Дело №2а-220/2019 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 февраля 2019 года г.Лебедянь

Судья Лебедянского районного суда Липецкой области Коленкина Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации г.Лебедянь Лебедянского муниципального района о признании незаконным решения администрации г.Лебедянь №124 от 25.01.2019 года об отказе в согласовании главой администрации ФИО4 заявленных ими публичных мероприятий в форме шествия и пикетирований и возложении обязанности согласовать проведение заявленных публичных мероприятий,

У С Т А Н О В И Л

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к администрации г.Лебедянь Лебедянского муниципального района о признании незаконным решения администрации г.Лебедянь №124 от 25.01.2019 года об отказе в согласовании главой администрации ФИО4 заявленных ими публичных мероприятий в форме шествия и пикетирований и обязании согласовать проведение заявленных публичных мероприятий.

Свои требования мотивируют тем, что 24.01.2019 года главе администрации г.Лебедянь ФИО4 ими были поданы уведомления о проведении трёх публичных мероприятий:

- пикетирования с призывом к исполнению Постановления Европейского суда по правам человека по делу «ФИО1 и другие против России» от 27.11.2018 года о неправомерности запретов публичных мероприятий в поддержку прав сексуальных и гендерных меньшинств с целью призыва к исполнению Постановления Европейского суда по правам человека по делу «ФИО1 и другие против России» от 27.11.2018 года о неправомерности запретов шествий гей-парадов и других публичных мероприятий в поддержку прав сексуальных и гендерных меньшинств в городах России. Согласно поданному уведомлению пикетирование должно состояться 30.01.2019 года с 09 часов до 10 часов на площадке по адресу: 

<

адрес> количеством участников до 300 человек;

- пикетирования с призывом к соблюдению конституционного права сексуальных и гендерных меньшинств на свободу ассоциаций и регистрацию общественных организаций с целью призыва к Министерству юстиции Российской Федерации соблюдать конституционное право геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров на свободу ассоциаций и регистрацию общественных организаций. Согласно поданному уведомлению пикетирование должно состояться 30.01.2019 года с 12 часов до 13 часов около 

<

адрес>, с количеством участников до 300 человек;

- шествия Лебедянского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, привлечение внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации, гомофобии (ненависти к сексуальным меньшинствам), трансфобии (ненависти к гендерным меньшинствам) фашизму и ксенофобии. Согласно поданному уведомлению шествие должно состояться 04.02.2019 года с 11 часов до 13 часов по 

<

адрес> в г.Лебедянь, с предполагаемым количеством участников до 300 человек.

25.01.2019 года глава администрации г.Лебедянь Лебедянского муниципального района ФИО4 уведомил административных истцов об отказе в согласовании проведения вышеуказанных заявленных публичных мероприятий, сославшись на законодательство о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, в частности на Федеральный закон от 29.12.2010 №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также статью 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающую ответственность за пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних. Должностное лицо заметил, что проведение заявленных организатором публичных мероприятий в открытых для свободного посещения местах причинит моральный вред детям и подросткам, ставшим невольными их свидетелями, оскорбит религиозные и нравственные чувства, унизит человеческое достоинство других граждан, нарушат их права и свободы, вызовет негативную реакцию общества и может спровоцировать противоправные действия со стороны лиц, не разделяющих взгляды участников заявленных публичных мероприятий. Кроме того, проведение заявленных публичных мероприятий по заявленному маршруту и местам проведения создаст помехи движению пешеходов, чем нарушит права граждан, не участвующих в них. Глава администрации предупредил организатора об ответственности в случае проведения заявленных публичных мероприятий. Полагают, что указанные действия главы администрации города Лебедянь ФИО4, отказавшего в согласовании проведения заявленных шествия и пикетирований, являются нарушением права собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, гарантированного статьей 31 Конституции РФ, а также Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» №54-ФЗ от 19 июня 2004 года. Полагают, что должностным лицом администрации города Лебедянь был нарушен порядок согласования публичных мероприятий в связи с не предоставлением административным истцам предложения об изменении места и (или) времени проведения заявленных публичных мероприятий с указанием конкретного альтернативного места и (или) времени проведения шествия и пикетирований, тем самым фактически лишив административных истцов возможности эффективной реализации права на свободу собраний. Полагают, что риск возможных столкновений между участниками публичных мероприятий и лицами, протестующими против их проведения, не имеет правового значения, поскольку проведение мероприятий с заявленными целями заведомо будет воспринято негативно частью общества, независимо от конкретного времени и места их проведения. Соответственно, орган власти обязан обеспечить безопасность участников организованных административными истцами мирных шествия и пикетирований в защиту правомерных ценностей демократического общества, и обязан также обеспечить предотвращение беспорядков в связи с неправомерными действиями протестующих лиц, что предусмотрено ст. 12 Закона «О собраниях, митингах, демонстрациях». Администрация посчитала заявленные шествие и пикетирования направленными на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних. Указали, что ограничение права на свободу собраний на основании правомерной цели защиты нравственности несовершеннолетних не имеет отношения к заявленным публичным мероприятиям, поскольку их целью являлось привлечение внимания общества и власти к необходимости соблюдения прав лиц гомосексуальной ориентации и борьбы против существующей дискриминации представителей сексуальных меньшинств, что никоим образом не может нарушать требования нравственности. Согласно поданным в администрацию уведомлениям, организаторы планировали выступить в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России, что не может подпадать под действие указанных запретов. Указали, что являясь членом Совета Европы, Россия обязана соблюдать те ценности и принципы, которые закреплены в Уставе данной международной организации и конкретизированы в решениях ее уставных органов. Необходимость признания и защиты прав человека граждан, принадлежащих к сексуальным меньшинствам, подчеркивается в многочисленных рекомендациях Парламентской Ассамблеи и Комитета Министров Совета Европы. Указали, что многочисленные решения Европейского Суда по правам человека, признающие недопустимость дискриминации по признаку сексуальной ориентации, подтверждают их доводы о том, что защита прав данной категории граждан не может рассматриваться как нарушающая общественную нравственность. В поданных ответчику уведомлениях о проведении шествия и пикетирований они указывали на готовность изменить место и/или время проведения шествия и пикетирований по мотивированному предложению администрации. Кроме того, они подчёркивали, что организаторы и участники публичных мероприятий не будут нарушать нормы общественной нравственности, в том числе демонстрировать наготу и иные формы непристойностей. По мнению административных истцов, основной причиной отказа администрации в согласовании шествия и пикетирований является непринятие должностным лицом администрации целей публичных мероприятий, связанных с выступлением в поддержку прав и против дискриминации представителей сообщества геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров в России. Полагают, что оспариваемое ими решение является дискриминационным по признаку сексуальной ориентации участников публичных мероприятий и лиц, в поддержку которых планировалось их проведение. Просят признать оспариваемое решение незаконным, поскольку оно нарушает право на свободу мысли и слова, предусмотренное ст.29 Конституции РФ, право на свободу собраний, гарантированное ст.31 Конституции РФ и ст.11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и основано на дискриминационном отношении к лицам гомосексуальной ориентации и прежде всего к организаторам и потенциальным участникам заявленных публичных мероприятий.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, представитель административного ответчика администрации г.Лебедянь Лебедянского муниципального района, надлежаще извещённые о дне, времени и месте слушания дела в судебное заседание не явились. О причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела слушанием не просили. В адресованном суду ходатайстве истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 просили рассмотреть дело в их отсутствие. В адресованном суду заявлении представитель административного ответчика администрации г.Лебедянь Лебедянского муниципального района по доверенности ФИО5 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика и отказать в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.150, п.4 ст.291 КАС РФ, суд признаёт причину неявки в судебное заседание сторон неуважительной и считает возможном рассмотреть дело в их отсутствие, в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с частью 4 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 4 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, рассматриваются судом в течение десяти дней со дня поступления соответствующего административного искового заявления. Административные дела, возбужденные до дня проведения такого публичного мероприятия, рассматриваются судом в указанный срок, но не позднее дня, предшествующего дню его проведения. Административные дела, возбужденные в день проведения такого публичного мероприятия, подлежат рассмотрению в этот же день. Суд рассматривает указанные в настоящей части административные дела в выходной или нерабочий праздничный день, если последний день срока рассмотрения административного дела приходится на такой день и до этого дня административное дело не было рассмотрено или не могло быть рассмотрено.

В судебном заседании установлено, что 24.01.2019 года в администрацию г.Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области на имя главы администрации ФИО4 от ФИО1, являющего организатором публичных мероприятий, ФИО2 и ФИО3, являющихся лицами, уполномоченными организатором публичных мероприятий выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичных мероприятий поступили уведомления о проведении трёх публичных мероприятий:

- пикетирования с призывом к исполнению Постановления Европейского суда по правам человека по делу «ФИО1 и другие против России» от 27.11.2018 года о неправомерности запретов публичных мероприятий в поддержку прав сексуальных и гендерных меньшинств с целью призыва к исполнению Постановления Европейского суда по правам человека по делу «ФИО1 и другие против России» от 27.11.2018 года о неправомерности запретов шествий гей-парадов и других публичных мероприятий в поддержку прав сексуальных и гендерных меньшинств в городах России. Согласно поданному уведомлению пикетирование должно состояться 30.01.2019 года с 09 часов до 10 часов на площадке по адресу: 

<

адрес> предполагаемым количеством участников до 300 человек;

- пикетирования с призывом к соблюдению конституционного права сексуальных и гендерных меньшинств на свободу ассоциаций и регистрацию общественных организаций с целью призыва к Министерству юстиции Российской Федерации соблюдать конституционное право геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров на свободу ассоциаций и регистрацию общественных организаций. Согласно поданному уведомлению пикетирование должно состояться 30.01.2019 года с 12 часов до 13 часов около 

<

адрес> 

<

адрес>, с предполагаемым количеством участников до 300 человек;

- шествия Лебедянского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, привлечение внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации, гомофобии (ненависти к сексуальным меньшинствам), трансфобии (ненависти к гендерным меньшинствам) фашизму и ксенофобии. Согласно поданному уведомлению шествие должно состояться 04.02.2019 года с 11 часов до 13 часов по 

<

адрес> в 

<

адрес>, с предполагаемым количеством участников до 300 человек.

25.01.2019 года глава администрации г.Лебедянь Лебедянского муниципального района ФИО4 сообщил организатору публичных мероприятий ФИО1 (административному истцу по делу) письмом за исх.№124 о рассмотрении поступивших уведомлений о проведении пикетирований и шествия. В данном письме ФИО1 сообщается, что цели заявленных публичных мероприятий нарушают запреты, предусмотренные п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 29.10.2010 года №436 – ФЗ « О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» п.1 ст.14 Федерального закона от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» За пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних ст.6.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Так же проведение заявленных организатором публичных мероприятий в открытых для свободного посещения местах причинит моральный вред детям и подросткам, ставшими невольными их свидетелями, оскорбит религиозные и нравственные чувства, унизит человеческое достоинство других граждан, нарушит их права и свободы, вызовет негативную реакцию общества и может спровоцировать противоправные действия со стороны лиц не разделяющих взгляды участников заявленных публичных мероприятий. Кроме того, проведение заявленных публичных мероприятий по заявленному маршруту и местам проведения создаст помехи движению пешеходов, чем нарушит права граждан, не участвующих в них.

Учитывая вышеизложенное, администрацией г.Лебедянь Липецкой области было указано, что отсутствуют основания для принятия правового акта об оказании содействия организатору в проведении заявленных публичных мероприятий 30.01.2019 года и 04.02.2019 года на территории г.Лебедянь в соответствии с требованиями действующего законодательства.

31.01.2019 года в Лебедянский районный суд Липецкой области поступил административный иск от административных истцов ФИО1, ФИО2 и ФИО3 о признании незаконным решения администрации г.Лебедянь - отказ в согласовании главой администрации г.Лебедянь ФИО4 за исх. №124 от 25.01.2019 года, заявленных публичных мероприятиях в форме шествия и пикетирований и возложении обязанности на администрацию г.Лебедянь Лебедянского муниципального района согласовать проведение заявленных публичных мероприятий.

Таким образом, административные истцы обратились в суд с административным иском в установленный законом срок.

В частях 1, 3 статьи 17 Конституции РФ предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статья 31 Конституции РФ гласит, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» дано определение: публичное мероприятие – это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В силу статьи 3 данного Закона одними из принципов проведения публичного мероприятия является законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Из буквального толкования приведенных выше норм права следует, что каждый гражданин Российской Федерации вправе организовывать и принимать участие в публичном мероприятии, которое не должно нарушать права и свободы других лиц и должно проводиться с соблюдением Законов Российской Федерации. 

Часть 2 статьи 12 указанного Закона предусматривает, что в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

Данная норма права, применительно к рассматриваемому делу, обязывает органы местного самоуправления в пределах своей компетенции не согласовывать проведение публичного мероприятия до устранения организатором несоответствия указанных в уведомлении противоправных целей публичного мероприятия предписаниям, которые содержатся в Законах Российской Федерации.

В тексте всех уведомлений содержатся противоречия, а именно: организаторы в начале п. 6 указывают, что при проведении мероприятий намерены использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичных мероприятий. В конце п. 6 указано «участники пикетирования не будут использовать никаких звукоусиливающих технических средств». При этом организаторы так же являются участниками данных публичных мероприятий.

Таким образом, федеральное законодательство предусматривает основания, при наличии которых организатор не вправе проводить публичное мероприятие в заявленном месте и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Из текстов уведомлений о проведении публичных мероприятий в форме пикетирований и шествия, направленных административными истцами в администрацию г.Лебедянь, усматривается, что организаторами планируется проведение трех мероприятий в местах, в том числе в центре 

<

адрес> (напротив которого находятся дом культуры, районная библиотека) по 

<

адрес> (на которой находится МБОУ СОШ №2, а недалеко от неё городской парк) от 

<

адрес> ( на которой находится МБОУ СОШ №2) до 

<

адрес>, а также на площадке по 

<

адрес> (на которой находится МБОУ СОШ №3 г.Лебедянь), то есть недалеко от мест обучения детей, в местах детского и семейного отдыха лебедянцев и гостей города, которые открыты для свободного посещения. Все публичные мероприятия были запланированы организаторами в дневное время во время рабочего дня. 

Шествие предполагалось организаторами в форме гей-парада с целью поддержки толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России. Началом шествия был избран центр города Лебедянь от места нахождения МБОУ СОШ №2 г.Лебедянь, с дальнейшим следованием мимо Лебедянского районного суда, мимо детского парка, и в непосредственной близости от школьных и дошкольных учреждений, что допускает присутствие несовершеннолетних лиц на улице в период шествия. 

В статье 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что целями государственной политики в интересах детей являются содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитание в них патриотизма и гражданственности, а также реализация личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии со ст.6 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно п.п.1,2 ст.14 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения.

В целях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» устанавливаются требования к распространению среди детей информации.

В пункте 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» указано, что одним из видов информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей является информация, запрещенная для распространения среди детей, которая отрицает семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи 

В части 3 статьи 16 Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» содержатся дополнительные требования к обороту информационной продукции, запрещенной для детей. Информационная продукция, запрещенная для детей, не допускается к распространению в предназначенных для детей образовательных организациях, физкультурно-спортивных организациях, организациях культуры, организациях отдыха и оздоровления детей или на расстоянии менее ста метров от границ территории указанных организаций.

Таким образом, предлагаемые организаторами публичные мероприятия содержат информацию, которая могла причинить вред здоровью и развитию детей, так как данные мероприятия пропагандируют нетрадиционные сексуальные отношения, тем самым могли сформировать у детей неуважение к родителям и другим членам семьи. При этом, в силу приведенных выше норм права данная информация является запрещенной для распространения среди детей в Российской Федерации. Кроме того, информация, запрещенная для детей, могла быть ими получена в период проведения указанных выше публичных мероприятий, во время предлагаемого пути следования мимо Детского парка, и в непосредственной близости от школьных и дошкольных учреждений, которые находятся на расстоянии менее ста метров от указанного маршрута.

В соответствии с ч.6 ст.10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Частью 1 ст.6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, выразившуюся в распространении информации, направленной на формирование у несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных установок, привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений, искаженного представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений, либо навязывание информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, вызывающей интерес к таким отношениям, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В силу приведенных выше норм информация, которую могли получить несовершеннолетние дети, при проведении заявленных организаторами, административными истцами по делу, публичных мероприятий, является запрещенной и за её распространение предусмотрена административная ответственность, о чем организаторы и были предупреждены органом местного самоуправления письмом от 25.01.2019 года за исх.№124.

Доводы административных истцов о том, что действия главы г.Лебедянь Лебедянского муниципального района, отказавшего в согласовании проведения заявленных шествия и пикетирований, являются нарушением права собраться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, которые гарантированы законом, не состоятельны. 

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23 сентября 2014 года №24-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой граждан ФИО1, ФИО6 и ФИО7» часть 1 статьи 6.21 КоАП Российской Федерации признана не противоречащей Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - она направлена на защиту таких конституционно значимых ценностей, как семья и детство, а также на предотвращение причинения вреда здоровью несовершеннолетних, их нравственному и духовному развитию и не предполагает вмешательства в сферу индивидуальной автономии, включая сексуальное самоопределение личности, не имеет целью запрещение или официальное порицание нетрадиционных сексуальных отношений, не препятствует беспристрастному публичному обсуждению вопросов правового статуса сексуальных меньшинств, а также использованию их представителями всех не запрещенных законом способов выражения своей позиции по этим вопросам и защиты своих прав и законных интересов, включая организацию и проведение публичных мероприятий, и - имея в виду, что противоправными могут признаваться только публичные действия, целью которых является распространение информации, популяризирующей среди несовершеннолетних или навязывающей им, в том числе исходя из обстоятельств совершения данного деяния, нетрадиционные сексуальные отношения, - не допускает расширительного понимания установленного ею запрета.

Выдержка из данного Постановления приведена и в тексте административного искового заявления, однако ему дано ошибочное толкование.

Вместе с тем, позиция Конституционного Суда Российской Федерации, которая сформирована в приведенном выше Постановлении, содержит цель, которую преследовал федеральный законодатель при установлении данной нормы, - оградить ребенка от воздействия информации, способной подтолкнуть его к нетрадиционным сексуальным отношениям, приверженность которым препятствует выстраиванию семейных отношений, как они традиционно понимаются в России и выражены в Конституции Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации признает, что соответствующая информация может влиять на будущую жизнь ребенка, даже если она подана в ненавязчивой форме. Однако, если исходить из специфики общественных отношений, связанных с оказанием информационного воздействия на лиц, не достигших совершеннолетия, которые находятся в уязвимом положении, федеральный законодатель в рамках правового регулирования распространения среди несовершеннолетних информации о нетрадиционных сексуальных отношениях вправе, имея в виду вытекающую из Конституции Российской Федерации в единстве с международно-правовыми актами приоритетную цель обеспечения прав ребенка и при достижении баланса конституционно защищаемых ценностей - использовать для оценки необходимости введения тех или иных ограничений критерии, основанные на презумпции наличия угрозы интересам ребенка, тем более, что вводимые им ограничения касаются только адресной направленности соответствующей информации лицам определенной возрастной категории и потому не могут рассматриваться как исключающие возможность реализации конституционного права на свободу информации в этой сфере. Запрет осуществления указанных в части 1 статьи 6.21 КоАП Российской Федерации публичных действий в отношении несовершеннолетних призван предотвратить повышенную концентрацию их внимания на вопросах сексуальных отношений, способную при неблагоприятном стечении обстоятельств в значительной степени деформировать представления ребенка о таких конституционных ценностях, как семья, материнство, отцовство и детство, и негативно отразиться не только на его психологическом состоянии и развитии, но и на социальной адаптации. 

Кроме того, в приведенном выше Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указывает, что «суды должны учитывать время, место и способ распространения соответствующей информации. Нормы не препятствуют тому, чтобы беспристрастно публично обсуждать вопросы правового статуса сексуальных меньшинств, а также использовать все не запрещенные законом способы выражения их представителями своей позиции по этим моментам».

Цели публичных мероприятий, которые запланировали административные истцы, связаны с распространением информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, а учитывая время, место, публичность мероприятий, распространение этой информации могло стать доступной для несовершеннолетних, что нарушает установленные законом запреты, интересы государства, общества, родителей на охрану воспитания детей, в связи с чем администрация г.Лебедянь, обязанная принимать меры по защите детей от информации, наносящей вред их нравственному и духовному развитию, и имела законные основания не согласовать проведение публичных мероприятий, запланированных административными истцами и проинформировать организаторов о целесообразности не проведения заявленных мероприятий. Публичность мест проведения запланированных организаторами мероприятий не обеспечивает ограждение несовершеннолетних от получения информации, распространение которой среди них запрещается.

В пункте 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод указано, что осуществление прав на свободу мирных собраний не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. 

Таким образом, принцип уважения прав человека должен соблюдаться и самими административными истцами, которые пытаются высказать свое мнение от имени лиц гомосексуальной ориентации, геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров при проведении публичных мероприятий пропаганды своего образа жизни неопределенному кругу лиц, включая детей.

Распространение лицом своих убеждений и предпочтений, касающихся сексуальной ориентации и конкретных форм сексуальных отношений не должно ущемлять достоинство других лиц и ставить под сомнение общественную нравственность в ее понимании, сложившемся в российском обществе, поскольку иное противоречило бы основам правопорядка.

Согласно преамбуле и подпункту «с» пункта 1 статьи 29 Конвенции о правах ребенка для защиты и гармоничного развития ребенка важны традиции и культурные ценности его народа, а государство обязано обеспечить направленность образования на воспитание уважения к культурной самобытности и ценностям ребенка, к национальным ценностям страны, в которой ребенок проживает.

Из буквального толкования приведенной выше нормы следует, что законные интересы несовершеннолетних составляют важную социальную ценность. Одной из целей государственной политики в интересах детей является защита их от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Доводы административных истцов о том, что глава администрации г.Лебедянь обязан был предложить им иные альтернативные места проведения пикетов и шествия в общественном месте являются несостоятельными, так как противоречат требованиям п.2 ст.12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а также смыслу законодательного запрета на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди детей.

Утверждения административных истцов о том, что не согласование главой администрации г.Лебедянь проведения публичных мероприятий основано на дискриминационном отношении по признаку сексуальной ориентации участников публичных мероприятий и лиц в поддержку которых планировалось их проведение, не могут быть приняты судом, так как одним из доводов для не согласования проведения публичных мероприятий была защита прав и законных интересов несовершеннолетних. 

Суд не может согласиться и с доводами административных истцов о том, что цель и само проведение публичных мероприятий не могли затрагивать права несовершеннолетних и нарушать требования нравственности, так как на заявленных организаторами публичных мероприятиях предполагалось привлечение внимания общества и власти к необходимости соблюдения прав лиц гомосексуальной ориентации и борьбы против существующей дискриминации представителей сексуальных меньшинств, что не может не нарушать требования нравственности.

Доводы административных истцов о том, что участники заявленных ими публичных мероприятий не будут нарушать нормы общественной нравственности, в том числе демонстрировать наготу и иные формы не пристойностей, не имеют правового значения для рассмотрения дела по существу.

Не могут быть приняты судом и доводы истцов о необходимости принятия во внимание существующую судебную практику, так как судебные постановления, на которые они ссылаются, были приняты по конкретным делам и преюдициального значения для настоящего дела не имеют.

Ссылка административных истцов на рекомендации Парламентской Ассамблеи и Комитета Министров Совета Европы не может являться самостоятельным основанием для удовлетворения заявленных требований. 

Приведенные в тексте административного искового заявления рекомендации Комитета ООН по правам человека, решения Европейского Суда по правам человека, признающие недопустимость дискриминации по признаку сексуальной ориентации, так же не могут являться самостоятельным основанием для удовлетворения иска. Более того, в судебном заседании было бесспорно установлено, что ответ главы администрации г.Лебедянь ФИО4 о не согласовании публичных мероприятий обусловлен не дискриминационными мотивами, а был направлен на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних.

Более того, при непринятии большинством общества идеи проведения подобных мероприятий существовали реальные предпосылки применения в отношении его участников активных действий, создающих реальную угрозу их жизни и здоровью со стороны общественных организаций. Принимая во внимание, что органы местного самоуправления несут обязанность по обеспечению безопасности участников публичного мероприятия, при отсутствии объективной возможности обеспечить такую безопасность, они вправе отказать в проведении публичного мероприятия именно в условиях заявленного места и времени в интересах участников этого мероприятия и иных лиц.

Все иные доводы административных истцов сводятся к несогласию с оспариваемым им решением главы администрации г.Лебедянь Лебедянского муниципального района, не имеют правового значения для рассмотрения дела по существу и не являются основанием для удовлетворения заявленных ими требований. 

Оценив полученные по делу доказательства в совокупности и каждое в отдельности, принимая во внимание установленные обстоятельства, суд пришел к выводу, что оспариваемое административными истцами решение о не согласовании проведения публичных мероприятий в форме пикетирований и шествия, принято в соответствии с действующим законодательством, в рамках предоставленных полномочий. Оспариваемыми решениями права и свободы административных истцов нарушены не были. Следовательно, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л

ФИО1, ФИО2, ФИО3 отказать в удовлетворении административного иска к администрации г.Лебедянь Лебедянского муниципального района о признании незаконным решения от 25.01.2019 года №124 об отказе в согласовании публичных мероприятий в форме шествия и пикетирований и возложении обязанности согласовать проведение заявленных публичных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд путём подачи жалобы через Лебедянский районный суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле копии мотивированного решения.

Председательствующий: Н.В.Коленкина