Дело № 12-258/2024

УИД 32RS0027-01-2024-003411-82

РЕШЕНИЕ

4 июля 2024 года г. Брянск

Судья Советского районного суда г. Брянска Колесников П.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление руководителя УФАС по Брянской области В. № 032/04/7.30-230/2024 от 1.04.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.30 и ч.7 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении члена единой комиссии уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области ФИО1, 

<

дата> рождения, зарегистрированного 

<

адрес>, документированного паспортом 

<

данные изъяты>,

установил:

постановлением руководителя УФАС по Брянской области В. № 032/04/7.30-230/2024 от 1.04.2024 г. член единой комиссии уполномоченного органа Управления государственных закупок Брянской области ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст. 7.30 и ч.7 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание с учетом положений ч.2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

18.04.2024 г. в Советский районный суд г. Брянска от ФИО1 поступила жалоба на вышеуказанное постановление, в которой он просит его отменить и прекратить производство по делу.

В обоснование своих доводов автор жалобы ссылается на то, что согласно установленным нормативным требованиям, при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включённой в специальный перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за некоторым исключением). Вместе с тем, установлено, что на официальном сайте Минпромторга размещено два действующих реестра радиоэлектронной продукции, соответствующая информация была получена только в ходе рассмотрения жалобы участника закупки ИП П. На данный момент на сайте Минпромторга проводятся работы по синхронизации реестров и корректировка ошибок, связанных с тем, что в разных реестрах имеются различные характеристики. Кроме того, непосредственно перед принятием решения об отклонении заявки на участие в закупке ИП П. проводилась консультация с председателем Единой комиссии по осуществлению закупок М., которая дала разъяснения о том, что имеется единственный реестр радиоэлектронной продукции, размещенный на сайте Минпромторга. При этом если в поиске номер реестровой записи отсутствует, то такая продукция не является подтвержденной продукцией отечественного производства. Также, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении он заявлял ходатайство о привлечении М. и С. для дачи пояснений в качестве свидетелей, которое не было рассмотрено по существу с вынесением соответствующего решения. 

ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы по изложенным там основаниям.

Изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

На основании статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе).

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Как следует из материалов дела, единой комиссией уполномоченного органа Управления государственных закупок Брянской области принято решение о признании заявки участника закупки ИП П. (идентификационный номер 2), не соответствующей требованиям извещения о закупке №....

Согласно извещения о проведении электронного аукциона за №... установлены ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств в соответствии с Постановлением N 878 от 10.07.2019 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 878).

В силу положений п. 3 Постановления № 878 установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является одно из следующих условий: 

а) наличие сведений о такой продукции в реестре и соответствие информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации требованиям, установленным для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий); 

б) наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), и соответствие информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза требованиям, установленным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

в) наличие сертификата о происхождении товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами (далее - сертификат по форме СТ-1), - для целей осуществления закупок радиоэлектронной продукции, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо приглашения принять участие в которых направлены:

-до 30 июня 2022 г. включительно - в отношении радиоэлектронной продукции, кроме продукции, указанной в абзаце третьем настоящего подпункта, страной происхождения которой являются государства - члены Евразийского экономического союза (за исключением Российской Федерации);

-до 31 декабря 2022 г. включительно - в отношении радиоэлектронной продукции, являющейся медицинским изделием и классифицируемой в рамках следующих кодов в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014: 26.51.53.140, 26.51.53.190, 26.51.70.110, 26.60.11.111, 26.60.11.112, 26.60.11.113, 26.60.12.110, 26.60.12.129, 32.50.1, 32.50.21.112, 26.60.11.119, 26.60.11.120, 26.60.11.129, 26.60.11.130, 26.60.12.111, 26.60.12.119, 26.60.12.120, 26.60.12.124, 27.40.39.110, 32.50.13.190, 32.50.13, 26.60.12.121, 26.60.12.122, 26.60.12.123, 26.60.12.131, 26.60.12.132, 26.60.13.130, 26.60.13.190, 26.60.13, 26.60.13.120, 26.60.13.140, 26.60.13.150, 26.60.13.180, 26.60.13.190, 28.25.13.110, 32.50.50, 28.25.14.110, 32.50.50.190, 32.50.12, 32.50.21.121, 32.50.21.122, 32.50.21.129, 32.50.21.160, 32.99.59.000.

Пунктом 3 (1) Постановления № 878 установлено, что для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции условиям, предусмотренным подпунктами "а" - "в" пункта 3 настоящего постановления, участник закупки в составе заявки на участие в закупке представляет следующие документы и (или) информацию соответственно:

-номер реестровой записи из реестра, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

-номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если такое предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

- копия сертификата по форме СТ-1.

Основанием для признания заявки участника закупки ИП П. (идентификационный номер 2) не соответствующей требованиям извещения, отраженным в Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.04.2023 №ИЭА1, являются положения п.4 ч.12 ст.48 №44-ФЗ о контрактной системе. Так, в соответствии с пунктом 4.1 Таблицы 1 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке, необходимо было указать номер реестровой записи из единого реестра радиоэлектронной продукции. Для товара тип 2 - Участник указал номер реестровой записи товара из реестра промышленных товаров.

Участником закупки ИП П. задекларирован следующий номер реестровой записи: 35/3/2023 (Комплекс измерительный с видеофиксацией «Кордон.Про» М).

Согласно пояснениям заказчика информация о российской радиоэлектронной продукции размещается в едином реестре российской радиоэлектронной продукции, который размещён на официальном сайте Минпромторга в сети интернет, где запись с реестровым номером 35\3\2023 отсутствует.

Вместе с тем, установлено, что на официальном сайте Минпромторга размещено два действующих реестра радиоэлектронной продукции, в связи с чем, проверять соответствующие записи необходимо в двух реестрах. Все заявки, поданные с 10.02.2023 г., в реестре российской промышленности одновременно рассматриваются и на вхождение в реестр радиоэлектронной промышленности.

Для радиоэлектронной продукции номер ЕРРРП/РЭП аналогичен реестровому номеру из реестра промышленной продукции. Заявка (реестровый номер 35\3\2023) была рассмотрена по новой процедуре и ее реестровый номер в реестре радиоэлектронной продукции в соответствии с Постановлением № 878 - 35\3\2023. 

Таким образом, в заявке участника закупки ИП П. (идентификационный номер 2) содержался реестровый номер из реестра радиоэлектронной продукции в соответствии с Постановлением № 878 - 35\3\2023.

Следовательно, заявка участника закупки ИП П. (идентификационный номер 2) содержала документы, подтверждающие страну прохождения поставляемых товаров, в соответствии с требованиями Постановления N 878 (реестровый номер записи из реестра радиоэлектронной продукции).

На основании вышеизложенного, у единой комиссии Уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области отсутствовали правовые основания для признания заявки участника закупки ИП П. (идентификационный номер 2) не соответствующей требованиям извещения о закупке за №....

Согласно ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Поскольку необоснованное решение об отклонении заявки участника закупки (идентификационный номер 2), не соответствующей требованиям извещения о закупке №..., принималось, в том числе, должностным лицом членом единой комиссии уполномоченного органа Управления государственных закупок Брянской области ФИО1, что подтверждается его подписью в протоколе итогов электронного аукциона от 10.04.2023 г., то он является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.7 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признание победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Как уже было установлено, у единой комиссии Уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области отсутствовали правовые основания для признания заявки участника закупки ИП П. (идентификационный номер 2) не соответствующей требованиям извещения о закупке за №..., в связи с чем, впоследствии неправомерно принято решение о признании заявки участника закупки ИП Л. (идентификационный номер заявки 1) соответствующей требованиям извещения о закупке за №..., что привело к неверному определению победителя рассматриваемого электронного аукциона.

При обозрении заявки участника закупки ИП Л. (идентификационный номер 1) установлено, что указанным участником закупки задекларированы следующие номера реестровой записи: РЭ-848/21 (Комплексы измерительные программно-технический «Азимут-4»), а также РЭ-1513/21 (Комплекс измерительный с видеофиксацией «КОРДОН-М»2).

Согласно извещению об осуществлении рассматриваемой закупки дата и время окончания срока подачи заявок определена - 07.04.2023 г. 09:00ч.

В соответствии с Протоколом подачи ценовых предложений от 07.04.2023 г. № ЦПА1 заявка участника закупки с идентификационным номером 1 (ИП Л. ) подана 05.04.2023 г.

Данный факт также подтверждается информацией, полученной Брянским УФАС России посредством функционала "ГИСП техподдержка" Минпромторга России, согласно которой срок действия реестровой записи РЭ-848/21 (Комплексы измерительные программно-технический «Азимут-4»), а также РЭ-1513/21 (Комплекс измерительный с видеофиксацией «КОРДОН-М»2) истек 31.03.2023 г.

На момент подачи заявки участником закупки ИП Л. (идентификационный номер 1) на участие в электронном аукционе, срок действия номера реестровых записей из реестра радиоэлектронной продукции РЭ-848/21 (Комплексы измерительные программно-технический «Азимут-4»), а также РЭ-1513/21 (Комплекс измерительный с видеофиксацией «КОРДОН-М»2) истек.

Таким образом, представленные победителем закупки ИП Л. (идентификационный номер 1) реестровые записи в реестре российской радиоэлектронной продукции с истекшим сроком действия не могут являться подтверждением соответствия предлагаемой продукции требованиям согласно Постановления N 878.

На основании вышеизложенного, Единой комиссией уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области неправомерно принято решение о признании заявки участника закупки ИП Л. (идентификационный номер 1) соответствующей требованиям извещения о закупке за №..., и как следствие, неверно определен победитель рассматриваемого электронного аукциона.

Поскольку решение о признании победителя поставщика (подрядчика, исполнителя) принималось, в том числе, должностным лицом членом единой комиссии уполномоченного органа Управления государственных закупок Брянской области ФИО1, что подтверждается его подписью в протоколе итогов электронного аукциона от 10.04.2023 г., то он является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По факту выявленных нарушений 18.03.2024 г. должностным лицом УФАС по Брянской области составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 7.30 и ч.7 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Постановлением руководителя УФАС по Брянской области В. № 032/04/7.30-230/2024 от 1.04.2024 г. член единой комиссии уполномоченного органа Управления государственных закупок Брянской области ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст. 7.30 и ч.7 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание с учетом положений ч.2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Факт административного правонарушения и виновность должностного лица ФИО1 подтверждены: протоколом подведения итогов электронного аукциона от 10.04.2023 г., решением УФАС по Брянской области от 13.04.2023 г. о нарушении требований законодательства РФ о контрактной системе, протоколом об административном правонарушении от 18.03.2024 г., а также иными имеющимися в материалах дела доказательствами.

Таким образом, действия должностного лица ФИО1 правильно квалифицированы по ч.2 ст. 7.30 и ч.7 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что информация о наличии двух одновременно действующих реестров была получена только в ходе рассмотрения обращения ИП П., опровергается исследованными в судебном заседании материалами дела, в том числе, сведениями, размещёнными на официальном сайте Минпромторга России. 

Вопреки доводам жалобы, ходатайство ФИО1 от 26.03.2024 г. рассмотрено должностным лицом Брянского УФАС 26.03.2024 г. с вынесением обоснованного определения об отказе в его удовлетворении. 

Иные доводы жалобы не влияют на выводы о виновности должностного лица в совершении вменённого правонарушения, законность вынесенного постановления и обоснованность назначенного наказания. 

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

Учитывая, что факт совершения членом единой комиссии уполномоченного органа Управления государственных закупок Брянской области ФИО1 вменённого административного правонарушения подтвержден материалами дела, его вина установлена собранными по делу доказательствами, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, административное наказание соразмерно совершенному правонарушению, оснований для признания незаконным и отмены либо изменения оспариваемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление руководителя УФАС по Брянской области В. № 032/04/7.30-230/2024 от 1.04.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.30 и ч.7 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении члена единой комиссии уполномоченного органа Управления государственных закупок Брянской области ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья П.Е. Колесников