Дело № 12-189/2018

Р Е Ш Е Н И Е

11 июля 2018 года г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Карвенова Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу отдела образования Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия на решение руководителя Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия – главного государственного инспектора труда в Республике Калмыкия № 3 от 13 июня 2018 г. по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением Главного государственного инспектора (по правовым вопросам) о назначении административного наказания № 8/12-385-18-И от 28 мая 2018 г. отдел образования Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – отдел образования) признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному штрафу в размере 50 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, заведующий отдела образования ФИО2 обратился с жалобой к руководителю Государственной инспекции труда – главному государственному инспектору труда в Республике Калмыкия ФИО3

Решением руководителя Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия – главного государственного инспектора труда в Республике Калмыкия № 3 от 13 июня 2018 г. постановление Главного государственного инспектора (по правовым вопросам) № 8/12-385-18-И по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении отдела образования Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия оставлено без изменения, жалоба отдела образования Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия без удовлетворения.

22 июня 2018 г. отдел образования направил по почте в Элистинский городской суд жалобу (поступила в суд 26 июня 2018 г.) на указанное решение, в которой просит решение отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель отдела образования Администрации Ики-Бурульского РМО РК в судебное заседание не явился, представили ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя.

Представитель Государственной инспекции труда РК в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, обозрев материалы дела Государственной инспекции труда в РК об административном правонарушении в отношении Отдела образования Администрации Ики-Бурульского РМО РК, суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что Государственной инспекцией труда в РК по обращению ФИО1 в Министерство образования и науки Республики Калмыкия, переданному 07 мая 2018 г. в Государственную инспекцию труда в РК, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Отдела образования Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия. В ходе проверки было установлено, что в нарушение ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре ФИО1 и дополнительных соглашениях от 01.01.2013 г. и 01.01.2014 г. не оговорены обязательные существенные условия трудового договора: оплата труда (изменения), место работы, режим работы, условие об обязательном социальном страховании и др.

Действия Отдела образования Администрации Ики-Бурульского РМО РК протоколом № 8/12-381-18-И от 18.05.2018 г. Государственной инспекции труда в РК квалифицированы по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

28 мая 2018 г. в отношении Отдела образования Администрации Ики-Бурульского РМО РК главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО4 вынесено постановление о назначении административного наказания № 8/12-385-18-И, которым Отдел образования Администрации Ики-Бурульского РМО РК признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заведующий отдела образования ФИО2 обратился с жалобой к руководителю Государственной инспекции труда – главному государственному инспектору труда в Республике Калмыкия ФИО3, мотивируя тем, что в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 г. № 421-ФЗ) срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет 1 год со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения. Отдел образования привлечен к административной ответственности за пределами указанного срока.

Решением руководителя Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия – главного государственного инспектора труда в Республике Калмыкия № 3 от 13 июня 2018 г. постановление Главного государственного инспектора (по правовым вопросам) № 8/12-385-18-И по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении отдела образования Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия оставлено без изменения, жалоба отдела образования Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия без удовлетворения. 

Вместе с тем, данное решение не может быть признано законным.

Часть 4 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем

Учреждение подвергнуто административному наказанию по части 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 421-ФЗ) за ненадлежащее оформление трудового договора с заведующей МБОУ ДОД «Детский сад «Байрта» ФИО1.

Согласно материалам дела данное нарушение выразилось в неуказании в соответствующем трудовом договоре от 07 февраля 2011 г. и дополнительных соглашениях к трудовому договору от 01.01.2013 г. и 01.01.2014 г. обязательных существенных условий трудового договора: оплата труда (изменения), место работы, режим работы, условие об обязательном социальном страховании и др.

Однако руководителем Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия – главным государственным инспектором труда в Республике Калмыкия оставлено без внимания, что на дату рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении истек срок давности привлечения учреждения к административной ответственности.

Временем совершения вмененного учреждению административного правонарушения, выразившегося в ненадлежащем оформлении трудового договора, является дата его ненадлежащего оформления.

Как следует из материалов дела, трудовой договор с заведующей МБОУ ДОД «Детский сад «Байрта» ФИО1 заключен и оформлен 07 февраля 2011 г., дополнительные соглашения к трудовому договору 01 января 2013 г. и 01 января 2014 г.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 421-ФЗ) срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения.

Вместе с тем данный Федеральный закон в части изменений, внесенных в часть 1 ст. 4.5, статью 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступил в силу с 1 января 2015 г.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент оформления трудового договора, дополнительных соглашений к трудовому договору до изменений, внесенных Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 421-ФЗ) срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составлял два месяца со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения.

Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом в силу части 2 данной статьи закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 421-ФЗ, которым срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства увеличен до одного года, не улучшает положение лица, в отношении которого возбуждено настоящее дело об административном правонарушении.

Таким образом, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей до изменений, внесенных Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 421-ФЗ) для данной категории дел срок давности привлечения учреждения к административной ответственности начал исчисляться по трудовому договору 07 февраля 2011 г. и истек 07 апреля 2011., по дополнительным соглашениям к трудовому договору № 1 и № 2 - 01 января 2013 г. и истек 01 марта 2013 г., 01 января 2014 г. и истек 01 марта 2014 г., соответственно.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может.

В нарушение указанных норм 28 мая 2018 г. отдел образования привлечено должностным лицом к административной ответственности за вмененное нарушение трудового законодательства за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

При пересмотре постановления должностного лица данное обстоятельство оставлено руководителем государственной инспекции труда в РК без внимания

Вывод о том, что вмененное административное правонарушение является длящимся, основан на неправильном толковании административного законодательства.

Также следует отметить, что вмененное отделу образования нарушение требований трудового законодательства не могло быть квалифицировано по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ ( в редакции Федерального закона от 03.07.2016г. №272-ФЗ)

Как указано выше, в силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратную силу имеет только закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение.

Однако Федеральный закон от 03 июля 2016 г. N 272-ФЗ, вступивший в силу в соответствующей части с 3 октября 2016 г., не улучшает положение лица, в отношении которого возбуждено настоящее дело об административном правонарушении по факту нарушения трудового законодательства.

В случае рассмотрения дела с соблюдением срока давности привлечения учреждения к административной ответственности нарушение трудового законодательства, выразившееся в ненадлежащем оформлении трудового договора, допущенное до 3 октября 2016 г., не подлежало квалификации по части 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 03 июля 2016 г. N 272-ФЗ).

При таких обстоятельствах оспариваемое решение законным признано быть не может.

С учетом изложенного, решение руководителя Государственной инспекции труда – главного государственного инспектора труда в Республике Калмыкия № 3 от 13 июня 2018 г., вынесенное по жалобе Отдела образования Администрации Ики-Бурульского РМО РК по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Принимая во внимание, что вышеуказанные положения не были учтены должностным лицом при рассмотрении жалобы, а заявитель не обжаловал постановление Главного госинспектора труда в РК от 28 мая 2018г. о привлечении Отдела образования Администрации Ики-Бурульского РМО РК к административной ответственности по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, суд полагает необходимым направить жалобу на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Решение руководителя Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия – главного государственного инспектора труда в Республике Калмыкия № 3 от 13 июня 2018 г. по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Отдела образования Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия – отменить и направить жалобу на новое рассмотрение; жалобу Отдела образования Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия – удовлетворить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.В. Карвенова