Судья Курданов В.О.

Дело № 21-51/2024

Дело № 12-8/2024

УИД 41RS0001-01-2024-002071-17

РЕШЕНИЕ

г. Петропавловск-Камчатский 19 июня 2024 года

Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Центр мониторинга рыболовства» на постановление Агентства лесного хозяйства Камчатского края от 21 февраля 2024 года и решение судьи Мильковского районного суда Камчатского края от 23 апреля 2024 года, которым постановлено:

постановление начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) Агентства лесного хозяйства Камчатского края - старшего государственного лесного инспектора ФИО1 от 21 февраля 2024 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренного частями 1, 2 статьи 8.25, частью 1 статьи 8.31, частью 1 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Центр мониторинга рыболовства» изменить.

Исключить из объема предъявленного обвинения обществу с ограниченной ответственностью «Центр мониторинга рыболовства» указание на нарушение пунктов 3, 8 Приложения № 1 к Приказу Минприроды России от 17 января 2022 года № 23 «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их выполнения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта заключительного осмотра лесосеки», подпункта «а» пункта 27 Правил пожарной безопасности в лесах; из резолютивной части абзац 1 пункта 6, а также реквизиты об оплате суммы вреда.

В остальной части постановление начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) Агентства лесного хозяйства Камчатского края - старшего государственного лесного инспектора ФИО1 от 21 февраля 2024 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренного частями 1, 2 статьи 8.25, частью 1 статьи 8.31, частью 1 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Центр мониторинга рыболовства» оставить без изменения, а жалобу представителя по доверенности ООО «Центр мониторинга рыболовства» Лассаля М.В. - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Агентства лесного хозяйства Камчатского края (далее также - Агентство) от 21 февраля 2024 года юридическое лицо – ООО «Центр мониторинга рыболовства» (далее также – Общество) привлечено к административной ответственности по части 1 и части 2 статьи 8.25, части 1 статьи 8.31 и части 1 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Основанием привлечения юридического лица к административной ответственности послужили выявленные 7 августа 2023 года должностным лицом административного органа при заключительном осмотре лесосеки в целях проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка нарушения Обществом пункта 26, подпункта «а» пункта 27 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 года № 1614 (далее также – Правила пожарной безопасности в лесах № 1614), подпункта «в» пункта 20, пункта 35 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2020 года № 2047 (далее также – Правила санитарной безопасности в лесах № 2047), подпунктов «г», «е», «з», «к» пункта 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 1 декабря 2020 года № 993 (далее также – Правила заготовки древесины № 993), пункта 3 и пункта 8 Приложения № 1 «Виды лесосечных работ, порядок и последовательность их выполнения» к Приказу Минприроды России от 17 января 2022 года № 23 «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их выполнения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта заключительного осмотра лесосеки» (далее также – Приложение № 1 к приказу Минприроды России № 23), выразившиеся в оставлении не вывезенной в установленный срок древесины на лесосеке; повреждении или уничтожении подроста, подлежащего сохранению; невыполнении работ по очистке лесосеки от порубочных остатков; рубке деревьев, не предназначенных для рубки и подлежащих сохранению.

Решением судьи Мильковского районного суда Камчатского края от 23 апреля 2024 года постановление должностного лица изменено: исключено из объема предъявленного Обществу обвинения указание на нарушение пунктов 3, 8 Приложения № 1 к приказу Минприроды России № 23, подпункта «а» пункта 27 Правил пожарной безопасности в лесах, № 1614, из резолютивной части исключен абзац 1 пункта 6, а также реквизиты об уплате суммы вреда.

В жалобе и дополнениях к ней, поданных в Камчатский краевой суд, генеральный директор Общества ФИО2 просит постановление должностного лица административного органа и решение судьи отменить, указывая на нарушение сроков составления протокола, установленных статьей 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что является существенным нарушением требований настоящего Кодекса и влечет недействительность протокола. Кроме того, должностные лица Мильковского лесничества, составившие акт заключительного осмотра лесосеки и протокол об административном правонарушении, не уполномочены на составление данных документов. Акт заключительного осмотра лесосеки не содержит привязки к местности, не указаны координаты участка, отсутствуют фотографии табличек с номером участка.

Заслушав объяснения защитника ООО «Центр мониторинга рыболовства» Лассаля М.В., изучив материалы дела об административном правонарушении №, материалы по жалобе № 12-184/2024, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины.

Частью 2 статьи 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений.

Частью 1 статьи 8.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах.

Частью 1 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Согласно положениям пункта 12 Правил заготовки древесины № 993 при заготовке древесины: г) запрещается оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев, повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению; е) запрещается рубка и повреждение деревьев, не предназначенных для рубки и подлежащих сохранению в соответствии с настоящими Правилами и лесным законодательством Российской Федерации, в том числе источников обсеменения и плюсовых деревьев; з) не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке; к) не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки от порубочных остатков (остатков древесины, образующихся на лесосеке при валке и трелевке (транспортировке) деревьев, а также при очистке стволов от сучьев, включающих вершинные части срубленных деревьев, откомлевки, сучья, хворост).

В силу подпункта «в» пункта 20, пункта 35 Правил санитарной безопасности в лесах № 2047 в лесах не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.

При проведении рубок лесных насаждений осуществляется очистка мест рубок от порубочных остатков в соответствии с утвержденным порядком проведения лесосечных работ.

В соответствии с пунктом 26, подпунктом «а» пункта 27 Правил пожарной безопасности в лесах № 1614 при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время.

Пунктом 3 Приложения № 1 к приказу Минприроды России № 23 определено, что лесосечные работы выполняются в соответствии с технологической картой лесосечных работ, составляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими заготовку древесины или мероприятия по сохранению лесов.

Пункт 8 Приложения № 1 к приказу Минприроды России № 23 регулирует проведение заключительных лесосечных работ.

Как следует из материалов дела, 28 октября 2014 года между Агентством и ООО «Центр мониторинга рыболовства» заключен Договор № аренды лесных участков (далее – Договор аренды) общей площадью 3 550,0 га, расположенных в пределах земель лесного фонда Мильковского лесничества Камчатского края, кварталы 117, 118, 142, 143, 148, выделы в пределах кварталов Долиновского участкового лесничества, для заготовки древесины (дело об административном правонарушении № л.д. 8-15). 

Согласно подпунктам «а», «ж», «т» пункта 11 раздела 3 указанного договора арендатор обязан использовать лесные участки по назначению в соответствии с лесным законодательством и, иными нормативными правовыми актами РФ, субъекта РФ и настоящим договором; соблюдать Правила пожарной безопасности в лесах, Правила заготовки древесины, Правила ухода за лесами, Правила санитарной безопасности в лесах.

В соответствии с лесной декларацией № 1 от 4 октября 2022 года заготовка древесины по Договору аренды заявлена Обществом в форме выборочной рубки в период с 15 октября 2022 года по 10 декабря 2022 года на лесосеке № в квартале 117 выделе 8 (дело об административном правонарушении № л.д. 16-22).

ДД.ММ.ГГГГ в целях проверки соблюдения условий договора № аренды лесных участков от 28 октября 2014 года лесничим Мильковского лесничества – филиала КГКУ «Камчатские лесничества» ФИО3 в соответствии с приказом Минприроды России от 17 января 2022 года № 23 «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их выполнения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта заключительного осмотра лесосеки и порядка заключительного осмотра лесосеки» произведен заключительный осмотр лесосеки, по результатам которого установлено, что ООО «Центр мониторинга рыболовства» на лесосеке № в квартале 117 выделе 8 не вывезена в установленный срок (до окончания срока действия декларации) древесина в объеме 53,4 куб. м; поврежден и уничтожен подрост, подлежащий сохранению, в объеме 2,1 га; оставлен завал (включая срубленные на лесосеке деревья); вырублены деревья, не предназначенные для рубки и подлежащие сохранению, в объеме 44,4 куб. м (дело об административном правонарушении № л.д. 26, 28-35), что является нарушением подпунктов «г», «е», «з» и «к» пункта 12 Правил заготовки древесины № 993, подпункта «в» пункта 20, пункта 35 Правил санитарной безопасности в лесах № 2047, пункта 26, подпункта «а» пункта 27 Правил пожарной безопасности в лесах № 1614, пунктов 3, 8 Приложения № 1 к приказу Минприроды России № 23 и послужило основанием для возбуждения 11 сентября 2023 года в отношении ООО «Центр мониторинга рыболовства» дела об административном правонарушении по частям 1 и 2 статьи 8.25, части 1 статьи 8.31, части 1 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела, должностное лицо административного органа, с котором в целом согласился судья Мильковского районного суда Камчатского края, пришло к выводу о наличии в действиях ООО «Центр мониторинга рыболовства» нарушений, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении от 11 сентября 2023 года, в связи с чем привлек юридическое лицо к административной ответственности по частям 1 и 2 статьи 8.25, части 1 статьи 8.31, части 1 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Выводы о наличии в действиях ООО «Центр мониторинга рыболовства» вменных Обществу составов административных правонарушений, его виновности основаны на исследованных должностным лицом административного органа и проверенных судьей Мильковского районного суда Камчатского края доказательствах, которые в соответствии со статьей 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях оценены на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Факт нарушения требований положений Правил пожарной безопасности в лесах № 1614, Правил санитарной безопасности в лесах № 2047, Правил заготовки древесины № 993 подтверждаются, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 11 сентября 2023 года № (дело об административном правонарушении № л.д. 1-4), договором аренды (дело об административном правонарушении № л.д. 8-15), лесной декларацией от 4 октября 2022 года (дело об административном правонарушении № л.д. 16-22), актом заключительного осмотра лесосеки от 7 августа 2023 года (дело об административном правонарушении № л.д. 26, 27-35).

При рассмотрении жалобы на постановление судья Мильковского районного суда Камчатского края исключил из объема обвинения нарушение пунктов 3, 8 Приложения № 1 к приказу Минприроды России № 23, подпункт «а» пункта 27 Правил пожарной безопасности в лесах № 1614 ввиду того, что материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений, что юридическое лицо производило работы по заготовке древесины не в соответствии с технологической картой лесосечных работ, а также о том, что Общество не осуществило весеннюю доочистку в случае рубки в зимнее время, а пункт 8 указанного Приложения № 1 имеет множество подпунктов, вместе с тем ни протокол об административном правонарушении от 11 сентября 2023 года, ни акт заключительного осмотра лесосеки от 7 августа 2023 года, ни постановление по делу об административном правонарушении от 21 февраля 2024 года не содержат сведений о том, какой именно из соответствующих подпунктов нарушило юридическое лицо. 

При этом исключение из объема вменения нарушение Обществом отдельных пунктов законодательства о лесоохране не повлияло на законность привлечения ООО «Центр мониторинга рыболовства» к административной ответственности по частям 1 и 2 статьи 8.25, части 1 статьи 8.31, части 1 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, его составление с нарушением срока, установленного статьей 28.5 настоящего Кодекса, не является существенным нарушением, поскольку данный срок не является пресекательным и не исключает производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 указанного Кодекса.

Довод жалобы об отсутствии полномочий у должностных лиц Мильковского лесничества на составление акта заключительного осмотра лесосеки и протокола об административном правонарушении является несостоятельным.

В силу части 1 статьи 98.2 Лесного кодекса РФ под лесной охраной понимается деятельность, направленная на определение состояния лесов и влияния на них природных и антропогенных факторов, а также на предотвращение, выявление и пресечение нарушений гражданами, пребывающими в лесах, требований, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения (далее - требования лесного законодательства). Лесная охрана осуществляется посредством систематического патрулирования лесов в соответствии с нормативами и в порядке, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Лесная охрана осуществляется указанными в части 1 статьи 96 настоящего Кодекса федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления, указанными в части 1 статьи 98 настоящего Кодекса (далее - уполномоченные органы). Лесная охрана может осуществляться государственными учреждениями, указанными в части 2 статьи 19, части 1 статьи 96 настоящего Кодекса, и муниципальными учреждениями, указанными в части 1 статьи 98 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 98.2 Лесного кодекса РФ).

Перечень должностных лиц, осуществляющих лесную охрану, утверждается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или подведомственными им государственными или муниципальными учреждениями в пределах их полномочий, предусмотренных статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (часть 2.1 статьи 98.2 Лесного кодекса РФ).

Во исполнение данной нормы приказом Агентства лесного хозяйства Камчатского края от 22 марта 2022 года № 153-пр утверждены Перечни должностных лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны в лесах, расположенных на землях лесного фонда на территории Камчатского края, куда включены лесничие и их помощники КГКУ «Камчатские лесничества».

В соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 96 Лесного кодекса РФ должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 настоящей статьи, имеют право: осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях.

Подпункт 8 пункта 5 части 4 статьи 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает право должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных определенными статьями названного Кодекса, в том числе статьями 8.25, 8.31, 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, лесничий Мильковского лесничества – филиала КГКУ «Камчатские лесничества» ФИО3 и помощник лесничего Мильковского лесничества – филиала КГКУ «Камчатские лесничества» ФИО4 при составлении соответствующих акта и протокола действовали в пределах предоставленных им полномочий.

Постановление по делу об административном правонарушении также вынесено полномочным должностным лицом – начальником отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) Агентства лесного хозяйства Камчатского края - старшим государственным лесным инспектором ФИО1 в соответствии с требованиями статьи 23.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводу жалобы об отсутствии в акте заключительного осмотра лесосеки координат участка и фотографий табличек с номером участка, что, по мнению защитника, не позволяет осуществить привязку к местности, дана оценка в оспариваемом решении судьи Мильковского районного суда Камчатского края, не согласиться с которой оснований не имеется, тем более что форма акта заключительного осмотра лесосеки не предусматривает отражения в нем таких данных, а сам заключительный осмотр лесосеки проведен в отсутствие представителя ООО «Центр мониторинга рыболовства», своевременно предупрежденного о дате его проведения. Как следует из пояснений защитника Лассаля М.В., представитель Общества не был направлен на смотр, поскольку его участие не являлось обязательным.

Административное наказание назначено юридическому лицу с учетом положений части 2, 3 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Несмотря на то, что ни должностным лицом административного органа, ни судьей районного суда не учтено, что ООО «Центр мониторинга рыболовства» является микропредприятием и включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 1 августа 2016 года, это обстоятельство не повлекло нарушение норм Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении наказания.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Санкция за нарушение части 1 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях для юридических лиц составляет от ста тысяч до четырехсот тысяч рублей, таким образом для микропредприятия размер штрафа по данной статье мог быть назначен в пределах от 50 000 рублей до 200 000 рублей.

Назначенный юридическому лицу штраф в размере 100 000 рублей соответствует нормам права, а также тяжести содеянного и характеру совершенных противоправных деяний, поэтому отвечает целям и задачам административного наказания.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенных административных правонарушений и их последствиями, для назначения наказания в виде предупреждения из материалов дела не усматривается.

При проверке дела в полном объеме не выявлено существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену решения судьи районного суда, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление Агентства лесного хозяйства Камчатского края от 21 февраля 2024 года и решение судьи Мильковского районного суда Камчатского края от 23 апреля 2024 года оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Центр мониторинга рыболовства» – без удовлетворения.

Судья Н.В. Гончарова