РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

30 мая 2024г. г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при секретаре Матвеевой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: 

<

...> административное дело №2а-3056/2024 по административному иску ФИО1 к министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области о признании бездействия по рассмотрению заявления о предоставлении в аренду земельного участка незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, указав, что 2 апреля 2024г. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № по 

<

адрес>. По итогам рассмотрения этого обращения от ответчика 17 апреля 2024г. получено письмо, которым в удовлетворении его обращения отказано. При этом отказ не мотивирован, чем существенно нарушены его права. В связи с этим был вынужден обратиться в суд и просит признать незаконным письмо министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области от 17 апреля 2024г. №114-19.02-01/3473; возложить на ответчика обязанность повторно в срок не более 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть его заявление от 2 апреля 2024г.; взыскать с ответчика в его пользу расходы на оплату госпошлины в размере 300 рублей и расходы на оплату услуг представителя в размере 10000 рублей. 

В ходе рассмотрения дела истец изменил заявленные требования и в настоящее время просит признать незаконным бездействие министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области по рассмотрению его заявления от 2 апреля 2024г. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № по 

<

адрес>; обязать ответчика рассмотреть по существу его заявление; взыскать с ответчика в его пользу расходы на оплату госпошлины в размере 300 рублей и расходы на оплату услуг представителя в размере 10000 рублей. 

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 заявленные требования с учетом изменений поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Также просила снизить сумму расходов на представителя. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1 2 апреля 2024г. обратился в министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № по 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства.

В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с требованиями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способы подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом"О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

В целях исполнения приведенных требований закона Постановлением минимущества Астраханской области от 19 декабря 2022г. №29 утвержден Административный регламент министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в собственности Астраханской области, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» (далее Административный регламент).

В соответствии с требованиями пункта 3.2. Административного регламента, предоставление государственной услуги включает в себя выполнение следующих административных процедур: прием и регистрация заявления и документов; рассмотрение заявления и документов; подготовка письма об отказе в приеме заявления и документов и направления его заявителю; формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении государственной услуги; выдача (направление) заявителю проекта договора безвозмездного пользования, проекта договора купли-продажи, проекта договора аренды, решения в форме распоряжения о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование; решения в форме распоряжения об отказе в предоставлении государственной услуги.

В силу пункта 3.3. Административного регламента основанием для начала исполнения административной процедуры в виде рассмотрения заявления и документов является прием и регистрация должностным лицом министерства, ответственным за прием, учет и направление корреспонденции, или работником МФЦ заявления и документов, указанных в пункте 2.5.1 подраздела 2.5 раздела 2 административного регламента.

Должностное лицо министерства, ответственное за предоставление государственной услуги, после поступления к нему зарегистрированных заявления и документов, указанных в пункте 2.5.1 подраздела 2.5 раздела 2 административного регламента, рассматривает их на предмет наличия или отсутствия оснований для отказа в приеме заявления и документов, указанных в подразделе 2.6 раздела 2 административного регламента, а также в случае подачи заявления и документов в электронном виде проверяет действительность усиленной квалифицированной электронной подписи, которой подписано заявление и документы, указанные в пункте 2.5.1 подраздела 2.5 раздела 2 административного регламента.

Срок исполнения данной административной процедуры составляет - 10 дней.

Пунктом 3.4. Административного регламента предусмотрена возможность формирования и направления межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении государственной услуги

Основанием для организации межведомственного информационного взаимодействия является регистрация заявления и документов, поступивших от заявителя, указанных в пункте 2.5.1 подраздела 2.5 раздела 2 административного регламента, и непредставление (не полное представление) документов, указанных в пункте 2.5.2 подраздела 2.5 раздела 2 административного регламента.

Должностное лицо министерства, ответственное за предоставление государственной услуги, запрашивает документы (сведения) в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в органах и организациях, указанных в пункте 2.2.2 подраздела 2.2 раздела 2 административного регламента.

Результатом исполнения данной административной процедуры является получение из органов и организаций, указанных в пункте 2.2.2 подраздела 2.2 раздела 2 административного регламента, документов (сведений), указанных в пунктах 2.5.1 - 2.5.2 подраздела 2.5 раздела 2 административного регламента.

Срок исполнения данной административной процедуры составляет не более 5 рабочих дней со дня регистрации заявления и документов.

В силу пункта 3.5. Административного регламента должностное лицо министерства, ответственное за предоставление государственной услуги, осуществляет проверку на наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, указанных в подпункте 2.7.2 подраздела 2.7 раздела 2 административного регламента.

При наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка должностное лицо министерства, ответственное за предоставление государственной услуги, подготавливает проект распоряжения министерства об отказе в предоставлении земельного участка и обеспечивает его подписание у министра и направление заявителю способом, указанным в заявлении: лично под роспись, посредством почтовой связи или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Если основания для отказа в предоставлении земельного участка отсутствуют, должностное лицо министерства, ответственное за предоставление государственной услуги, подготавливает проект договора безвозмездного пользования, проект договора купли-продажи, проект договора аренды, проект распоряжения о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование в трех экземплярах и обеспечивает их подписание у министра.

Должностное лицо министерства, ответственное за предоставление государственной услуги, направляет подписанный министром проект договора безвозмездного пользования, проект договора купли-продажи, проект договора аренды, проект распоряжения о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование для подписания заявителю способом, указанным в заявлении: выдает лично и берет с заявителя расписку в получении указанного проекта договора; направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении; в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью министра, направленного заявителю в личный кабинет на ЕПГУ.

Срок исполнения данной административной процедуры составляет 9 дней.

Таким образом, в соответствии с приведенными требованиями административного регламента общий срок рассмотрения обращения гражданина с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов не должно превышать 24 дней.

Между тем, со 2 апреля 2024г. до настоящего времени (57 дней) обращение ФИО1 по существу не рассмотрено, ни одно из предусмотренных Административным регламентов решений не принято, что представителем ответчика не оспаривалось. 

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные нормы права, суд полагает возможным удовлетворить заявленные ФИО1 требования о признании незаконным бездействия министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, выразившееся в нерассмотрении по существу его заявления от 2 апреля 2024г. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № по 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства.

При этом не могут быть приняты во внимание доводы представителя ответчика о том, что по заявлению ФИО1 сделаны запросы, на которые не все ответы получены, поскольку направление запросов, в соответствии с приведенным Административным регламентом, не продлевает сроки рассмотрения обращения гражданина. Кроме того, исходя из представленных документов на два запроса о наличии на спорном земельном участке коммуникаций, министерством получены ответы. При этом направление аналогичного запроса в управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Городской округ город Астрахань» 3 мая 2024г. за пределами сроков рассмотрения обращения, ничем не мотивировано. 

Другие доводы возражений также не могут быть основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. 

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные требования закона, суд полагает возможным возложить на министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения в соответствии с требованиями закона путем рассмотрения по существу заявления ФИО1 и после истечения пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения по этому административному делу в суд и административному истцу.

В силу статьи 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Учитывая эти требования закона, а также принципы разумности и справедливости, участие представителя в одном судебном заседании, суд полагает возможным снизить сумму взыскания расходов на оплату услуг представителя до 8000 рублей. В остальной части этих требований отказать.

Также в соответствии с требованиями статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с ответчика в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы на оплату госпошлины в размере 300 рублей. Доказательства несения стороной этих расходов в деле имеются. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, выразившееся в нерассмотрении по существу заявления ФИО1 от 2 апреля 2024г. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № по 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Обязать министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения в соответствии с требованиями закона путем рассмотрения по существу заявления ФИО1 от 2 апреля 2024г. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № по 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства.

После истечения пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения по этому административному делу в суд и административному истцу.

Взыскать с министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг представителя в размере 8000 (восемь тысяч) рублей и расходы на оплату госпошлины в размере 300 (триста) рублей.

В остальной части заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 7 июня 2024г.

Судья: