Дело № 12-272/2025

УИД:22RS0068-01-2024-012438-81

РЕШЕНИЕ

20 марта 2025 года г.Барнаул

Судья Центрального районного суда г.Барнаула Быхун Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике ФИО2 Александровича от 03 декабря 2024 года №, которым индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН №, ОГРНИП №, зарегистрированная по адресу: .... признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному прокурором .... ФИО4, в ходе проведенной на основании поручения прокуратуры Алтайского края в связи с обращением жителей .... проверки соблюдения законодательства в области обращения с побочными продуктами животноводства установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляя по адресу: .... деятельность по разведению молочного крупного рогатого скота, производству сырого молока, не установила на территории хозяйства специализированную площадку, предназначенную для хранения и (или) обработки, переработки побочных продуктов животноводства, в том числе навозохранилище; навоз хранится за загоном на территории участка с кадастровым номером №, на котором имеется неогражденный бурт навоза; навоз не убирается и отсутствует навозохранилище и (или) площадка для его хранения и биотермического обеззараживания, чем нарушены положения Федерального закона от 14 июля 2022 года № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Требований к обращению побочных продуктов животноводства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 года № 1940.

По делу вынесено вышеуказанное постановление. 

В жалобе, поступившей в Центральный районный суд г.Барнаула, ФИО1 просит постановление должностного лица отменить, ссылаясь на то, что на территории хозяйства отсутствуют больные и заразные животные, в связи с чем угроза причинения вреда жизни и здоровью гражданам отсутствует; в оспариваемом постановлении отражена ложная информация о наличии возможности соблюдения установленных норм и правил, поскольку 20 марта 2024 года хозяйство осталось без средств существования; на земельном участке имеется площадка для хранения навоза, строительство навозохранилища в соответствии с требованиями законодательства, запланированное на май 2024 года, было отменено из-за вмешательство в предпринимательскую деятельность контролирующих должностных лиц; в акте проверки неверно отражено наличие в загонах навоза, так как это был термически обеззараженный перепревший перегной. 

В судебном заседании прокурор ФИО5 возражала против удовлетворения жалобы, полагала, что основания к отмене постановления должностного лица отсутствуют. 

Государственный инспектор отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике ФИО2 ФИО6, вызванный в судебное заседание в качестве свидетеля, пояснил, что по поручению прокуратуры Тальменского района Алтайского края произвел осмотр территории на расстоянии от навеса для содержания животных, находящегося на земельном участке, принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО1, до ограды жилого дома, расположенного по адресу: ...., на котором обнаружил на необорудованной площадке кучу складированного навоза на земле. 

Заслушав прокурора, допросив свидетеля, изучив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. 

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено 03 декабря 2024 года, его копия получена ФИО1 13 декабря 2024 года, жалоба подана 19 декабря 2024 года, то есть в установленный законом срок.

В соответствии с частью 1 статьи 10.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований к обращению побочных продуктов животноводства при хранении, обработке, переработке, транспортировке, реализации побочных продуктов животноводства влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Побочные продукты животноводства – вещества, образуемые при содержании сельскохозяйственных животных, включая навоз, помет, подстилку, стоки, и используемые в сельскохозяйственном производстве; обращение побочных продуктов животноводства – деятельность по хранению, обработке, переработке, транспортировке, реализации и использованию побочных продуктов животноводства в сельскохозяйственном производстве; использование побочных продуктов животноводства – внесение обработанных, переработанных побочных продуктов животноводства в почву для обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения (статья 2 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Частью 3 статьи 7 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что хранение побочных продуктов животноводства до их обработки, переработки допускается только на специализированных площадках.

Требования к обращению побочных продуктов животноводства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 года № 1940 (далее – Требования)

В соответствии с пунктом 5 Требований хранение необработанных, непереработанных побочных продуктов животноводства допускается только на специально оборудованных сооружениях и (или) местах, предназначенных для хранения и (или) обработки, переработки побочных продуктов животноводства, в том числе навозохранилищах, пометохранилищах (далее – специализированные площадки).

Согласно пункту 6 Требований специализированные площадки должны располагаться отдельно от объектов содержания сельскохозяйственных животных с подветренной стороны преобладающих направлений ветров по отношению к указанным объектам и ниже водозаборных сооружений.

Хранение побочных продуктов животноводства должно осуществляться собственниками побочных продуктов животноводства способами, не допускающими загрязнения окружающей среды и компонентов природной среды, в том числе попадания загрязняющих веществ в водоносный горизонт (пункт 7 Требований).

Для защиты грунтовых вод от загрязнения в соответствии с пунктом 8 Требований специализированные площадки должны иметь монолитные бетонные или герметично сваренные пленочные покрытия либо иметь в основании глиняную подушку толщиной не менее 20 сантиметров. Специализированные площадки с боковых сторон должны иметь бортики и канавки для стока избыточной влаги. Переполнение специализированных площадок не допускается.

Согласно пункту 11 Требований на объектах содержания сельскохозяйственных животных собственниками побочных продуктов животноводства должны быть оборудованы специализированные площадки для обработки и переработки побочных продуктов животноводства.

Обработка и переработка побочных продуктов животноводства должны осуществляться собственниками побочных продуктов животноводства способами, предотвращающими загрязнение окружающей среды и компонентов природной среды, в том числе попадание загрязняющих веществ в водоносный горизонт (пункт 12 Требований).

Как установлено в пункте 13 Требований, обработка и переработка побочных продуктов животноводства допускаются только на специализированных площадках.

Способами обработки и переработки побочных продуктов животноводства являются накопление и выдерживание стоков или осветленных фракций на специализированных площадках, и (или) компостирование твердых фракций, в том числе в виде глубокой несменяемой подстилки, и (или) их переработка с применением химических и (или) биологических препаратов или добавок на специализированных площадках (пункт 14 Требований).

Перечень нарушений требований к обращению побочных продуктов животноводства, в результате которых побочные продукты животноводства признаются отходами, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 года № 3256-р, включает в себя, помимо прочего хранение необработанных, непереработанных побочных продуктов животноводства вне специально оборудованных сооружений и (или) мест, предназначенных для хранения и (или) обработки, переработки побочных продуктов животноводства, в том числе навозохранилищ, пометохранилищ; обработку, переработку побочных продуктов животноводства вне специально оборудованных сооружений и (или) мест, предназначенных для хранения и (или) обработки, переработки побочных продуктов животноводства, в том числе навозохранилищ, пометохранилищ.

Владельцы животных и производители продукции животного происхождения обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продукции животного происхождения, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства (статья 18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии»).

В соответствии с пунктами 11, 12 Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21 октября 2020 года № 622, в хозяйствах должны быть созданы условия для обеззараживания навоза. Навоз в хозяйствах необходимо убирать и складировать на навозохранилищах и (или) площадках для хранения и биотермического обеззараживания навоза, расположенных на территории хозяйства вне здания, в котором содержится крупного рогатого скота. Емкость навозохранилища и (или) площадки для хранения и биотермического обеззараживания навоза рассчитывается исходя из массы экскрементов, суточные выделения которых от одной головы крупного рогатого скота приведены в таблице № 2 Правил.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 с 03 февраля 2022 года осуществляет деятельность по разведению молочного крупного рогатого скота, производству сырого молока по адресу: ....

20 декабря 2023 года индивидуальный предприниматель ФИО1 уведомила Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных на земельном участке с кадастровым номером №, к побочным продуктам животноводства (навоз коровий, объемом 638 тонн, дата образования с 01 января 2024 года по 31 декабря 2024 года, для использования с 01 июня 2025 по 01 октября 2025 года в целях улучшения плодородности земель).

На основании поручения прокуратуры Алтайского края прокуратурой Тальменского района Алтайского края проведена проверка соблюдения законодательства в области обращения с побочными продуктами животноводства.

Установлено, что на территории хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО1 навоз складируется за пределами навозохранилища и (или) площадки для хранения и биотермического обеззараживания, а именно на территории участка имеется загон с навесом, в котором хранится навоз, при этом навоз также хранится за загоном, бурт навоза не огорожен; условия для обеззараживания навоза не созданы, навоз не убирается, навозохранилище или площадка для хранения и биотермического обеззараживания навоза отсутствует.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 октября 2024 года; копиями поручения прокуратуры Алтайского края от 08 октября 2024 года, акта проверки от 17 октября 2024 года; письменным объяснением ФИО1; выписками из Единого государственного реестра недвижимости, оцененными должностным лицом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, вывод должностного лица о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Довод жалобы о том, что за загоном хранится не навоз, а уже перепревший перегной, прошедший термическое обеззараживание и подготовленный для вывозки, опровергается показаниями допрошенного в качестве свидетеля государственного инспектора ФИО6, обладающего высшим ветеринарным образованием, производившим непосредственный осмотр объекта 17 октября 2024 года.

Отсутствие у индивидуального предпринимателя ФИО1 возможности соблюдения установленных норм и правил материалами дела не подтверждено, указанная обязанность возникла до конфликта с ФИО7, а именно с 20 декабря 2023 года. 

В остальной части выводы, изложенные в постановлении должностного лица, не оспариваются.

Ссылка в жалобе на наличие оснований к применению положений, предусмотренных статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку характер данного административного правонарушения, связанный с нарушением требований по обращению побочных продуктов животноводства, может привести к причинению вреда окружающей среде, объектам животного и растительного мира, жизни и здоровью людей, оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного штрафа предупреждением не имеется.

Противоречий по делу, которые в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые должны быть истолкованы в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Наказание назначено в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции статьи в минимальном размере.

Процессуальных нарушений по делу не допущено, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике ФИО2 ФИО9 от 03 декабря 2024 года № оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд непосредственно или через Центральный районный суд г.Барнаула в течение 10 дней со дня получения копии решения. 

Судья Д.С. Быхун

Судья Д.С. Быхун

Секретарь В.А. Мардарь

Подлинник документа находится в Центральном районном суде г.Барнаула в деле №12-272/2025

Решение не вступило в законную силу на 20.03.2025