12-39/2019

Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Аскарово РБ 11 апреля 2019 г.

Судья Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан Янузакова Д.К. с участием заявителя ФИО1, лица, составившего протокол об административном правонарушении, УУН ОМВД России по Абзелиловскому району РБ, ФИО2, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника ООП Отдела МВД России по Абзелиловскому району РБ от 11.03.2019 г., которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

адрес>, проживающий и зарегистрированный по адресу: РБ, 

<

адрес>, образование среднее, работающий индивидуальным предпринимателем, привлекается к административной ответственности по 14.26 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 привлекается к административной ответственности за правонарушение при следующих обстоятельствах: 08.03.2019 г. в 11-00 часов ФИО1, находясь по адресу: 

<

адрес>, будучи ИП нарушил правила обращения с ломом черных металлов, занимался приемом черного металла, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.26 КоАП РФ РФ.

Постановлением заместителя начальника ООП Отдела МВД по Абзелиловскому району РБ от 11.03.2019 г. №(023/19)000479 ФИО1, подвергнут административному штрафу в размере 4000 руб.

19.03.2019 г., от ФИО1 поступила жалоба на указанное постановление. В жалобе указывает, что он не является субъектом правонарушения по вмененной ему статье КоАП РФ. По месту своего жительства занимается сбором бесхозного лома черного металла, который сдает в ООО «МетАльянс». Лицензии на сбор и реализацию не имеет. Собирать бесхозный лом черного металла законом не запрещено. 

Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 14.03.2019 г., прекратить производство по делу. 

В судебном заседании ФИО1 поддержали жалобу по доводам, изложенным в ней, указывает, что у организации, в которую он сдает металл, имеется лицензия, у него с ней договор.

Участковый ОМВД России по Абзелиловскому району РБ, ФИО2 при рассмотрении жалобы пояснил, что ФИО1 принимает лом, в том числе краденый, не имеет для этого условий, оборудованных площадок, специального оборудования, в связи с чем им нарушаются правила обращения с ломом черных металлов.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно статье 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки), за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2, частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.31 настоящего Кодекса, а также их отчуждения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Под ломом и отходами цветных и черных металлов в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ следует понимать пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.

Требования к обращению с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждению установлены ст. 13.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ.

Правила обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения утверждены Постановлениями Правительства РФ от 11.05.2001 N 369 и N 370.

Статьей 13.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (с последующими изменениями) определено, что Правительством Российской Федерации устанавливаются правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения. Физические лица могут осуществлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отчуждение лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности, согласно перечню разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, утвержденному органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Принимая во внимание, что статья 14.26 КоАП РФ является бланкетной, для установления факта правонарушения необходимо выяснить, какое именно правило обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки) было нарушено.

Материалами дела установлено, что 08.03.2019 года в 11:00 часов индивидуальный предприниматель ФИО1 занимался приемом черного металла по адресу своего проживания: РБ, 

<

адрес>, за что ему вменено правонарушение, предусмотренное ст. 14.26 КоАП РФ. Указано на нарушение правил обращения с ломом черного металла (протокол АП № (023/19) от 08.03.2019 г.). 

В своем объяснении ФИО1 не отрицал то, что он занимается приемом лома, имеет необходимые для этого документы.

11.03.2019 г. заместителем начальника полиции ООП Отдела МВД России по Абзелиловскому району РБ ФИО3 вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 14.26 КоАП РФ, которым ФИО1 подвергнут штрафу в размере 4000 рублей.

Вместе с тем, при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении не учтено, что протокол в отношении ФИО1 составлен с нарушениями. Привлекая его к административной ответственности за нарушение правил обращения с ломом черных металлов, должностное лицо, составившее протокол, не указало, какие именно пункты и каких правил были нарушены.

Указание этих сведений в протоколе имеет существенное значение для правильного разрешения дела, поскольку фактически протокол об административном правонарушении выполняет обвинительную функцию, а ст. 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной и отсылает к иным нормативным актам.

При таких обстоятельствах нельзя признать законным и обоснованным постановление от 11.03.2019 г. № (023/19) 000479, вынесенное на основе протокола об административном правонарушении, составленного с существенными недостатками.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Отмеченные выше недостатки суд расценивает как существенные, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника ООП Отдела МВД по Абзелиловскому району РБ от 11.03.2019 г. №(023/19)000479, вынесенное в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу со дня принятия.

Председательствующий: Д.К. Янузакова