Дело № 2а-1598/2017 

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

г. Омск 24 апреля 2017 года

Ленинский районный суд г. Омска в составе 

председательствующего судьи Гончаренко Г.Н. 

при секретаре судебного заседания Путинцевой Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации г. Омска к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Омска обратилась в Ленинский районный суд г. Омска с административным иском к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в рамках исполнительного производства № №-ИП, возбужденного 02.03.2017 года на основании исполнительного листа № ФС № от 13.02.2015 г. по делу № 2-6315/2014, выданного Центральным районным судом г. Омска, 20.03.2017 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области было вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Омска исполнительского сбора в размере № рублей. Просит суд освободить Администрацию г. Омска от взыскания исполнительского сбора в размере № рублей по исполнительному производству № №-ИП. 

Представитель административного истца Администрации г. Омска по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила освободить от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №№-ИП.

Представитель административного ответчика Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской и Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, возражений против иска не предоставил. 

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Центрального районного суда г. Омска от 24.12.2014г. № 2-6315/2014 на Администрацию города Омска возложена обязанность организовать проведение капитального ремонта автомобильной дороги от ООТ «Поселок Магистральный» до станции «Карбышево-2» в Кировском административном округе г. Омска в срок до 01.01.2017 г.

02.03.2017 г. судебным приставом - исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Омской области возбуждено исполнительное производство № №-ИП, из которого следует, что должнику в пятидневный срок со дня получения настоящего постановления было предложено добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе, о чем немедленно сообщить СПИ. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущего сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом СПИ. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере № рулей (л.д.15)

20.03.2017 г. СПИ МОСП по ОИП УФССП России по Омской области вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Омска в размере № рублей (л.д.17-18) 

В обоснование заявленных требований истцом представлены следующие документы: результаты переписки между структурными подразделениями Администрации г. Омска (письма Департамента строительства от 10.03.2017г. 15.03.2017 г,; письма Департамента финансов и контроля Администрации г. Омска от 21.07.2016; 

Департаментом строительства также неоднократно направлялись письма от 24.07.2015 г; 25.01.2016; 10.06.2016 г.;10.03.2017 г.в Департамент финансов и контроля Администрации г. Омска с предложением о внесении изменений в бюджет города Омска на 2015 год и плановый период 2016 и 2017, 2018, 2019 годы в части включения бюджетных ассигнований на капитальный ремонт. 

Департамент финансов и контроля Администрации города Омска (от 25.06.2014; от 19.09.2014; от 10.12.2014) в своих ответах указал на дефицит бюджета и предложил в целях более эффективного использования бюджетных средств, проработать возможность проведения капитального ремонта силами бюджетного учреждения города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» (далее - БУ «УДХиБ») путем включения затрат на выполнение вышеуказанных работ при формировании муниципального задания.

Таким образом, финансирование мероприятий по капитальному ремонту объекта в бюджет города Омска на 2015 год, 2016 год включено не было.

Решением Омского городского Совета от 14.12.2016 № 492 «О бюджете города Омска на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования в 2017 году, в 2018 году финансирование также не предусмотрено, на 2019 год предусмотрено 3 000 000 рублей. 

Согласно смете представленной Департаментом строительства Администрации г. Омска на капитальный ремонт объекта необходимо № № рублей, в том числе на разработку проектно-сметной документации - 1 404,54 рублей, на выполнение работ по капитальному ремонту - № рублей (л.д. 21,23-24)

По информации департамента городского хозяйства Администрации города Омска от 23.12.2016 № 01-10/7155 постановление Омского городского Совета «О внесении изменений в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденный Постановлением Омского городского Совета от 22.07.2009 № 828» № 1618, в котором учтена автомобильная дорога от ООТ «Поселок Магистральный» до станции «Карбышево-2», утверждено Омским городским Советом 20.07.2016.

Бюджетным учреждением города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» 18.10.2016 в объеме бюджетных средств, выделенных на данные цели, выполнено устранение наиболее крупных выбоин дороги от ООТ «Поселок Магистральный» до станции «Карбышево-2» на площади 264 кв. м. Для проведения работ по проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог должен быть сформирован земельный участок.

Как следует из письма департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 22.03.2017 № Вн-ДИО/2213 формирование земельных участков, необходимых для обеспечения муниципальных нужд (под полосами отвода автомобильных дорог) департамент имущественных отношений Администрации города Омска обеспечивает за счет средств бюджета города Омска в рамках реализации муниципальной программы города Омска «Управление имуществом в сфере установленных функций» на 2014 - 2018 годы, утвержденной постановлением Администрации города Омска от 14.10.2013 №1166-п (далее - Программа). С учетом предусмотренных Программой объемов подлежащих выполнению работ и финансирования проведение за счет бюджетных средств кадастровых работ в отношении земельного участка под автомобильной дорогой к железнодорожной станции «Карбышево-2» планируется в 2017 году.

В соответствии с Федеральным законом от 0504.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), органы местного самоуправления обязаны расходовать денежные средства в порядке, предусмотренном настоящим законом. В целях определения подрядчика на выполнение проектно-изыскательских работ в порядке, установленном Федеральным законом 44-ФЗ, проводится открытый конкурс.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона № 44-ФЗ извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона № 44-ФЗ срок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней с даты, вскрытия конвертов с такими заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

В соответствии со статьей 54 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты, размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты, подписания такого протокола.

Таким образом, с момента размещения извещения о проведении открытого конкурса до заключения контракта проходит ориентировочно 2 месяца.

Срок разработки проектной документации, с учетом проведения инженерных изысканий, ориентировочно составляет 6 месяцев.

Согласно ст. 49 Градостроительного кодекса РФ срок проведения государственной экспертизы проектной документации определяется сложностью объекта капитального строительства, но не должен превышать шестьдесят дней.

В целях определения подрядчика на выполнение строительно-монтажных работ в порядке, установленном Федеральным законом № 44-ФЗ, проводится аукцион в электронной форме.

В соответствии со статьей 63 Федерального закона № 44-ФЗ извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе: - не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей; не менее чем за пятнадцать дней до даты, окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей.

В соответствии со статьей 67 Федерального закона № 44-ФЗ срокрассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе неможет превышать семь дней с даты, окончания срока, подачи указанныхзаявок.

В соответствии со статьей 69 Федерального закона № 44-ФЗ общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать три рабочих дня с даты, размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона.

В соответствии со статьей 70 Федерального закона № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты, размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта. В течение пяти дней с даты, размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона. Контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты, размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.

Таким образом, с момента размещения извещения о проведении электронного аукциона до заключения контракта проходит ориентировочно 1,5 месяца.

Срок проведения капитального ремонта автомобильной дороги ориентировочно составляет 6 месяцев. Таким образом, для проведения капитального ремонта автомобильной дороги необходимо от 18 до 24 месяцев.

Направление вышеуказанных писем и совершение иных действий также свидетельствует о том, что Администрация г. Омска не уклоняются от исполнения судебного решения по делу № 2-6315/2014, а предпринимает все необходимые действия для его надлежащего исполнения. 

Кроме того, административным истцом представлен ответ от 18.04.2017 г. Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска в котором указано, что в апреле 2015 года в целях исполнения судебного решения от 31.01.2015 ЗМ 2-6315/2014 автомобильная дорога от ООТ «Поселок Магистральный» до станции «Карбышево-2» была включена в проект Постановления Омского городского Совета «О внесении изменений в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденный Постановлением Омского городскою Совета от 22.07.2009 №828» (далее Проект), который был направлен на согласование в структурные подразделения города Омска (департамент имущественных отношений Администрации города Омска, департамент транспорта Администрации юрода Омска, департамент финансов и контроля Администрации города Омска, департамент правового обеспечения и муниципальной службы Администрации города и Омска). Вместе с тем в период с 07.04.2017 г. по 10.04.2017 г. бюджетным учреждением были проведены работы по отсыпке данной дороги инертными материалами.

Исполнительский сбор не является государственной пошлиной, не относится к сборам в смысле ст. 57 Конституции РФ; его следует рассматривать как меру принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, то есть штрафную санкцию, меру публично-правовой (административно-правовой) ответственности.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере 5000 руб., с должника-организации - 50000 руб.

В соответствии со ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве», должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 названного Закона, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на 1/4 от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

По смыслу ст. 55 Конституции РФ введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. При этом наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001г. № 13-П должнику обязана быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Суд считает, что истцом представлены достаточные доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения судебного решения и невозможность выполнения указанных мероприятий в установленный судебным приставом-исполнителем 5-ти дневной срок, что свидетельствует об отсутствии вины истца в несвоевременном исполнении требований судебного пристава.

Исходя из чего, суд полагает требования истца об освобождении его от взыскания исполнительского сбора подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить Администрацию города Омска от взыскания исполнительского сбора в размере № рублей по исполнительному производству № №-ИП, возбужденному 02.03.2017 года на основании исполнительного листа ФС № по делу № 2-6315/2014, выданного Центральным районным судом г. Омска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска.

Председательствующий Г.Н. Гончаренко

Мотивированное решение изготовлено 02 мая 2017 года