№ 2-1-465/2017

Решение

именем Российской Федерации

19 сентября 2017 года р.п. Степное

Советский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Степановой О.В.

при секретаре Якименко Е.Н.

с участием помощника прокурора Воеводина А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района Саратовской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности установить на объект культурного наследия (водонапорную башню) надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте

установил:

прокурор Советского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Советский районный суд Саратовской области с иском о возложении обязанности установить на объект культурного наследия (водонапорную башню) надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте. Свои требования мотивирует тем, что, прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры Саратовской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в указанной сфере на территории Советского района, по результатам которой выявлен ряд нарушений, а именно, согласно приказа Министерства культуры Саратовской области от 19 июня 2001 года № 1-10/177 «Об утверждении списка вновь выявленных объектов историко-культурного наследия, расположенных на территории Саратовской области» на территории Пушкинского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области расположен объект культурного наследия - водонапорная башня начала XX века на Вокзальной площади р.п. Пушкино.

Однако администрацией полномочия по сохранению расположенного на территории муниципального образования объекта культурного наследия не исполняются. Как указывает истец, в соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона на объект культурного наследия, включенный в реестр, собственнику или иному законному владельцу указанного объекта культурного наследия, земельного участка в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия на основании сведений об объекте культурного наследия, содержащихся в реестре, выдается паспорт объекта культурного наследия.

В нарушение требований вышеуказанной нормы паспорт на объект культурного наследия, расположенный на территории Пушкинского муниципального образования - водонапорную башню, отсутствует, не установлена надпись и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия, обязанность по установке которых возлагается на собственников объектов, не ведется работа по разработке проектов охранной зоны водонапорной башни, как объекта культурного наследия местного значения 

Истец полагает, что отсутствие надлежащей работы по разработке охранных зон объекта культурного наследия и их утверждению, а также по установлению границ территорий объекта культурного наследия как объекта градостроительной деятельности особого регулирования, может привести к безвозвратной утрате историко-культурной среды обитания.

Утрата объекта культурного наследия местного значения нарушает права неопределенного круга лиц, постоянно или временно проживающих и пребывающих на территории муниципального образования, района в целом, на обозрение объектов, признанных культурным наследием муниципального района, познание истории муниципального района, что является недопустимым.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с требованиями об обязании администрации Советского муниципального района Саратовской области установить на объекте культурного наследия водонапорной башне начала ХХ века, расположенной на Вокзальной площади п. Пушкино, Советского района, Саратовской области, надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия, разработать и утвердить проект охранной зоны объекта культурного наследия - водонапорной башни начала ХХ века, расположенной на Вокзальной площади п. Пушкино, Советского района, Саратовской области.

В ходе рассмотрения данного дела, по ходатайству истца, судом была произведена замена стороны ответчика - администрации Пушкинского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области на администрацию Советского муниципального района Саратовской области, поскольку установлено, что спорные объекты находятся в собственности Советского муниципального района.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Советского района Воеводин А.А., поддержал заявленные к администрации Советского муниципального района требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Советского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области, ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, указанные в представленных суду возражениях (л.д. 48-50).

Привлеченное к участию в процессе в качестве третьего лица – Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке. Представили отзыв, из которого следует, что выявленный объект культурного наследия, которым является водонапорной башни начала ХХ века, расположенной на Вокзальной площади п. Пушкино, подлежит государственной охране в соответствии с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Просили рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 73-76).

Изучив представленное заявление, с учетом заявленных уточнений, заслушав пояснения участников процесса, исследовав доказательства, представленные сторонами в обоснование заявленных требований, имеющиеся возражения, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на территории Пушкинского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области расположен объект культурного наследия - водонапорная башня начала XX века на Вокзальной площади р.п. Пушкино. Согласно приказа Министерства культуры Саратовской области от 19 июня 2001 года № 1-10/177 «Об утверждении списка вновь выявленных объектов историко-культурного наследия, расположенных на территории Саратовской области», указанный объект включен в перечень вновь выявленных объектов историко – культурного наследия (л.д. 6-7).

Как следует из представленной выписки из реестра муниципального имущества Советского муниципального района, объект водонапорная башня начала XX века на Вокзальной площади 45Б, р.п. Пушкино, находится в собственности Советского муниципального района, балансодержателем является муниципальная казна Советского муниципального района (л.д.32).

Согласно ответа главы администрации Пушкинского муниципального образования (л.д.25), сооружение (нежилое водонапорная башня) и земельный участок, находящийся под объектом, оформлены в муниципальную собственность Советского муниципального района. 

Также установлено, что прокуратурой Советского района во исполнение поручения прокуратуры Саратовской области проведена проверка соблюдения на территории Советского муниципального района Саратовской области требований законодательства «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в результате которой выявлено, что полномочия по сохранению расположенного на территории муниципального образования объекта культурного наследия, ответчиком не исполняются.

Так, в силу указанного выше Закона, к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона на объект культурного наследия, включенный в реестр, собственнику или иному законному владельцу указанного объекта культурного наследия, земельного участка в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия на основании сведений об объекте культурного наследия, содержащихся в реестре, выдается паспорт объекта культурного наследия.

В нарушение требований вышеуказанной нормы паспорт на объект культурного наследия, расположенный на территории Пушкинского муниципального образования - водонапорную башню, отсутствует.

Также, на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия, обязанность по установке которых возлагается на собственников объектов (ст. 27 Закона).

Однако, информационные надписи и обозначения на водонапорной башне начала XX века, расположенной на Привокзальной площади р.п. Пушкино, не установлены.

Статьей 33 названного Федерального закона определено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. 

При таких обстоятельствах, суд соглашается с позицией истца о том, что именно собственник несет обязанность по установлению информационных надписей на объекты культурного наследия и не соглашается с доводами ответчика о том, что пока объект не внесен в реестр объектов культурного наследия его нельзя считать таковым, на него не распространяется действие ст. 27 ФЗ № 73-ФЗ.

Данная позиция ответчика основывается на неверном толковании нормы права. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр. Решения об отказе во включении в реестр объекта водонапорная башня начала ХХ века, расположенная на территории п. Пушкино Советского района, не принималось.

Более того, согласно Устава Советского муниципального района, к вопросам местного значения (п.25), относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия местного значения, расположенных на территории муниципального района.

Одновременно, в силу ст.47.3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В соответствии с п. 2 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 года № 972, на территории, сопряженной с объектом культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в его исторической среде устанавливается охранная зона, может быть установлена одна или несколько зон охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, разработку, согласование и утверждение, в случаях и порядке, установленных настоящим законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также, согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима.

В нарушение положений вышеуказанных норм, ответчиком работа по разработке проектов охранной зоны водонапорной башни, как объекта культурного наследия местного значения и их утверждению, а также по установлению границ территорий как объекта градостроительной деятельности особого регулирования, не ведется.

Отсутствие надлежащей работы по разработке охранных зон объекта культурного наследия и их утверждению, а также по установлению границ территорий объекта культурного наследия как объекта градостроительной деятельности особого регулирования, может привести к безвозвратной утрате историко-культурной среды обитания. Зная, что собственности находится объект культурного наследия, собственник – ответчик по делу, каких – либо мер к его сохранности не предпринимает.

Утрата объекта культурного наследия местного значения нарушает права неопределенного круга лиц, постоянно или временно проживающих и пребывающих на территории Пушкинского муниципального образования на обозрение объектов, признанных культурным наследием муниципального района, познание истории муниципального района, что является недопустимым.

Таким образом, установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия. При таких обстоятельствах, и, поскольку имеют место нарушения требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, соблюдение которых собственником объекта культурного наследия является обязательным в силу закона, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований и находит возможным их удовлетворить. 

Одновременно, согласно ст. 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, изложенное подтверждается материалами дела.

Руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию Советского муниципального района Саратовской области установить на объекте культурного наследия водонапорной башне начала ХХ века, расположенной на Вокзальной площади 45Б, п. Пушкино, Советского района, Саратовской области, надписи, содержащие информацию об объекте культурного наследия.

Обязать администрацию Советского муниципального района Саратовской области разработать и утвердить проект охранной зоны объекта культурного наследия - водонапорной башни начала ХХ века, расположенной на Вокзальной площади 45Б, п. Пушкино, Советского района, Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Советский районный суд.

Председательствующий О.В. Степанова