К делу № 12-46/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Новороссийск 22 мая 2019 г.

Ленинский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Пупынина С.М., 

при секретаре Мухиной Я.Н., 

с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1 по доверенности от 20.05.2019г, 

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление № по делу об административном правонарушении от 01.04.2019 года, вынесенного государственный инспектором РФ в области охраны окружающей среды ФИО3, 

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО3 от 01.04.2019 г. № начальник участка ОСК Малые МУП «Водоканал» г.Новороссийска ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО2 подал на вышеуказанное постановление жалобу, в которой просит отменить обжалуемое постановление как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ. 

В обоснование жалобы указал, что МУП «Водоканал» осуществляет деятельность по поставке питьевой воды и приему сточных вод на территории муниципального образования город Новороссийск с 01.03.2013 года посредством арендуемого муниципального имущества водопроводно-канализационного комплекса и на основании тарифов на водоснабжение и водоотведение, утверждаемых постановлениями администрации муниципального образования город Новороссийск.

Решением Городской Думы муниципального образования город Новороссийск № от 21 июля 2015 года «О внесении изменений в решение городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 26 ноября 2013 года № и об утверждении в новой редакции инвестиционных программ МУП «Водоканал» в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с п.З была утверждена инвестиционная программа «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры в сфере водоотведения муниципального образования город Новороссийск на 2013-2021 годы» в новой редакции.

Работы по модернизации очистных сооружений, включены в указанную программу и будут выполнены в соответствии со сроками, установленными в данных программах и с учетом выделения бюджетных средств.

Кроме того, решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 23.08.2018г. исковые требования Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворены частично, а именно:

1. Запретить МУП «Водоканал» г. Новороссийска осуществлять сброс сточных вод на рельеф местности из автомобильного прицепа, предназначенного для накапливания мусора с защитных решеток хозяйственно - бытовой и смешанной канализации, расположенного на территории очистных сооружений канализации в пос. Алексино г. Новороссийска, а очистных сооружений канализации в пос. Абрау-Дюрсо г. Новороссийска - с 1 января 2021 года.

2. Обязать МУП «Водоканал» г. Новороссийска разработать и утвердить нормативы допустимого сброса загрязняющих веществ через очистные системы канализации ст. Натухаевской (река Катлама), пос. Абрау-Дюрсо (река Озерейка), в установленном законом порядке, в 18 месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

3. Обязать МУП «Водоканал» г. Новороссийска получить разрешения на сброс сточных вод через очистные системы канализации п. Верхнебаканский (река Баканка); п. Гайдук (река Цемесс); ул. Мефодиевская (река Цемесс); ст. Натухаевская (река Катлама), нос. Абрау-Дюрсо (река Озерейка), в установленном законом порядке, в 24 месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

4. Обязать МУП «Водоканал» г. Новороссийска, администрацию муниципального образования г. Новороссийск, принять меры, направленные на исключение фактов загрязнения водных объектов общего пользования - Черного моря, рек Цемесс, Баканка, Озерейка, в том числе путем модернизации (реконструкции) ОСК Южной части г. Новороссийска, ОСК и. Верхнебаканский, ОСК п. Гайдук, ОСК ст. Натухаевская, ОСК пос. Абрау- Дюрсо, в 36 месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, исполнение в настоящее время предприятием МУП «Водоканал», в том числе должностными лицами, всех норм и правил, при эксплуатации объекта, являются заведомо неисполнимыми.

В судебном заседании представитель ФИО2 – ФИО1 доводы, изложенные в жалобе поддержала, настаивала на удовлетворении жалобы в полном объеме.

Представитель Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзорав ФИО3 в судебное заседание не явилась, в письменном отзыве просила суд оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу – без удовлетворения, поскольку инвестиционной программой, на которую ссылается заявитель, запланировано выделение бюджетных денежных средств до 2016г. на производство проектно-изыскательных работ по демонтажу ОСК по ул. Мефодиевская г. Новороссийска. Предприятие привлечено к административной ответственности за превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных действующими нормативами допустимых сбросов, а также за отсутствие разрешения на сброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду. В инвестиционной программе не ведется речи о бюджетном финансировании получения разрешения на сброс вредных (загрязняющих) веществ.

На момент выявления правонарушения (май 2018 года) МУП «Водоканал» города Новороссийска» независимо от инвестиционной программы имело возможность собственными силами и средствами подготовить необходимые документы для получения разрешения на сброс с ОСК ул. Мефодиевская г. Новороссийска.

По мнению представителя Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора, МУП «Водоканал города Новороссийска» не имело лимитов на сбросы с ОСК ул. Мефодиевская г. Новороссийска, хотя могло их получить и таким образом избежать нарушения действующего законодательства.

В соответствии с п. 2.2 должностной инструкции начальника участка ОСК Малые в функции ФИО2 включено обеспечение выполнения технологического режима очистки воды и обработки осадков.

В соответствии с п.4.2 должностной инструкции начальник участка ОСК Малые в функции ФИО2 имеет право запрашивать и получать от структурных подразделении необходимую информацию, документы. 

В соответствии с п.4.6 должностной инструкции начальник участка ОСК Малые в функции ФИО2 имеет право требовать от руководства организации оказания содействия в исполнении своих должностных обязанностей и прав.

Начальник участка ОСК Малые ФИО2 не представил доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. Таким образом, именно ФИО2 несет ответственность за указанное правонарушение.

Выслушав пояснения представителя ФИО2 – ФИО1, исследовав письменные материалы дела, копию дела об административном правонарушении № в отношении ФИО2, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как установлено в судебном заседании 23.05.2018 г. заместителем начальника Новороссийского отдела по надзору на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО4 принято участие в проверке Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры по факту возможных нарушений требований природоохранного законодательства РФ, связанных со сбросом сточных вод в акваторию водных объектов после очистных сооружений.

В ходе проведения проверочных мероприятий специалистами ФГБУ «Черноморо-Азовская дирекция по техническому обеспечению надзора на море» 23.05.2018 для определения концентраций загрязняющих веществ в сточных водах произведен отбор пробы.

Пробы были направлены в лабораторию ФБУ «Черноморо-Азовская дирекция по техническому обеспечению надзора на море» для проведения анализа. Составлен соответствующий акт отбора проб сточной воды от 23.05.2018 г. № 325Т на предмет определения концентраций загрязняющих веществ.

По результатам испытаний, отраженных в соответствии с экспертным заключением ФГБУ «Черноморо-Азовская дирекция по техническому обеспечению надзора на море» от 29.05.2018г., составленного по результатам лабораторных испытаний проб, отобранных 23.05.2018г., установлено, что концентрации сбрасываемых загрязняющих веществ превышают допустимые концентрации загрязняющих веществ на выпуске с ОСК по ул. Мефодиевская г. Новороссийска, установленные утвержденными Приказом Кубанского БВУ от 21.03.2016г. № 75-пр нормативами допустимых сбросов (НДС).

Установлено, что МУП «Водоканал города Новороссийска», осуществляя хозяйственную деятельность в части сброса сточных вод в реку Цемес в координатах 44°44’50.0”N37°44’23.0”Е допустило нарушение требований действующего законодательства РФ.

23.05.2018г. МУП «Водоканал города Новороссийска», при осуществлении сброса загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект – река Цемес) через существующий выпуск после ОСК по ул. Мефодиевская г. Новороссийска нарушило правила водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, таким образом, 23 мая 2018 года юридическим лицом МУП «Водоканал города Новороссийска» было совершено административное правонарушение. Местом совершения административного правонарушения является ОСК по ул.Мефодиевская г.Новороссийска.

Установлено, что ФИО2 является должностным лицом МУП «Водоканал города Новороссийска», который несет ответственность за совершение вышеуказанного правонарушения.

Начальник участка ОСК Малые ФИО2 не представил доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, какие возможные меры им предприняты в целях недопущения нарушения законодательства.

В связи с изложенным, 23.05.2018г. начальником участка ОСК Малые ФИО2 на территории муниципального образования г.Новороссийск было совершено административное правонарушение.

По данному факту государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО3 в отношении начальника участка ОСК Малые МУП «Водоканал» г.Новороссийска ФИО2 22.03.2019г. составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО3 от 01.04.2019 г. № начальник участка ОСК Малые МУП «Водоканал» г.Новороссийска ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ к наказанию, в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 35 Федерального закона от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: 

-нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

-нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Часть 1 ст. 8.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, за которое предусмотрена административная ответственность для должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Начальник участка ОСК Малые ФИО5 при осуществлении своей деятельности обязан обеспечивать соблюдение требований действующего законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, однако, указанные требования должностным лицом были нарушены.

В соответствии с п. 2.2 должностной инструкции начальника участка ОСК Малые в функции ФИО2 включено обеспечение выполнения технологического режима очистки воды и обработки осадков.

В соответствии с п.4.2 должностной инструкции начальник участка ОСК Малые в функции ФИО2 имеет право запрашивать и получать от структурных подразделении необходимую информацию, документы. 

В соответствии с п.4.6 должностной инструкции начальник участка ОСК Малые в функции ФИО2 имеет право требовать от руководства организации оказания содействия в исполнении своих должностных обязанностей и прав.

Вышеуказанные нарушения явились следствием того, что ФИО5 не предпринимались все зависящие меры, направленные на соблюдение указанных обязательных требований (правил и норм), а также явились следствием того, что указанным лицом были нарушены обязательные требования законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования. 

Привлекая начальника участка ОСК Малые ФИО5 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, государственный инспектор в области охраны окружающей среды правильно установил, что данным должностным лицом при осуществлении сброса загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект – река Цемес) через существующий выпуск после ОСК по ул. Мефодиевская г. Новороссийска нарушило правила водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.

Правонарушение является длящимся.

Установлены дата свершения административного правонарушения – 23 мая 2018 года; место совершения вышеуказанного административного правонарушения – ОСК по ул. Мефодиевская г. Новороссийска.

Заявитель ссылается в жалобе на отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, вместе с тем, его вина в совершенном правонарушении подтверждается протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела об административном правонарушении.

В судебном заседании установлено, что у должностного лица имелась возможность для обеспечения исполнения требований, предусмотренных природоохранным законодательством РФ, соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 18.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако, не приняло своевременно всех зависящих от него мер по их соблюдению. 

Кроме этого, Октябрьский районный суд г. Новороссийска решением от 23.08.2018г., обязал МУП «Водоканал г. Новороссийска» в 24-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, получить разрешения на сброс сточных вод через очистные системы канализации по ул. Мефодиевская (река Цемес). На день вынесения обжалуемого постановления, указанное решение суда не вступило в законную силу и было вынесено после обнаружения совершенного ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

При назначении наказания, учтены требования ст. 3.1 и ст. 4.1 КоАП РФ. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется. При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

При указанных обстоятельствах вынесенное в отношении начальника участка ОСК Малые МУП «Водоканал» г.Новороссийска ФИО2 постановление от 01.04.2019г. № о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ является законным и обоснованным, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО3 от 01.04.2019 г. № о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ должностного лица – начальника участка ОСК Малые МУП «Водоканал» г.Новороссийска ФИО2, оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ленинского 

районного суда г. Новороссийск подпись С.М. Пупынина