в нарушении требований пунктов 22(1) и 22(2) Положения о военноврачебной экспертизе.

Фактически Призывной комиссией РБ (КМО) решение по ФИО1 в осенний призыв 2024г. не принималось.

Данный факт был установлен на основании полученных участниками процесса (истцом и ответчиком) на основании запросов 2-х письменных ответов Призывной комиссии РБ. Административный истец полагает уточнить исковые требования с учетом дополнительных доказательств, а именно: для его принятия не хватило документов: «Амбулаторной карты и выписки из аналитической системы «ПроМед» и что решение ВК РБ (КМО) не принималось в связи с неприбытием призывника на КМО (материалами дела не имеется доказательств вызова призывника на КМО).

Решением призывной комиссии МР Белорецкий район РБ от ...г. ФИО1 признан «В» ограниченно годным к военной службе, освобождён от призыва и зачислен в запас.

Контрольное медицинское освидетельствование ФИО1 не проходил.

Соответственно, военным комиссариатом г.Белорецк. г.Межгорье, Белорецкого и Бурзянского районов Республики Башкортостан допущено бездействие, выразившееся в ненаправлении призывника в призывную комиссию РБ при наличии оснований проведения КМО, невыдаче истцу военного билета в сроки осеннего призыва 2024 г. при отсутствии отмены решения призывной комиссией РБ (КМО).

Выдача военного билета осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения призывной комиссией или получения выписки из протокола призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Прохождение дополнительного обследования в рамках следующего призыва законом не предусмотрено.

Невыдача документа воинского учета в установленный п. 16 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 22 ноября 2021 г. № 700 «Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета» срок военным комиссариатом свидетельствует о допущенном со стороны указанного административного ответчика бездействии. Решение об освобождении от призыва на военную службу от 1 декабря 2022г. не отменено, что подтверждается копией личного дела призывника, письмами ФКУ Военный комиссариат РБ.

Просил суд:

- признать незаконным бездействие призывной комиссии Республики Башкортостан, не вынесшей решения об утверждении или об отмене решения призывной комиссии военного комиссариата г.Белорецк, г.Межгорье. Белорецкого и Бурзянского районов Республики Башкортостан о признании ФИО1 «В» - ограниченно годным к военной службе, вынесенного в осенний призыв 2024 г.;

- возложить на призывную комиссию Республики Башкортостан обязанность устранить допущенные нарушения, посредством рассмотрения вопроса об утверждении или отмене решения призывной комиссии г. Белорецк Республики Башкортостан о признании ФИО1 «В» - ограниченно годным к военной службе, вынесенного в осенний призыв 2024 г. и решения вопроса о признании ФИО1 освобожденным от призыва на военную службу;

- признать незаконным бездействие военного комиссариата г.Белорецк, г.Межгорье. Белорецкого и Бурзянского районов Республики Башкортостан, не известившего ФИО1 о явке дня контрольного медицинского освидетельствования в призывную комиссию Республики Башкортостан в осенний призыв 2024 г.

- обязать Военный комиссариат г.Белорецк, г.Межгорье, Белорецкого и Бурзянского районов Республики Башкортостан выдать ФИО1 документ воинского учета в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу;

- взыскать с ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Указал, что его права нарушены, так как ему не выдали военный билет, не выдали повестку на КМО и направление в кардиоцентр. Данные действия нарушают его право на освобождение от призыва на военную службу, в следующий призыв он вынужден будет проходить освидетельствование заново.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» ФИО5 с административными исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать. Указала, что решение о признании ФИО1 «В» - ограниченно годным к военной службе утверждено не было. ФИО1 был направлен на КМО в кардиоцентр г. Уфы, однако данное КМО до конца не прошел.

В судебном заседании административный ответчик председатель призывной комиссии муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО2 с административными исковыми требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать. Указал, что утверждению подлежат решения только в отношении лиц, не годных к службе. Дополнительное обследование показало, что он годен, КМО не требовалось. Решение от ... было отменено, так как поступили новые документы.

Административные ответчики Военный комиссариат Республики Башкортостан, Военный комиссариат городов Белорецк и Межгорье, Белорецкого и Бурзянского районов Республики Башкортостан, Военный комиссар г.г.Белорецк и Межгорье, Белорецкого и Бурзянского районов ФИО3, Призывная комиссия муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан, заинтересованное лицо врач призывной комиссии ФИО6 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещены, их явка обязательной судом не признана, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности посредством несения военной службы в соответствии с Федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от ... N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе")

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию, по его результатам дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Граждане, заявившие о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, направляются на контрольное медицинское освидетельствование (абзац второй пункта 5.1 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Обязанности по организации названного медицинского освидетельствования, принятию одного из решений, в том числе о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагаются на призывную комиссию (пункт 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

Пунктом 3 статьи 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено право призывной комиссии субъекта Российской Федерации отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 названного Федерального закона, а также отменять их заключения.

Решение в отношении призывника призывная комиссия принимает только после определения категории годности его к военной службе в результате прохождения обязательного медицинского освидетельствования (пункты 5 и 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе), которым определен порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, в том числе контрольного освидетельствования, и соответствующие полномочия призывных комиссий разного уровня.

В силу пункта 2 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565) для проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах создаются военно-врачебные комиссии и врачебно-летные комиссии.

Пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565) определено, что под освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе, решение других вопросов с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Положение о военно-врачебной экспертизе имеет приложение N 1 - Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы) граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации.

Названный документ включает в себя расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе, в том числе граждан при призыве на военную службу (раздел II, далее - Расписание болезней).

Согласно пункту 18 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565) по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

На основании пункта 20 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565) в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Пунктом 22(1) Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565) установлено, что призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления.

Личные дела призывников, а также медицинские документы, характеризующие состояние здоровья граждан, представляются военными комиссариатами муниципальных образований на изучение врачам-специалистам, включенным в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, по соответствующим профилям увечий, заболеваний согласно спискам граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и в соответствии с графиком представления личных дел призывников, утверждаемым председателем призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Если в результате изучения представленных документов врачом-специалистом по соответствующему профилю увечий, заболеваний установлено, что диагноз увечий, заболеваний является обоснованным, а заключение о категории годности к военной службе соответствует требованиям настоящего Положения, то в листе медицинского освидетельствования и учетной карте призывника делается запись об обоснованности диагноза увечья, заболевания, заключения о категории годности к военной службе, заверяемая подписью и личной печатью врача-специалиста, проводившего изучение документов гражданина, и указывается дата его проведения. В этом случае врачом, руководящим работой по контрольному (повторному) освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, в учетной карте призывника делается запись, заверяемая его личной подписью и печатью военного комиссариата, об обоснованности диагноза увечья, заболевания и заключения о категории годности к военной службе, в листе медицинского освидетельствования указанного гражданина делается отметка об ознакомлении с указанным заключением, а секретарь призывной комиссии субъекта Российской Федерации в 2 экземплярах списка граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, делает запись об обоснованности диагноза увечья, заболевания и заключения о категории годности к военной службе гражданина, которая заверяется его личной подписью.

Если в результате изучения представленных документов врачом-специалистом по соответствующему профилю увечья, заболевания установлено, что диагноз увечья, заболевания является необоснованным и (или) заключение о категории годности к военной службе гражданина не соответствует требованиям настоящего Положения, то в листе медицинского освидетельствования и учетной карте призывника указанного гражданина делается запись о необоснованности диагноза увечья, заболевания и (или) заключения о категории годности к военной службе и необходимости направления гражданина на контрольное освидетельствование, заверяемая подписью и личной печатью врача-специалиста, проводившего изучение документов гражданина, и указывается дата его проведения. В этом случае врачом, руководящим работой по контрольному (повторному) освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, в учетной карте призывника делается запись о необоснованности диагноза увечья, заболевания и (или) заключения о категории годности к военной службе и необходимости направления гражданина на контрольное освидетельствование, заверяемая его личной подписью и печатью военного комиссариата, в листе медицинского освидетельствования указанного гражданина делается отметка об ознакомлении с указанным заключением и определяется дата прибытия гражданина на контрольное освидетельствование, а секретарь призывной комиссии субъекта Российской Федерации в 2 экземплярах списка граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, делает запись о необоснованности диагноза увечья, заболевания и (или) заключения о категории годности к военной службе и необходимости прибытия гражданина на контрольное освидетельствование в указанную дату и заверяет ее личной подписью.

По итогам проверки наличия оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильности их предоставления призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимаются следующие решения:

об утверждении решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и заключение о категории годности к военной службе были признаны обоснованными;

об отмене решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданину отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождения от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и (или) заключение о категории годности к военной службе были признаны необоснованными, - и о вызове указанных граждан на контрольное освидетельствование.

Решение, принятое призывной комиссией субъекта Российской Федерации по результатам проверки наличия оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильности их предоставления, вносится в протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации. Указанный протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации должен содержать следующую информацию:

наименование призывной комиссии муниципального образования, которая представила на граждан личные дела призывников и медицинские документы для проведения проверки наличия оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильности их предоставления;

количество граждан, в отношении которых проведена указанная проверка;

количество граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и заключение о категории годности к военной службе были установлены обоснованно;

фамилии, имена, отчества (при наличии), даты рождения граждан, в отношении которых призывной комиссией субъекта Российской Федерации принято решение о вызове на контрольное освидетельствование, и даты прибытия на контрольное освидетельствование.

На основании решения, принятого призывной комиссией субъекта Российской Федерации по результатам проверки наличия оснований и правильности предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, 2 экземпляра списка граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, подписываются заместителем председателя призывной комиссии субъекта Российской Федерации и заверяются печатью военного комиссариата.

Первый экземпляр списков граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, подшивается в отдельное дело и хранится как приложение к делу протоколов призывной комиссии субъекта Российской Федерации, второй экземпляр указанных списков с личными делами призывников, медицинскими документами, характеризующими состояние здоровья граждан, возвращается в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований), где подшивается в отдельное дело и хранится как приложение к делу протоколов призывной комиссии муниципального образования.

Пунктом 22(2) Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565) установлено, что врачи-специалисты военного комиссариата, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, осуществляют контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, в отношении которых призывной комиссией субъекта Российской Федерации принято решение о вызове на контрольное освидетельствование, граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

Контрольное (повторное) освидетельствование указанных граждан осуществляется врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом. В случае невозможности привлечения к контрольному освидетельствованию врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата, а также при необходимости проведения контрольного освидетельствования врачами-специалистами, специальности которых не указаны в настоящем абзаце, к контрольному освидетельствованию привлекаются врачи-специалисты, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, выделяемые по заявке военного комиссара из медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения. Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата назначается врач, руководящий работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу.

Военные комиссары муниципального образования (муниципальных образований) обеспечивают явку граждан на контрольное освидетельствование.

Личные дела призывников, а также медицинские документы, характеризующие состояние здоровья граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, представляются военными комиссариатами муниципальных образований в призывную комиссию субъекта Российской Федерации.

В случае, указанном в абзаце пятом пункта 22 настоящего Положения, освидетельствование проводится в день проведения им медицинского осмотра.

По результатам контрольного освидетельствования граждан, указанных в абзаце первом настоящего пункта, врачами, руководящими работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение в соответствии с пунктом 18 настоящего Положения.

Результаты контрольного освидетельствования гражданина при призыве на военную службу вносятся в учетную карту призывника, карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации и в случаях, установленных настоящим пунктом, - в лист медицинского освидетельствования.

В случае невозможности вынесения заключения о категории годности к военной службе в ходе контрольного освидетельствования граждане на основании решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в контрольном освидетельствовании, направляются в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

Гражданину, нуждающемуся по заключению врачей-специалистов в обследовании в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, на руки выдается направление, заполненное врачом-специалистом, вынесшим соответствующее заключение, подписанное военным комиссаром и заверенное печатью военного комиссариата, а также 2 экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина.

Одновременно в медицинскую организацию, в которую гражданин направляется на обследование, пересылаются почтовой связью (доставляются нарочным) медицинские документы, характеризующие состояние его здоровья, поступившие в военный комиссариат из военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований).

По завершении обследования гражданина в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, результаты его обследования вносятся в оба экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина. Первый экземпляр бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина выдается на руки гражданину для представления в военный комиссариат для приобщения к личному делу призывника. Второй экземпляр бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина приобщается к медицинской карте амбулаторного больного или медицинской карте стационарного больного.

Руководители исполнительных органов субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органов местного самоуправления, руководители медицинских организаций государственной системы здравоохранения (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти) и медицинских организаций муниципальной системы здравоохранения, включенных в перечень медицинских организаций, обеспечивают своевременное обследование граждан, указанных в абзаце восьмом настоящего пункта, в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых Министерством здравоохранения Российской Федерации. Контроль за своевременным завершением обследования указанных граждан осуществляется соответствующими военными комиссариатами.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.11.2023 N 1978)

Медицинские документы, характеризующие состояние здоровья гражданина, поступившие в медицинскую организацию из военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), не позднее 3 рабочих дней после завершения обследования гражданина возвращаются в соответствующий военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) посредством почтовой связи (выдачи по доверенности, выданной военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований), нарочному).

По возвращении с обследования гражданин подлежит контрольному освидетельствованию врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации. Врачи-специалисты, принимавшие участие в контрольном освидетельствовании, заполняют карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в части результатов освидетельствования гражданина, а также вносят указанные сведения в учетную карту призывника.

Лист медицинского освидетельствования заполняется врачом-специалистом, принимавшим участие в контрольном освидетельствовании, в день освидетельствования:

на граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, в отношении которых призывной комиссией субъекта Российской Федерации принято решение о вызове на контрольное освидетельствование, и признанных по результатам контрольного освидетельствования:

годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями (в случаях изменения категории годности к военной службе и (или) показателя предназначения для прохождения военной службы, вынесенных соответствующими врачами-специалистами по результатам освидетельствования при призыве на военную службу);

ограниченно годными к военной службе;

временно не годными к военной службе;

не годными к военной службе;

на граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, а также граждан, прошедших освидетельствование в случае, указанном в абзаце пятом пункта 22 настоящего Положения, у которых по результатам освидетельствования изменена категория годности к военной службе и (или) показатель предназначения для прохождения военной службы, вынесенные соответствующими врачами-специалистами по результатам освидетельствования при призыве на военную службу.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации в отношении граждан, прошедших контрольное освидетельствование (за исключением граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, а также граждан, прошедших освидетельствование в случае, указанном в абзаце пятом пункта 22 настоящего Положения, у которых по результатам контрольного освидетельствования не выявлено оснований для отмены решения призывной комиссии муниципального образования), принимает решения, предусмотренные пунктом 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". Одновременно в отношении граждан, у которых решение призывной комиссии муниципального образования ранее не было отменено, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет его. В отношении граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, а также граждан, прошедших освидетельствование в случае, указанном в абзаце пятом пункта 22 настоящего Положения, у которых по результатам контрольного освидетельствования не выявлено оснований для отмены решения призывной комиссии муниципального образования, призывная комиссия субъекта Российской Федерации выносит решение о его утверждении. При этом призывная комиссия муниципального образования информируется о принятых решениях.

Секретарь призывной комиссии субъекта Российской Федерации вносит сведения об обследованиях и освидетельствованиях граждан, подлежавших контрольному освидетельствованию, и решения, принятые в отношении их призывной комиссией субъекта Российской Федерации по итогам контрольного освидетельствования, в протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

По окончании контрольного освидетельствования личные дела призывников, а также медицинские документы, характеризующие состояние здоровья граждан, прошедших контрольное освидетельствование, возвращаются в военные комиссариаты муниципальных образований.

Из положений статьи 46 Конституции РФ, статей 218, 217 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Таким образом, для признания действий (бездействия) должностного лица незаконными суду необходимо установить не только их несоответствие закону, но и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом, обязанность доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, в соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ лежит на административном истце.

Недоказанность указанного обстоятельства по смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ исключает удовлетворение административного искового заявления.

Из добытого судом личного дела призывника следует и сторонами не оспаривается, что ФИО1 состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Белорецк, Белорецкого и Бурзянского районов Республики Башкортостан. 

В осенний призыв 2024 г. в соответствии с медицинским заключением медицинской комиссии военного комиссариата г. Белорецк РБ решением призывной комиссии муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 1 ноября 2024 г. ФИО1 признан врачом призывной комиссии ФИО4 «В» - ограниченного годным к военной службе и в соответствии с п.п. а, п.1, ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» освобожден от призыва на военную службу.

15 ноября 2024 г. ФИО1 направлен на консультацию и дообследование в Республиканский кардиологический центр.

Как следует из писем ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» от 24 марта 2025 г., ФИО1 был предоставлен в списках КМО на осень 2024 г., предоставленных военных комиссаром муниципального образования при обследовании граждан, подлежащих призыву на военную службу.

... ФИО1 осмотрен врачом-кардиологом Республиканского кардиологического центра ФИО7, о чем имеется акт.

Как следует из писем ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» от ..., ФИО1 в центр военно-врачебной экспертизы с результатами обследования не прибыл, в связи с чем решение по нему не принималось, выдать выписку из решения призывной комиссии Республики Башкортостан не представляется возможным.

Протоколом призывной комиссии муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан №... от ... ФИО1 признан «Б-4» - годным к военной службе с незначительными ограничениями и призван на военную службу.

Из представленной информации следует, что вызов ФИО1 на контрольное медицинское освидетельствование осуществлен, данное освидетельствование ФИО1 частично прошел ..., однако в центр военно-врачебной экспертизы с результатами обследования до окончания осеннего призыва 2024 г. не прибыл, в связи с чем, решение призывной комиссии муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от ... не было утверждено призывной комиссией Республики Башкортостан.

На основании изложенного, а также учитывая сам по себе факт явки ФИО1 на осмотр врача-кардиолога Республиканского кардиологического центра ФИО7 ..., суд не может согласиться с доводами административного истца о том, что его никто не извещал о необходимости явки на контрольное медицинское освидетельствование.

По смыслу закона, обязанность представить доказательства соблюдения установленного законом порядка проведения медицинского освидетельствования и определения категории годности к военной службе возложена на административных ответчиков.

С другой стороны, административный истец должен доказать существенное нарушение порядка проведенных в отношении него призывных мероприятий, повлиявшее на исход дела. В частности административный истец обязан представить данные своего медицинского обследования, результаты обязательных диагностических исследований, подтверждающие его состояние здоровья на момент проведения медицинского освидетельствования врачами-специалистами призывной комиссии (врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей) и обосновать, что эти доказательства не были учтены при проведении процедуры установления категории годности к военной службе и принятии оспариваемого решения о призыве на военную службу.

Таких доказательств ФИО1 в материалы дела не представлено.

Права и законные интересы ФИО1 административными ответчиками не нарушены и в рамках избранного им способа защиты права восстановлены быть не могут, поскольку контрольное медицинское освидетельствование в рамках осеннего призыва 2024 г. ФИО1 полностью не прошел, а результаты такого освидетельствования, даже пройдённого им по состоянию на настоящий день (от чего ФИО1 отказывается), не могут быть положены в основу оценки решений административных ответчиков, определивших степень его годности к военной службе за прошедший период - в рамках осеннего призыва 2024 г.

Требование заявителя выдать ему военный билет также является несостоятельным, поскольку такое решение может быть принято военным комиссариатом только после прохождения контрольного медицинского освидетельствования и принятия решения об утверждении решения призывной комиссии муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.

Кроме того, суд учитывает, что в настоящее время окончены как осенний призыв 2024 г., так и весенний призыв 2025 г., призывные мероприятия в их рамках в отношении ФИО1 не осуществлялись в связи с принятием судом мер предварительной защиты по его заявлению (определение от ...), в связи с чем ФИО1 не лишен возможности пройти призывные процедуры (в том числе - контрольное медицинское освидетельствование) в рамках следующего призыва - осенью 2025 г.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Военному комиссариату Республики Башкортостан, ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан», Военному комиссариату городов Белорецк и Межгорье, Белорецкого и Бурзянского районов Республики Башкортостан, председателю призывной комиссии муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО2, военному комиссару городов Белорецк и Межгорье, Белорецкого и Бурзянского районов Республики Башкортостан ФИО3, Призывной комиссии муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: Я.В. Фархутдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 23 июня 2025 г.