Дело № 2-293/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2019 года Холмский городской суд

Сахалинской области 

В составе:

председательствующего судьи Н.В. Беляевой, 

при секретаре Н.А. Чернецовой, 

с участием прокурора Якимовой П.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц-жителей муниципального образования «Холмский городской округ» к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад «Золушка» города Холмск муниципального образования «Холмский городской округ» Сахалинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности установить систему контроля и управления доступом в срок до 01 сентября 2019 года,

у с т а н о в и л:

31 января 2019 года Холмский городской прокурор обратился в суд с вышеназванным иском к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад «Золушка» города Холмск (далее МБДОУ д/с «Золушка»), в обоснование которого указано, что Холмской городской прокуратурой проведена проверка и анализ состояния законности в сфере образования. В ходе проверки установлено, что 30 ноября 2018 года в МБДОУ д/с «Золушка» система контроля и управления доступом отсутствовала. 05 декабря 2018 года Холмской городской прокуратурой начальнику Управления образования администрации «Холмский городской округ» внесено представление об устранении выявленных правонарушении законодательства об образовании, о противодействии терроризма. Из ответа начальника Управления образования администрации МО «Холмский ГО» от 26 декабря 2018 года № 1473 следует, что нарушения не устранены. 

МБДОУ д/с «Золушка» г. Холмск является объектом, массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних граждан, и является объектом, относящимся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации. В связи с изложенным, просит признать на момент проведения проверки, незаконным бездействие МБДОУ д/с «Золушка» г. Холмск Сахалинской области, ввиду отсутствия системы контроля и управления доступом, возложить обязанность на МБДОУ д/с «Золушка» г. Холмск установить систему контроля и управления доступом, в срок до 01 сентября 2019 года.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор на удовлетворении иска настаивал.

Представитель ответчика МБДОУ д/с «Золушка» г. Холмск в судебное заседание не явился, о дате времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Согласно представленному 26 февраля 2019 года заявлению, с иском согласны. 

Представитель третьего лица Управления образования МО «ХГО» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 1 Федерального закона № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года "О противодействии терроризму" (далее Федерального закона № 35-ФЗ) закреплено, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Статьей 2 Федерального закона № 35-ФЗ закреплено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защите основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете мер предупреждения терроризма.

Статьей 3 названного Закона установлено, что противодействие терроризму, это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ " правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановление Правительства РФ от 07 октября 2017 № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее Требования).

Названными Требованиями установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория).

В соответствии с пунктом 5 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Согласно пункту 22 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются, в том числе, мероприятия по обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием, оснащению объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащению бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий), исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 23 Требований закреплено, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудованию объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией). 

Согласно пункту 40 Требований, на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Как следует из материалов дела МБДОУ д/с «Золушка» является объектом массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних граждан. 

Согласно МБДОУ д/с «Золушка», является общеобразовательной организацией, предметом деятельности которой является оказание услуг по реализации предусмотренных федеральными законами, законами Сахалинской области, нормативными правовыми актами РФ и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления МО «ХГО» в сфере образования.

В отношении МБДОУ д/с «Золушка» утвержден и согласован паспорт безопасности объекта (территории) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, сроком действия до 26 апреля 2023 года.

Однако, в ходе проверки исполнения законодательства об образовании и противодействии терроризму, проведенной Холмской городской прокуратурой 30 ноября 2018 года, установлено отсутствие в МБДОУ д/с «Золушка» системы контроля и управления доступом (контрольно-пропускной режим), о чем 05 декабря 2018 года, прокурором г. Холмск начальнику Управление образования МО «ХГО» внесено представление.

26 декабря 2018 года Управлением образования МО «ХГО» в прокуратуру г. Холмск направлено письмо № 1483, из которого следует, что нарушения выявленные прокуратурой г. Холмск не устранены. 

Ответчиком в материалы дела представлена копия контракта по выполнению работ по устройству системы контроля и управления доступом в МБДОУ д/с «Золушка», заключенного с ООО «Клифф», сроки выполнения работ установлены в период с 06 мая 2019 года по 31 мая 2019 года. 

Доказательств, подтверждающих исполнение требуемой обязанности в силу статьи 56 ГПК РФ, ответчиком не представлено. 

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что по состоянию на 30 ноября 2018 года в МБДОУ д/с «Золушка» система контроля и управления доступом, в нарушение перечисленных требований законодательства отсутствовала, на момент рассмотрения дела обязанность по выполнению перечисленных требований законодательства по профилактике терроризма не исполнена, следовательно, факт бездействия нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

МБДОУ д/с «Золушка», в силу требования закона обязано принимать все меры для исполнения правовых обязательств, требуемых от учреждения по характеру и условиям осуществляемой им деятельности. Отсутствие в МБДОУ д/с «Золушка» г. Холмск системы контроля и управления доступом, может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации, явиться причиной, способствующей совершению террористического акта, что не обеспечивает защиту основных конституционных прав и свобод человека и гражданина на жизнь и здоровье, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на безопасную жизнь. 

Ввиду изложенного, суд полагает необходимым требования Холмского городского прокурора к МБДОУ д/с «Золушка» г. Холмск о признании бездействия незаконным, возложении обязанности установить систему контроля и управления доступом в срок до 01 сентября 2019 года удовлетворить в полном объеме.

Уплату государственной пошлины, суд в силу статьи 103 ГПК РФ, возлагает на ответчика.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц-жителей муниципального образования «Холмский городской округ» к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад «Золушка» города Холмск муниципального образования «Холмский городской округ» Сахалинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности установить систему контроля и управления доступом в срок до 01 сентября 2019 года - удовлетворить.

Признать, на момент проведения проверки, незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад «Золушка» города Холмск муниципального образования «Холмский городской округ» Сахалинской области, ввиду отсутствия по состоянию на 30 ноября 2018 года системы контроля и управления доступом.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад «Золушка» города Холмск муниципального образования «Холмский городской округ» Сахалинской области установить систему контроля и управления доступом, в срок до 01 сентября 2019 года.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад «Золушка» города Холмск муниципального образования «Холмский городской округ» Сахалинской области в доход бюджета муниципального образования «Холмский городской округ» государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26 февраля 2019 года.

Судья Н.В. Беляева