Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 мая 2018 года 

Ленинский районный суд г. Пензы 

в составе председательствующего судьи Богатова О.В.

при секретаре Бабаевой Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, указав, что с 15.08.1986 по 23.02.1988 года работала в Городском роддоме №2 в должности операционной медицинской сестры. Так же в период трудовой деятельности она проходила курсы повышения квалификации: с 23.09.1997 по 23.11.1997 (2 м. 1 д.), с 11.04.2005 по 11.06.2005 (2 м. 1 д.), с 07.09.2009 по 27.10.2009 (1 м 21 д.). Согласно Протоколу от 16.03.2018 года № 12064 комиссией ГУ – Управления ПФР в г. Пензе Пензенской области ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии из-за недостаточности стажа на соответствующих видах работ. С выводом решения комиссии № 8000000725/133001/18 она не согласна, так как списком должностей и учреждений работа в медицинском учреждении засчитывается в трудовой стаж работы. Подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 №781, предусмотрено, что работа в указанной должности засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Также указанным решением ей незаконно не засчитали в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии курсы повышения квалификации. Не включение периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, нарушает её права.

Просит суд признать недействительным решение ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области от 16.03.2018 года №18000000725/133001/18 в части отказа во включении периодов трудовой деятельности с 15.08.1986 года по 23.02.1988 года (1 год 6 месяцев 9 дней) в должности операционной медицинской сестры в Городском роддоме № 2 и курсы повышения квалификации: с 23.09.1997 по 23.11.1997 г. (2 м. 1 д.), с 11.04.2005 по 11.06.2005 (2 м. 1 д.), с 07.09.2009 по 27.10.2009 (1 м 21 д.), назначить ей досрочную трудовую пенсию и включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы с 15.08.1986 года по 23.02.1988 года в должности операционной медицинской сестры в Городском роддоме № 2 и курсы повышения квалификации: с 23.09.1997 по 23.11.1997 г. (2 м. 1 д.), с 11.04.2005 по 11.06.2005 (2 м. 1 д.), с 07.09.2009 по 27.10.2009 (1 м 21 д.).

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала, дополнив их. Просила также обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области назначить ей досрочную страховую пенсию с 12.03.2018 года. При этом пояснила обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель ответчика ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан.

Представитель привлеченного в качестве третьего лица ГБУЗ «Пензенский городской родильный дом» в судебное заседание не явился. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы настоящего гражданского дела, пенсионного (выплатного) дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В судебном заседании установлено, что 12.03.2018 года ФИО1 повторно обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области от 16.03.2018 №180000008725/133001/18 в назначении пенсии отказано ввиду недостаточности стажа на соответствующих видах работ.

Как следует из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области от 16.03.2018 №120648 специальный стаж истицы составил 28 лет 9 месяцев и 17 дней. 

При оценке пенсионных прав истицы комиссия среди прочего включила период работы в Городском роддоме №2 с 15.08.1986 по 23.02.1988 (1 г 6 м 9 дн.) в должности операционной медицинской сестры в календарном исчислении; в льготном исчислении (1:1,6) данный период засчитать нельзя, т.к. в представленных документах не указано наименование отделения, согласно штатного расписания значился стационар, а согласно п.1 Перечня - приложение к Правилам в разделе « Наименование структурных подразделений» стационар не предусмотрен.

Кроме того, исключены из специального стажа истицы периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 23.09.1997 по 23.11.1997 (2 м. 1 д.), с 11.04.2005 по 11.06.2005 (2 м. 1 д.), с 07.09.2009 по 27.10.2009 (1 м 21 д.) по тем основаниям, что зачет таких периодов не предусмотрен действующим законодательством.

Однако с данными выводами ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области, по мнению суда, согласиться нельзя, исходя из следующего.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 (которое подлежит применению к периодам работы истицы, имевшим место до 01 ноября 1999 года), установлено, что среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывается как один год и 6 месяцев.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения и Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев.

Указанными Правилами (п.5.п. «б») и Перечнем (п.1) предусмотрен льготный порядок зачета в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, периода работы в должности акушерки в акушерском, акушерском физиологическом, акушерском обсервационном, акушерском патологии беременности отделениях государственных и муниципальных учреждений.

В судебном заседании установлено, что с 15.08.1986 ФИО3 работала в Городском роддоме №2 г. Пензы в должности операционной медсестры. 23.02.1988 года уволена в порядке служебного перевода по согласования между руководителями в больницу им. Бурденко по ст. 29 п.5 КЗОТ РСФСР. 

Данное обстоятельство подтверждается трудовой книжкой истца, а также копией приказа №62-к от 15.08.1986.

Согласно приказа № 37 от 27.08.2002 г. Управления здравоохранения администрации г. Пензы и Постановления главы администрации г. Пензы №1447 от 13.08.2002 г. МУЗ «Пензенский городской родильный дом №1» реорганизован путем присоединения к нему МУЗ «Городской родильный дом №2».

Как следует из ответа на судебный запрос ГБУЗ «Пензенский городской родильный дом» №550 от 17.05.2018 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. работала в Городском родильном доме №2 в должности операционной медсестры стационара (основание – штатное расписание от 30.12.1985 г.), подчинялась непосредственно старшей операционной медицинской сестре ФИО4

Как следует из справки ГБУЗ «Пензенский городской родильный дом» №448 от 23.04.2018 положение о стационаре за период с 1986 по 1988 годы в учреждении не имеется.

Согласно тарификационному списку, карточек – справок за 1986, 1987 годы ФИО1 числилась операционной медсестрой Роддома № 2.

Согласно штатному расписанию роддома от 30.12.1985, в спорный период в структуру роддома входили женская консультация, стационар и отделение новорожденных.

Пунктом 5 Положения о родильном доме, утвержденного Приказом Минздрава СССР от 12 сентября 1977 года N 830, предусматривалось, что в состав структурных подразделений родильного дома входил стационар, включающий приемно-смотровые помещения, помещения для выписки, родовое физиологическое отделение (помещения родового блока), отделения(палаты) патологии беременности, послеродовое физиологическое, обсервационное, для новорожденных, гинекологическое.

Как следует из буквального содержания п. 5 Положения о родильном доме, утвержденного Приказом Минздрава СССР от 12 сентября 1977 года N 830, родовой блок как структурное подразделение родильного дома отождествляется с родовым физиологическим отделением.

Из расчетно-платежной ведомости за 1988 год следует, что ФИО3 была закреплена за Родблоком.

В соответствии с приказом от 24.09.2007 № 621 Министерства здравоохранения и социального развития РФ «Об организации работы родильного дома (отделения)» в структуру родильного дома входят: физиологическое отделение, отделение анестезиологии и реанимации, обсервационное родовое отделение, отделение реанимации и интенсивной терапии новорожденных, отделение патологии беременности, гинекологическое отделение.

Как установлено в судебном заседании, в оспариваемый период – 1986-1988 годы штатное расписание роддома не было приведено работодателем в соответствие с нормативными актами и действующим законодательством, согласно которому родблок, послеродовое и физиологическое отделение является акушерским физиологическим отделением.

Между тем, анализ законодательства, регламентирующего структуру родильного дома, и фактических обстоятельств дела позволяет прийти к выводу о том, что отделение, в котором работала истица, являлось отделением хирургического профиля стационара. При этом, родблок был основной структурной единицей акушерского физиологического отделения. При этом, отсутствие в структуре стационара физиологического отделения как самостоятельно поименованного не исключает возможности льготного исчисления стажа, т.к. наличие этого отделения четко явствует из штатных расписаний, где поименованы должности врачей и среднего медицинского персонала. Более того, действующее в тот период законодательство не предусматривало в структуре родильного дома физиологического отделения и родблока как самостоятельно выделенных, они входили в состав стационара. Работа протекала в должностях, предусмотренных Списком, в связи с чем, спорные периоды работы в должности операционной медицинской сестры подлежат зачету в стаж в льготном исчислении. 

То обстоятельство что должности операционных медицинских сестер в штатном расписании были указаны в общем штате стационара, а не родблока (акушерского физиологического отделения), не свидетельствует о выполнении истцом работы не в этом отделении, поскольку в силу специфики лечебной деятельности, различных функциональных обязанностей врачей и среднего медицинского персонала, любое отделение медицинского учреждения, в том числе отделения анестезиологии и реанимации не может функционировать без среднего медицинского персонала.

В соответствии с письмом Министерства здравоохранения РФ от 13 ноября 1997 года № 2510/8568-97-32 «О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров» структурными подразделениями больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля. Предродовые и родовые, так называемые «родильные отделения (блоки)» являются основной структурной единицей акушерских отделений и поэтому медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений.

Таким образом, в судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что стационар, в которых работала истица в спорный период, является структурным подразделением родильного дома, тождественным по своему функциональному назначению акушерскому физиологическому отделению, которое предусмотрено названным Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2002 года № 781.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П, суд считает, что при оценке пенсионных прав истицы следует применить положения действовавшего в спорные периоды работы истицы Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 и включить период работы ФИО1 в Пензенском городском родильном доме № 2 в должности операционной медицинской сестры с 15.08.1986 по 23.02.1988 года в специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 6 месяцев).

Также, по мнению суда, период нахождения истицы на курсах повышения квалификации незаконно исключен из специального стажа.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, по смыслу данных правовых норм периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Истица направлялась на курсы повышения квалификации по распоряжению работодателя, указанные курсы относятся непосредственно к ее профессиональной деятельности, и являются неотъемлемой и обязательной ее частью, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков истицы.

При таких обстоятельствах периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж.

Вместе с тем суд не находит оснований для включения периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации в льготном исчислении. Поскольку спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации имели место в период работы истицы, которая подлежит зачету в календарном исчислении, данные периоды также подлежат календарному исчислению, как и сама работа.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Правом на досрочное назначение пенсии пользуются в соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Таким образом, датой возникновения права считается дата выработки ФИО1 требуемого 30-летнего стажа, при этом пенсия назначается с даты обращения за ней. Таким образом, пенсия ФИО1 должна быть назначена с 12.03.2018 года

Руководствуясь ст. ст. 194 –198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать решение ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области от 16.03.2018 года об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии незаконным.

Включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 15.08.1986 года по 23.02.1988 года в должности операционной медицинской сестры в Городском роддоме № 2 в льготном исчислении (1 год за 1 год 6 месяцев); периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 23.09.1997 по 23.11.1997, с 11.04.2005 по 11.06.2005, c 07.09.2009 по 27.10.2009 – в календарном исчислении.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с 12.03.2018 года.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд Пензы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2018 года.

Судья О.В. Богатов