Дело № 2-157/2020 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кваркено 28 мая 2020 года

Кваркенский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Тарасенко А.Г.,

при секретаре Кувшиновой И.П.,

с участием старшего помощника прокурора Кваркенского района 

Макаровой В.В.,

материального истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кваркенского района Оренбургской области в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилье специализированного жилищного фонда,

у с т а н о в и л:

прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации МО Кваркенский район о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилье специализированного жилищного фонда.

Указал, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с приобретением ФИО1 такого статуса над ней ДД.ММ.ГГГГ установлена опека, С. Т.И. назначена опекуном. Ныне истец закончила обучение в ГАПОУ «Орский машиностроительный колледж», проживает в 

<

адрес> Постановлением администрации МО Кваркенский района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилищем. Со времени постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и доныне администрация МО Кваркенский район не предоставила ей жилища. ФИО1 в связи с её статусом имеет право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма таких помещений. 

Просил обязать администрацию МО Кваркенский район предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в пределах МО Кваркенский район за счет средств субъекта РФ, Оренбургской области. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Кваркенского района Оренбургской области Макарова В.В. заявленное по делу исковое требование поддержала, просила это требование удовлетворить. Возражала против удовлетворения ходатайства представителя ответчика о фактической отсрочке исполнения суда на шесть месяцев.

Материальный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленное в её интересах требование, просила это требование удовлетворить. Пояснила, что по окончании техникума в 

<

адрес> она возвратилась проживать по месту своего жительства в 

<

адрес>. Проживает с бывшим опекуном, своей бабушкой С. Т.И. в принадлежащей бабушке квартире по адресу: 

<

адрес>. Кроме неё и бабушки, в квартире живут её дедушка и два брата.

Представитель ответчика администрации МО Кваркенский район Оренбургской области ФИО2 в судебном заседании заявленное прокурором требование признал, однако просил для исполнения решения до шести месяцев.

Представитель третьего лица Правительства Оренбургской области в судебное заседание в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в своё отсутствие. Суд в соответствии с правилами ч. 1 ст. 43, ст. 167 ГПК РФ полагает возможным удовлетворить ходатайство представителя третьего лица и рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

В возражении на иск представитель третьего лица указал, что в силу ст. 2 Закона Оренбургской области от 18.03.2013 № 1420/408-V-ОЗ лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, включаются в список таких лиц, подлежащих обеспечению жильём. Такие лица включаются в список в порядке очереди. ФИО1 состоит в таком списке и получение ею жилья возможно лишь по очереди. Ныне права на внеочередное предоставление жилья такие лица не имеют. В случае предоставления истцу жилища по решению суда будут нарушены права иных лиц этой категории, которые были поставлены на учет ранее. Истец принята на учет и внесена в список детей-сирот, как нуждающаяся в жилище по дате постановки на учет, но в очереди есть лица, которые не реализовали свое право на жильё и стоят в очереди раннее. Осуществление прав лица не может нарушать прав иных лиц. Наличие двух очередей (одна - лица такой категории, жилье которым предоставляется по решению суда, вторая - лица такой категории, включенные в список по дате постановки на учет, не имеющие решения суда) приводит к нарушению прав лиц, стоящих во второй очереди. Согласно ст. 6 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 № 1853/389-IV-ОЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Оренбургской области осуществляется предоставлением органам местного самоуправления субвенций из областного бюджета, ежегодно предусматриваемых в законе Оренбургской области о бюджете на очередной год. Предоставление субвенций органам местного самоуправления производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий год. При вынесении решения о возложении на орган местного самоуправления обязанности предоставить жилое помещение истцу за счет средств областного бюджета на бюджет ложатся дополнительные расходы, не предусмотренные законом о бюджете на текущий год. Расходные обязательства субъекта РФ возникают в случаях, установленных законом. Изыскание дополнительных средств из бюджета на исполнение решения затруднительно. Правительству потребуется изыскать дополнительные средства, внести изменения в закон о бюджете на текущий год, согласовать законопроект, что потребует времени для исполнения такого решения. Просит прокурору в иске отказать. В случае удовлетворения иска, фактически просит отсрочить исполнение решение на два года.

Представитель органа опеки и попечительства в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Суд в соответствии со смыслом ст. 167 ГПК РФ полагает возможным удовлетворить ходатайство названного лица и рассмотреть дело в его отсутствие. 

В направленном в суд заявлении представитель органа опеки и попечительства не возражал против удовлетворения требования прокурора.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно свидетельству о рождении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения родилась у С.А.П. и С.И.В..

Свидетельством о смерти установлено, что отец ФИО1 С.А.П. умер ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии со вступившим в законную силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГ С.Т.В. лишена родительских прав в отношении ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно паспорту ФИО1 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со справками главы администрации МО Аландский сельсовет Кваркенского района ФИО1 проживает в 

<

адрес> бабушкой, дедушкой и двумя братьями.

Из постановления главы Кваркенского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что над ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена опека в связи с тем, что мать указанного ребенка отбывает наказание в местах лишения свободы, отец умер. С. Т.И. назначена опекуном ребенка.

Согласно постановлению главы администрации МО Аландский сельсовет Кваркенского района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, как ребенок сирота, оставшаяся без попечения родителей, не имеющая жилой площади, поставлена на учет на получение жилого помещения по месту жительства.

Согласно постановлению уполномоченного должностного лица администрации МО Кваренский район от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 по заявлению включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. 

Из диплома от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ГАПОУ «Орский машиностроительный колледж», следует, что ФИО1 завершила получение профессионального образования.

В соответствии с заявлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованным прокурору Кваркенского района, материальный истец просит содействовать в предоставлении ей жилого помещения в связи с тем, что она является сиротой. В июне 2019 года она окончила обучение, возвратилась к месту жительства в 

<

адрес>. Жилище ответчик ей не представляет.

Из ответа главы Кваркенского района от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокурора следует, что ФИО1 отнесена к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по названной категории с ДД.ММ.ГГГГ. Закрепленных за ФИО1 жилых помещений не значиться. 

<

адрес> пояснил, что по имеющейся у него информации ФИО5 Д.А. проживает по адресу: 

<

адрес>

Согласно выписке из ЕГРН собственниками помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, материальный истец не является. 

Уведомлениями Росреестра установлено, что ФИО1 не является собственником какого-либо жилья на территории РФ. Сведения о принадлежности жилища по адресу: 

<

адрес> Росреестре фактически отсутствуют. 

Из договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что С. П.В. приобрел в собственность двухкомнатную квартиру в 

<

адрес>. 

В силу ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации, в числе прочего, устанавливаются гарантии социальной защиты. 

Ч. 1 ст. 39 Конституции РФ установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 

Ч. 3 ст. 40 Конституции РФ определено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с правилом ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Преамбулой ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ установлено, что указанный ФЗ определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Ст. 1 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ определяет понятие детей-сирот, как лиц в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи, в числе прочего с лишением их родительских прав, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, которые остались без попечения родителей и имеют в соответствии с этим ФЗ право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Также ст. 1 ФЗ от 21.12.96г. № 159-ФЗ определено, что дополнительные гарантии по социальной поддержке, это законодательно закрепленные дополнительные меры по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По общим правилам ст. 5 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ предусмотренные этим ФЗ дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов РФ. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

П. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ содержит следующие правила. 

Лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи такого нанимателя либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются таким лицам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме таких лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им, в том числе по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения.

Согласно общему правилу абзаца 1 ч. 1 ст. 1 Закона Оренбургской области от 18.03.2013 N 1420/408-V-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области" лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, включенным в список таких лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Оренбургской области по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в соответствующем населенном пункте.

В соответствии с абзацами 2, 3 ч. 2 ст. 1 Закона Оренбургской области от 18.03.2013 N 1420/408-V-ОЗ жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 ч. 1 этой статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 ч. 1 этой статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются им по окончании срока пребывания, в том числе, в образовательных организациях, а также по завершении получения профессионального образования.

В силу ч. 2 ст. 7 указанного Закона действие этого Закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу ФЗ от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в случае, если лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 01 января 2013 года.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 N 1853/389-IV-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан" в соответствии с этим Законом органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма и ведению Списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 2 названного Закона государственные полномочия, передаваемые в соответствии с частью 2 этой статьи, включают в себя: приобретение в муниципальную собственность жилых помещений, строительство жилых помещений в целях их однократного предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 4 рассматриваемого Закона органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий Оренбургской области обязаны: осуществлять отдельные государственные полномочия Оренбургской области надлежащим образом в соответствии с настоящим Законом и другими правовыми актами Российской Федерации и Оренбургской области.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 5 рассматриваемого Закона органы государственной власти Оренбургской области обязаны: ежегодно планировать и обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств и при необходимости материальных ресурсов для осуществления государственных полномочий Оренбургской области.

Также, в силу ч. 1 ст. 6 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 N 1853/389-IV-ОЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Оренбургской области осуществляется путем предоставления органам местного самоуправления субвенций из областного бюджета, ежегодно предусматриваемых в законе Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Судом установлено, что материальный истец является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Суду не представлено доказательств того, что ФИО1 является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений. 

ФИО1, вопреки мнению стороны ответчика, изложенному в ответе главы Кваркенского района от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокурора, о том, что материальный истец проживает в 

<

адрес>, проживает в 

<

адрес>.

Указанное обстоятельство следует из утверждения материального истца, сведений о месте её регистрации и справки главы администрации сельского поселения по месту жительства истца. 

Жилое помещение специализированного жилищного фонда ФИО1 не представлено.

В соответствии с установленными судом обстоятельствами дела и регулирующими сложившиеся отношения нормами закона суд приходит к выводу о том, что заявленное прокурором требование подлежит удовлетворению в полном объеме.

Доводы представителя Правительства Оренбургской области о том, что удовлетворение требований прокурора повлечет умаление прав иных детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые состоят в очереди на получение жилья по договору социального жилья раннее, судом не принимается.

Суждения суда основаны на том, что прокурор не просит обязать ответчика предоставить такое жилье материальному истцу вне очереди. 

В связи с указанным обстоятельством, во избежание иного, неверного толкования решения суда, суд полагает необходимым указать в резолютивной части решения о том, что ответчик обязан предоставить материальному истцу жильё по договору социального найма в соответствии с очередностью, установленной для предоставления такого жилья для рассматриваемой категории граждан.

Довод представителя Правительства Оренбургской области о том, что бюджетом Оренбургской области на текущий год не предусмотрено средств для приобретения жилья, которое подлежит предоставлению истцу, суд не принимает.

Суждения суда основаны на том, что Правительство Оренбургской области обязано предусмотреть наличие таких средств в силу п. 1 ч. 2 ст. 5 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 N 1853/389-IV-ОЗ.

Суд при этом учитывает, что обязанность предоставления жилья материальному истцу возникла у ответчика со времени постановки истца на учет в качестве нуждающейся в жилье, то есть с 13 января 2016 года.

Соответственно, и у Правительства Оренбургской области в соответствии с приведенной выше нормой возникла обязанность обеспечивать финансирование предоставления такого жилья с указанного срока. 

В силу указанных оснований суд также не подлежат удовлетворению ходатайство представителя Правительства Оренбургской области, изложенное в возражении на иск о фактической отсрочке исполнения решения суда на срок два года, а также ходатайство представителя ответчика в судебном заседании о фактической отсрочке исполнения решения суда на срок шесть месяцев. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковое требование прокурора Кваркенского района Оренбургской области в интересах ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в пределах муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области в порядке очередности, установленной для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке, на решение может быть принесено апелляционное представление прокурором в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Тарасенко А.Г.

Мотивированное решение суда составлено 28 мая 2020 года в 11 часов 46 минут.

Судья Тарасенко А.Г.