Дело № 2-250/2021

55RS034-01-2021-000273-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

г. Тара Омской области 22 марта 2021 года

Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Казаковой Н.Н., при секретаре Новичковой О.В., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Брюховым И.А. рассмотрев в открытом судебном заседании 22.03.2021 года гражданское дело по исковому заявлению Тарского межрайонного прокурора, действующего в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц к БОУ «Вечерняя школа», Комитету по образованию администрации Тарского муниципального района Омской области об обязании устранить нарушения антитеррористической безопасности,

У С Т А Н О В И Л :

Тарский межрайонный прокурор обратился в Тарский городской суд с названным исковым заявлением, указав, что в ходе проведенной проверки установлено, что в образовательном учреждении, которому по результатам обследования и категорирования присвоена 4 категория опасности в настоящее время антитеррористическая защищенность образовательного процесса в полном объеме не обеспечивается. Подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информации ограниченного распространения об антитеррористической защищенности в учреждении не осуществляется. Ограждение на территории школы не обеспечивает антитеррористическую защищенность, количество светильников не обеспечивает надежное освещение периметра здания, а также территории, что свидетельствует о непринятии комплекса мер по предупреждению неправомерного проникновения на объекты (территории). В помещении спортивного зала для обеспечения требуемого предела огнестойкости несущих элементов здания, отвечающих за его общую устойчивость и геометрическую неизменяемость при пожаре, не применяется конструктивная огнезащита металлических конструкций (опоры вдоль ближней стены от входа в помещение). Функции и полномочия учредителя в пределах своих полномочий осуществляет Комитет по образованию Администрации Тарского муниципального района Омской области. Необеспечение в образовательном учреждении соблюдения требований антитеррористической защищенности отрицательно сказывается на обеспечении комплексной безопасности лиц, пребывающих в этом учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения и может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних воспитанников. Просит суд признать незаконным бездействие БОУ «Вечерняя школа», выразившееся в неисполнении мер антитеррористической безопасности БОУ «Вечерняя школа», расположенного по адресу: 

<

...>, возложить на БОУ «Вечерняя школа» обязанность в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, установить систему контроля управления доступом; оборудовать основной вход в здание БОУ «Вечерняя школа» контрольно-пропускным пунктом (постом охраны); установить периметральное ограждение территории, обеспечивающее антитеррористическую защищенность, равно как необходимое количество светильников, для обеспечения надежного освещения периметра здания БОУ «Вечерняя школа», расположенного по адресу: 

<

...>; применить конструктивную огнезащиту металлических конструкций (опоры вдоль ближней стены от входа в помещение) в помещении спортивного зала для обеспечения требуемого предела огнестойкости несущих элементов здания, отвечающих за его общую устойчивость и геометрическую неизменяемость при пожаре. Возложить на БОУ «Вечерняя школа» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение подготовки (переподготовки) должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористический защищенности в учреждении. Обязать Комитет по образованию Администрации Тарского муниципального района Омской области профинансировать мероприятия по исполнению указанных требований антитеррористической защищенности БОУ «Вечерняя школа». 

В судебном заседании представитель истца помощник Тарского межрайонного прокурора Киница Л.И заявленные требования уточнил, представил письменное заявление об уточнении заявленных требований, просил считать их в следующей редакции: «Признать незаконным бездействие БОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» Тарского муниципального района Омской области, выразившееся в неисполнении мер антитеррористической безопасности БОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» Тарского муниципального района Омской области, расположенного по адресу: 

<

...>. Возложить на БОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» Тарского муниципального района Омской области обязанность в течении пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить периметральное ограждение территории, обеспечивающее антитеррористическую защищенность здания; применить конструктивную огнезащиту металлических конструкций (опоры вдоль ближней стены от входа в помещение) в помещении спортивного зала для обеспечения требуемого предела огнестойкости несущих элементов здания, отвечающих за его общую устойчивость и геометрическую неизменяемость при пожаре; обеспечить проведение подготовки (переподготовки) должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористический защищенности в учреждении. Обязать Комитет по образованию Администрации Тарского муниципального района Омской области профинансировать мероприятия по исполнению указанных требований антитеррористической защищенности БОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» Тарского муниципального района Омской области. Уточненные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчиков Комитета по образованию Администрации Тарского муниципального района Омской области, БОУ «Вечерняя школа» по доверенности ФИО1 представил письменное заявление о частичном признании заявленных требований, в которых указал, что возражает против удовлетворения исковых требований в части возложения обязанности возложения обязанности обеспечить охрану здания БОУ сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск Национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, поскольку допуск посетителей в здание школы осуществляется через специально оборудованную вахту, с обязательным учетом в журнале посетителей сотрудником школы из числа технического персонала учреждения. Так же в здании имеется кнопка тревожной сигнализации с выводом на пульт вневедомственной охраны войск национальной гвардии по Тарскому району. Периметральное ограждение территории школы было временно нарушено для проведения капитального ремонта спортивного зала и в настоящее время восстановлено так же как и освещение периметра территории школы. Заявленные требования в части возложения обязанности на БОУ «Вечерняя школа» применить конструктивную огнезащиту металлических конструкций (опоры вдоль ближней стены от входа в помещение) в помещении спортивного зала для обеспечения требуемого предела огнестойкости несущих элементов здания, отвечающих за его общую устойчивость и геометрическую неизменяемость при пожаре; обеспечить проведение подготовки (переподготовки) должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористический защищенности в учреждении, признал, о чем подал письменное заявление, при этом просил установить срок для исполнения решения до 01.05.2022 года поскольку на 2021 год финансирование на данные мероприятия не запланировано. 

Представитель третьего лица Тарского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» участия в судебном заседании не принимал. В представленном отзыве на исковое заявление указал, что поддерживает исковые требования Тарского межрайонного прокурора в полном объеме. Просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п.п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Как следует из материалов дела, ПЦО-1 Тарского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области совместно с прокуратурой Тарского района Омской области и ГУ МЧС проведено обследование БОУ «Вечерняя школа» на предмет антитеррористической защищенности, в ходе которого установлено, ограждение территории данного образовательного учреждения по адресу: 

<

...> не обеспечивает антитеррористическую защищенность, не проведена подготовка (переподготовка) должностных лиц образовательного учреждения по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористический защищенности в учреждении, что подтверждается Справкой о проделанной работе, ответом БОУ «Вечерняя школа» на представление прокурора от 18.12.2020г., информацией Комитета по образованию Администрации Тарского муниципального района Омской области, информацией Тарского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области, и не оспаривалось представителем ответчиков.

В связи с выявленными нарушениями в БОУ «Вечерняя школа» 18.12.2020 было вынесено представление об устранении допущенных нарушений, в котором указывалось на необходимость обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательного учреждения, которые до настоящего времени не устранены (л.д. 8-16).

20.06.2020 г. директором БОУ «Вечерняя школа» утвержден паспорт безопасности БОУ «Вечерняя школа» по адресу: 

<

...> согласованный с начальником УФСБ России по Омской области, заместителем начальника ГУ МЧС Росси по Омской области. Согласно указанному паспорту безопасности зданию и территории БОУ «Вечерняя школа» присвоена четвертая категория опасности объекта. Для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) привлекается сторож (вахтер) с тревожной кнопкой вневедомственной охраны; используются следующие средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта – ограждение территории по всему периметру, освещение 4 уличными фонарями, кнопка тревожной сигнализации KTS GSM Тарский МОВО - филиал ФГКУ УВО НВГ России по Омской области.

В соответствии с п.п. «а» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления.

Между тем, судом установлено, что ограждение территории не обеспечивает антитеррористическую защищенность. 

Согласно п. 5.4.3 СП 2.13130 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты", утвержденного Приказом МЧС России от 12.03.2020 N 151 огнестойкость несущих элементов зданий I и II степеней огнестойкости, как правило, должна обеспечиваться за счет их конструктивных решений, применения соответствующих строительных материалов. В случае применения средств огнезащиты для обеспечения требуемого предела огнестойкости несущих элементов зданий I и II степеней огнестойкости не допускается применять вспучивающиеся огнезащитные покрытия, за исключением стальных конструкций с приведенной толщиной металла по ГОСТ Р 53295 не менее 5,8 мм. 

Средства огнезащиты для стальных и железобетонных строительных конструкций следует применять при условии разработки проекта огнезащиты с учетом способа крепления (нанесения), указанного в технической документации на огнезащиту. Способ нанесения (крепления) огнезащиты должен соответствовать способу, описанному в протоколе испытаний и в проекте огнезащиты. 

Согласно п. 22 Требований обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), достигается в том числе посредством подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории). 

Материалами дела установлено, что в БОУ «Вечерняя школа», должностными лицами которого осуществляется хранение и использование служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информации ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории), подготовка и переподготовка указанных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения не проводится, что подтверждается информацией Комитета по образованию Администрации Тарского муниципального района Омской области, информацией Тарского МОВО – филиала ФГУ «УВО ВНГ России по Омской области». Кроме того, в помещении спортивного зала для обеспечения требуемого предела огнестойкости несущих элементов здания, отвечающих за его общую устойчивость и геометрическую неизменяемость при пожаре, не применяется конструктивная огнезащита металлических конструкций (опоры вдоль ближней стены от входа в помещение). Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не были оспорены представителем ответчика в судебном заседании.

В соответствии с п. 1.6 Устава БОУ «Вечерняя школа» Тарского муниципального района Омской области учредителем учреждения и собственником имущества учреждения является Администрация Тарского муниципального района Омской области. Функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет Комитет по образованию Администрации Тарского муниципального района Омской области.

Незаконное бездействие БОУ «Вечерняя школа» нарушает права неопределенного круга лиц, посещающих организацию, а также работников на безопасность жизни и здоровья, поскольку не позволяет обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность и безопасные условия нахождения в здании и на территории учреждения, в связи с чем прокурор имеет право обратиться в суд в их защиту. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Согласно ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд принимает признание иска представителем ответчиков в части, поскольку признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, последствия признания иска представителю ответчика понятны.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме. 

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса России при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая финансовое положение ответчиков, необходимость проведения ряда организационных вопросов и финансовых вложений, суд считает, что срок до 01.05.2022 года, является разумным и достаточным для устранения допущенного нарушения действующего законодательства.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, ответчик Комитет по образованию Администрации Тарского муниципального района Омской области освобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу.

По правилам ст. 103 ГПК РФ с ответчика БОУ «Вечерняя школа» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб., от уплаты которой истец освобожден в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковое заявление Тарского межрайонного прокурора удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие БОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» Тарского муниципального района Омской области, выразившееся в неисполнении мер антитеррористической безопасности БОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» Тарского муниципального района Омской области, расположенного по адресу: 

<

...>. 

Возложить на БОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» Тарского муниципального района Омской области обязанность в срок до 01.05.2022 года установить периметральное ограждение территории, обеспечивающее антитеррористическую защищенность здания; применить конструктивную огнезащиту металлических конструкций (опоры вдоль ближней стены от входа в помещение) в помещении спортивного зала для обеспечения требуемого предела огнестойкости несущих элементов здания, отвечающих за его общую устойчивость и геометрическую неизменяемость при пожаре; обеспечить проведение подготовки (переподготовки) должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористический защищенности в учреждении. 

Обязать Комитет по образованию Администрации Тарского муниципального района Омской области в срок до 01.05.2022 года профинансировать мероприятия в БОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» Тарского муниципального района Омской области по установке периметрального ограждения территории, обеспечивающее антитеррористическую защищенность здания; примению конструктивной огнезащиты металлических конструкций (опоры вдоль ближней стены от входа в помещение) в помещении спортивного зала для обеспечения требуемого предела огнестойкости несущих элементов здания, отвечающих за его общую устойчивость и геометрическую неизменяемость при пожаре; по обеспечению проведения подготовки (переподготовки) должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористический защищенности в учреждении.

Взыскать с БОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» Тарского муниципального района Омской области государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей в доход бюджета Тарского муниципального района Омской области.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Мотивированное решение суда в окончательной форме подписано 22.03.2021 года.

Судья подпись

Копия верна

Решение не вступило в законную силу

Судья Н.Н. Казакова

Согласовано