к делу № 12-83/2019 23RS0013-01-2019-001839-59

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 07 августа 2019 года

Судья Гулькевичского районного суда Краснодарского края Соколенко А.В.,

при секретаре – Любимовой О.А.,

с участием должностного лица привлекаемого к административной ответственности – заместителя главы муниципального образования Гулькевичский район, начальника управления сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности и охране окружающей среды ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заместителя главы муниципального образования Гулькевичский район ФИО1 на постановление от 27.06.2019 года № 07-25-403ЭИ-2 по делу об админитсративном правонарушении, предусмотренном по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Должностное лицо заместитель главы муниципального образования Гулькевичский район, начальник управления сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности и охране окружающей среды ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление государственного органа и просит производство по делу в отношении должностного лица заместителя главы муниципального образования Гулькевичский район ФИО1 по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба должностного лица обоснована тем, что постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 28 июня 2019 года № 07-25-403ЭИ-2 должностное лицо - заместитель главы муниципального образования Гулькевичский район ФИО1 привлечен к административной ответственности по статье 8.2 Ко АП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. В действиях должностного лица отсутствует состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Ко АП РФ, по следующим основаниям. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения. Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного, объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным действием (бездействием) которое выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку. В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований. Администрация не осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами. Такие виды деятельности как накопление (в том числе раздельное накопление), сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов не относятся к уставной деятельности администрации. При этом полномочия администрации по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, администрация, равно как и должностное лицо не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Изложенное исключает наличие в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой. Наряду с указанным, администрацией принимаются и принимались необходимые меры к организации возложенных на нее властно-распорядительных функций в области обращения с отходами. Так, на протяжении длительного периода администрацией проводились мероприятия по переводу земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 103 851 кв.м., на который ООО «Эко Юг Транс» с 2006 года осуществляется сбор, транспортировка и выгрузка отходов ТКО, из состава земель - земли сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (земли иного специального назначения), для размещения объекта необходимого для организации деятельности по сбору, транспортированию, перегрузке, обработке твердых коммунальных отходов для обслуживания Гулькевичского района. В целях перевода земельного участка в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 12 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Гулькевичский район был подготовлен необходимый пакет документов и направлен в администрацию Краснодарского края для перевода. ДД.ММ.ГГГГ получен отказ в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка, в связи с тем, что в соответствии со статьей 14.1 закон Краснодарского края от 21 июля 2008 года № 1540-КЗ «Градостроительный кодекс Краснодарского края» установлено, что объекты, необходимые для организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к объектам краевого значения, подлежащим отображению на схеме территориального планирования Краснодарского края. Отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Гулькевичский район направлено ходатайство о включении данного земельного в схему территориального планирования Краснодарского края в департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края. ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ от Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, в котором сообщено, что утверждение проекта схемы территориального планирования Краснодарского края, подготовленного в рамках работ по внесению изменений в соответствии с приказом департамента от ДД.ММ.ГГГГ № запланировано на март- апрель 2018 года. ДД.ММ.ГГГГ за администрацией муниципального образования Гулькевичский район Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок. На основании чего, в адрес отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Гулькевичского района были подготовлены и направлены необходимые пакеты документов для получения сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (письмо от ДД.ММ.ГГГГ за исх №, №), с целью последующего формирования пакета документов по переводу земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в адрес администрации Краснодарского края. ДД.ММ.ГГГГ, повторно, в целях перевода земельного участка с кадастровым номером № площадью 103 851 кв. м для размещения полигона твердых бытовых отходов из состава земель земли сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, необходимый пакет документов направлен в администрацию Краснодарского края ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ направлен новый пакет документов на перевод земельного участка в администрацию Краснодарского края. ДД.ММ.ГГГГ за № Департаментом имущественных отношений было сообщено о продлении срока рассмотрения ходатайства о переводе земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ в департаменте имущественных отношений Краснодарского края, состоялась рабочая встреча под председательством Г.Н.В., на которой было определенно, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 103 851т кв.м., документы будут отозваны, переформированы и направлены повторно. По земельному участку с кадастровым номером № площадью 103581 кв.м повторное ходатайство с пакетом документов передано в Департамент имущественных отношений ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Гулькевичский район получен отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ за № в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка, в связи с тем, что объект не относится к объектам местного значения. ДД.ММ.ГГГГ за № подготовлено новое ходатайство о переводе земельного участка с кадастровым номером № площадью 103 851 кв. м, для размещения объекта коммунально-бытового назначения, относящего к видам объектов краевого значения. ДД.ММ.ГГГГ принято распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края за № 178-р о переводе вышеуказанного земельного участка в категорию земли промышленности и направлено в Росреестр для внесения изменений. После внесения изменений в сведения государственного реестра недвижимости о категории данного земельного участка ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Гулькевичский район подготовлено постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 103851 кв.м с сельскохозяйственного использования на вид использования - специальная деятельность и ДД.ММ.ГГГГ сдано в Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для внесения изменений в сведения государственного реестра недвижимости. После внесения в установленном законодательством порядке изменений по виду разрешенного использования, постановлением администрации муниципального образования Гулькевичский район от 31 октября 2018 года № 1335 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 103 851 кв.м, отнесенного к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенного примерно в 1900 м. по направлению на юго-восток от ориентира - пересечение улиц Свободы и Шоссейная, почтовый адрес ориентира: г. Гулькевичи, Краснодарский край» признано предметом аукциона право на заключение договора аренды указанного земельный участок сроком на 9 лет. При проведении аукциона не присутствовал ни один из участников аукциона. В соответствии с пунктом 19 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион был признан несостоявшимся. Повторно, 18 апреля 2019 года (постановление администрации муниципального образования Гулькевичский район от 18 апреля 2019 года № 535 «О проведении аукциона») признано предметом аукциона право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 103 851 кв.м. с видом разрешенного использования - специальная деятельность: размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки. Заявки на участие в аукционе принимаются по 23 июня 2019 года. Извещения о проведении аукциона размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также опубликовано в газете « В 24 часа». Таким образом, администрация муниципального образования Гулькевичский район предпринимает необходимые меры к организации возложенных на нее властно-распорядительных функций.

В судебном заседании должностное лицо заместитель главы муниципального образования Гулькевичский район, начальник управления сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности и охране окружающей среды ФИО1 (распоряжение администрации муниципального образования Гулькевичский район от ДД.ММ.ГГГГ года № «О приеме ФИО1») поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, просил производство в отношении него прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, так как администрация не осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами. Такие виды деятельности как накопление (в том числе раздельное накопление), сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов не относятся к уставной деятельности администрации. При этом полномочия администрации по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Следовательно, администрация, равно и он, как должностное лицо не являются субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ. При этом он не вправе осуществлять деятельность, которая не относится к уставной деятельности администрации.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в судебное заседание не явился, в своем ходатайстве просил рассмотреть дело в их отсутствии, направил отзыв на жалобу, в которой указал, что с изложенными в жалобе доводами Управление несогласно. На основании Приказа руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ № было проведено плановое (рейдовое) обследование территории Гулькевичского района Краснодарского края на предмет установления фактов размещения твердых коммунальных отходов с несоблюдением требований природоохранного законодательства. В соответствии с Актом планового (рейдового) осмотра, обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, на территории Гулькевичского района по адресу: 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым, номером № выявлена эксплуатируемая свалка ТКО. В месте с тем, в соответствии с информацией, представленной администрацией муниципального образования Гулькевичский район (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ), земельный участок с кадастровым номером № эксплуатируется ООО «ЭкоЮгТранс», в связи с чем в отношении ООО «ЭкоЮгТранс» в период с «23» апреля 2019 года по «17» мая 2019 года проведена внеплановая документарная проверка. Так же, с полученной в ходе проведения проверки информацией, с 01.09.2006 ООО «ЭкоЮгТранс» приступило к оказанию услуг по сбору и вывозу ТБО от населения на место временного размещения отходов, предоставленное для этого администрацией муниципального образования Гулькевичский район, а именно: на месте котлована вдоль автодороги Гулькевичи-Чаплыгин. В соответствий с письмом администрации муниципального образования Гулькевичский район Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, до ввода в действие нового полигона ТБО местом временного приема отходов администрацией обозначен котлован, расположенный южнее транспортного виадука, на 4 км. автодороги Гулькевичи - Отрадо-Кубанское (старая свалка, действующая, уже 8 лет на указанную дату). Данное место на момент ныне проведенной проверки» в соответствии со сведениями, размешенными на официальном сайте Росреестра «Публичная кадастровая карта», является земельным участком с кадастровым номером №. Из представленных ООО «ЭкоЮгТранс» в ходе проведения проверки документов (писем) следует, что ООО «ЭкоЮгТранс» с 2006 года осуществляет сбор, транспортировку и выгрузку отходов ТКО на земельном участке, ныне являющимся земельным участком с кадастровым номером №, при этом официальные основания для эксплуатации указанного земельного участка у ООО «ЭкоЮгТранс» отсутствуют - предприятием неоднократно в адрес администрации муниципального образования Гулькевичский район Краснодарского края направлялись обращения с вопросом о предоставлении предприятию администрацией в пользование указанного земельного участка». Однако администрацией муниципального образования Гулькевичский район рассматриваемый земельный участок не был передан предприятию - сведения о наличии каких-либо договоров аренды между сторонами в Управление не представлены. Из изложенного следует, что землепользователем, землевладельцем (лицом осуществляющим распоряжение земельным участком) является администрация муниципального образования Гулькевичский район; при этом, лицом: осуществляющим эксплуатацию и распоряжение рассматриваемым полигоном ТКО является так же администрация муниципального образования Гулькевичский район. В соответствии: с п. 3.7 СаиПиН 2.1.7Л322-03, при временном хранении отходов должны соблюдаться следующие условия: поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

Однако в нарушение требований природоохранного законодательства и СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению н обезвреживанию отходов производства и потребления», ГОСТ 30772-201 «Ресурсосбережение, Обращение с отходами. Термины и определения» от 28.12.2001 № 607-ст) места временного хранения отходов не оборудованы соответствующим образом. В силу ст. 34 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Из изложенного ранее установлено, что лицом, осуществляющим эксплуатацию и распоряжение рассматриваемым полигоном ТКО, является администрация муниципального образования Гулькевичский район. В нарушение указанных выше требований рассматриваемый полигон ТКО не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов, не оборудован твердым покрытием, системой сбора ливневых стоков с автономными очистными сооружениями, территория огорожена частично. В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроитеяьных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности. Таким образом, указанное подтверждает факт нахождения вышеуказанных отходов на территории земельного участка с кадастровым номером № и обязанность заявителя, соблюдения санитарно-эпидемиологических правил, и норм в области обращения с отходами производства и потребления на указанном земельном участке. Кроме того, указанное подтверждает наличие состава административного правонарушения в действиях должностного лица, что также подтверждается материалами административного дела. Федеральным законом от 25.10.2001 137-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» действовавшим на момент обнаружения правонарушения, установлено, что в соответствии со ст. 3.3 вышеуказанного закона, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. В соответствии с п.2 ст.3.3 вышеуказанного закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поседения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Пунктами 3 и 26 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа. Согласно части 1 статьи 51 названного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Земельный кодекс Российской Федерации закрепил право органов местного самоуправления осуществлять управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11). Распоряжением от 19.07.2017 № 81-рп ФИО1 принят на работу, в соответствии с должностными обязанностями должностное лицо обеспечивает работу по организации мероприятий по охране окружающей среды. Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, в виду ненадлежащего осуществления органом местного самоуправления муниципального района функции по муниципальному земельному контролю, заявителем, как лицом, наделенным правом распоряжения земельными участками, допущено загрязнение (порча) земель земельных участков, расположенных на территории Гулькевичиского района. Статьей 2.4 КоАП РФ, установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей. Объективная, сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Ко АП РФ об административных правонарушениях, выражается в противоправном действия или бездействии, связанных с нарушением федерального законодательства Российской Федерации и изданных в соответствии с ним нормативных правовых, актов в области экологической безопасности. Согласно правовой позиции, изложенной Верховным судом РФ в постановлении or 09.04.2015 № 308-АД14-4895 состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства к потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. Следовательно, вывод заявителя об отсутствии состава административного правонарушения по cт. 8.2 КоАП РФ в действиях должностного лица – заместителя главы администрации муниципального образования Гулькевичиский район ФИО1 является необоснованным.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии представителя органа вынесшего постановление о привлечении к административной ответственности.

Суд, выслушав должностное лицо привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, находит, что жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения. Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного, объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. 

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным действием (бездействием) которое выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В судебном заседании установлено, что постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 27 июня 2019 года № 07-25-403ЭИ-2 должностное лицо – заместитель главы администрации муниципального образования Гулькевичский район ФИО1 привлечен к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Из постановления об административном правонарушении следует, что прокуратурой района при проведении проверки администрации муниципального образования Гулькевичский район выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления. В силу п. 14 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности подлежит лицензированию, которая осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона. Пунктом 30 части 1 статьи 12 Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию. Согласно п.п. 4.2,4.4 СанПиН 2.1.7.1038-01, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 №16, территория хозяйственной зоны бетонируется или асфальтируется, освещается, имеет легкое ограждение. По периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 метров или вал высотой не более 2 метров. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно-бытового здания. В соответствии с п. 3.7 СанПиН2.1.7.1322-03, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 года № 80 - при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями. Из изложенного ранее установлено, что землепользователем, землевладельцем (лицом осуществляющим распоряжение земельным участком с кадастровым номером №) является администрация муниципального образования Гулькевичский район, следовательно, владельцем рассматриваемого полигона ТКО является администрация муниципального образования Гулькевичский район. В нарушение указанных выше требований рассматриваемый полигон ТКО переполнен отходами (высота размещенных отходов превышает высоту обваловки, ввиду чего отходы пересыпаются на внешнюю сторону обваловки), хозяйственно-бытовая площадка не оборудована твердым покрытием, объект не оборудован системой сбора ливневых стоков и фильтрата с автономными очистными сооружениями, территория огорожена частично. Таким образом администрацией муниципального образования Гулькевичский район допущено нарушение экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. В действиях должностного лица заместителя главы администрации МО Гулькевичский район ФИО1 имеется состав административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 Ко АП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Обстоятельства правонарушения подтверждаются: постановлением прокуратуры Гулькевичского района от 28.05.2019 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и другими материалами дела.

Указанное административное правонарушение старшим государственным инспектором Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея квалифицировано как «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами», допущено по вине должностного лица, так как должностное лицо своими действиями (бездействием) нарушило требования: ст. 34 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 12 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации. Требования к объектам размещения отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) и требования к объектам размещения твердых коммунальных отходов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. Запрещается применение твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров. При ликвидации горных выработок могут использоваться вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности в соответствии с проектом ликвидации горных выработок.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Гулькевичского района при проведении проверки администрации муниципального образования Гулькевичский район выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления, что подтверждается вынесенным постановлением от 28.05.2019. К администратиной отвественновти привлечен заместитель главы администрации муниципального образования Гулькевичский район, начальник управления сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности и охране окружающей среды ФИО1 по ст. 8.2 КоАП РФ. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.05.2019 должностное лицо в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении указало, что с выявленными нарушениями согласен, нарушения будут устранены.

Согласно должностной инструкции заместителя главы администрации муниципального образования Гулькевичский район, начальника управления сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности и охране окружающей среды, утвержденной исполняющим обязанности главы муниципального образования Гулькевичский район от 02.06.2017, заместитель главы муниципального образования Гулькевичский район, начальник управления сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности и охране окружающей среды обеспечивает общее руководство и координацию работы по реализации полномочий администрации муниципального образования Гулькевичский район в сфере сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности и охраны окружающей среды, создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; непосредственно руководит управлением сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности и охране окружающей среды администрации муниципального образования Гулькевичский район; координирует работу муниципального казенного учреждения «Сельскохозяйственный информационно-консультационный центр «Ника» муниципального образования Гулькевичский район», в том числе обеспечивает работу по соблюдению экологических интересов населения муниципального образования Гулькевичский район при предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков; организацию мероприятий по охране окружающей среды.

Как ранее устанволено, что с 2006 года ООО «ЭкоЮгТранс» осуществляет сбор, транспортировку и выгрузку отходов ТБО на земельный участок, с кадастровым номером №, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (земли иного специального назначения), для размещения объекта необходимого для организации деятельности по сбору, транспортированию, перегрузке, обработке твердых коммунальных отходов обслуживания Гулькевичского района.

Ранее земельный участок был выделен из состава земель – земли сельскохозяйственного назначения и на протяжении длительного периода времени администрацией проводилась работа по переводу земельного участка в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (земли иного специального назначения), для размещения объекта необходимого для организации деятельности по сбору, транспортированию, перегрузке, обработке твердых коммунальных отходов для обслуживания Гулькевичского района. Администрацией муниципального образования Гулькеичский район после внесения в установленном законодательством порядке изменений по виду разрешенного использования земельного участка 31 октября 2018 года и 18 апреля 2019 года проводились аукционы на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №. В связи с тем, что при проведении аукциона не присутствовал ни один из участников аукциона в соответствии с пунктом 19 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации аукционы были признаны несостоявшимися.

До настоящего времени указанный земельный участок эксплуатируется ООО «ЭкоЮгТранс» без правоустанавливающих документов на земельный участок, с нарушением норм и требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российкой Федерации.

На момент проверки земельный участок с кадастровым номером №, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (земли иного специального назначения), для размещения объекта необходимого для организации деятельности по сбору, транспортированию, перегрузке, обработке твердых коммунальных отходов, переполнен отходами (высота размещенных отходов превышает высоту обваловки, ввиду чего отходы пересыпаются на внешнюю сторону обваловки), хозяйственно-бытовая площадка не оборудована твердым покрытием, объект не оборудован системой сбора ливневых стоков и фильтрата с автономными очистными сооружениями, территория огорожена частично. 

В силу п. 14 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, должностным лицом заместителем главы муниципального образования Гулькевичский район, начальником управления сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности и охране окружающей среды допущено нарушение экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления на территории муниципального образования Гулькевичский район, выразившееся в бездействии возложенных на него обязанностей по охране окружающей среды.

С учетом изложенного, судом установлено и материалами дела доказано совершение должностным лицом заместителем главы администрации муниципального образования Гулькевичский район ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Статьей 8.2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие иные административные правонарушения, предусмотренные статьей 2.4 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

В силу ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При вынесении постановления № 07-25-2403ЭИ-2 от 27.06.2019 года старший государственный инспектор Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея верно установил характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При изложенных обстоятельствах жалоба заместителя главы муниципального образования Гулькевичский район, начальника управления сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности и охране окружающей среды ФИО1 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление № 07-25-403ЭИ-2 от 27 июня 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица заместителя главы муниципального образования Гулькевичский район, начальника управления сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности и охране окружающей среды ФИО1 по статье 8.2 Кодекса об административных правонарушениях, вынесенное старшим государственным инспектором Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 – оставить без изменения, а жалобу должностного лица заместителя главы муниципального образования Гулькевичский район, начальника управления сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности и охране окружающей среды ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжалованию в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Гулькевичский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Гулькевичского

районного суда А.В. Соколенко