Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<

адрес> 04 марта 2025 года

Домодедовский городской суд 

<

адрес>

в составе председательствующего судьи Захарова Р.П.,

при секретаре Паршуковой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1973/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Отряду пограничного контроля в международном аэропорту Домодедово о признании незаконными действий по принятию решения об отказе во въезде в Российскую Федерацию

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Отряду пограничного контроля в международном аэропорту Домодедово (ОПК ФСБ в МАП Домодедово) с требованиями о признании незаконными действий должностных лиц ОПК ФСБ России в МАП Домодедово по принятию решения об отказе во въезде в Российскую Федерацию гражданину Республики Таджикистан ФИО1.

В обоснование заявленных требований указано следующее. ДД.ММ.ГГГГ при въезде на территорию Российской Федерации через международный аэропорт Домодедово должностные лица ОПК ФСБ в МАП Домодедово приняли решение об отказе во въезде гражданину Республики Таджикистан ФИО1. Данный запрет ФИО1 считает незаконным, поскольку длительное время проживает в России, законы не нарушает, не привлекался к административной ответственности, режим пребывания не нарушал, с ДД.ММ.ГГГГ состоит в браке с гражданкой РФ ФИО7 и браке родился сын ФИО8 ОПК ФСБ в МАП Домодедово не имел законных полномочий на принятие решения о не разрешении въезда ФИО1 через государственную границу Российской Федерации, поскольку является исполнительным органом государственной власти.

Административный истец ФИО1 судом извещался по известному суду адресу, направленная в его адрес судебная повестка была возвращена по причине истечения срока хранения почтового отправления.

Явившийся в судебное заседание представитель административного истца ФИО12 требования иска поддержал, просил их удовлетворить, полагая, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 незаконно был не пропущен через государственную границу Российской Федерации, решение о запрете на въезд компетентными государственными органами в отношении ФИО1 не принималось. Кроме того, оспариваемыми действиями административного ответчика были нарушены права и законные интересы супруги ФИО1, а также их несовершеннолетнего ребенка.

Представитель административного ответчика ОПК ФСБ в МАП Домодедово ФИО9, возражал против удовлетворения требований административного иска ФИО1 по основаниям, изложенным в письменных возражениях, выражая мнение о том, что действия сотрудников ОПК ФСБ в МАП Домодедово в отношении ФИО1 являлись законными и обоснованными, а все мероприятия применительно к ФИО1 были проведены в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации».

Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося административного истца с учётом положений статьи 150, части 6 статьи 226 КАС РФ, ст. 165.1 ГК РФ.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав и оценив, представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 3 статье 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и обязанностями наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является уроженцем и гражданином Республики Таджикистан.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибыл в воздушный грузопассажирский постоянный многосторонний пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации, расположенный в международном аэропорту Москва (Внуково). 

При осуществлении пропуска через государственную границу, в ходе применения метода пограничного контроля - устный опрос в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации», сотрудниками ОПК ФСБ России установлено, ФИО1 исповедует ислам радикальной формы, придерживается взглядов и систематически слушает проповеди ФИО2 и Абдуллаха Костекского (включены в перечень террористов и экстремистов).

Установленные обстоятельства в их совокупности, с учетом угроз безопасности Российской Федерации, содержащихся в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и международной обстановкой в мире, позволили должностным лицам подразделения пограничного контроля интерпретировать их как угрозу безопасности Российской Федерации и общественного порядка, что прямо предусмотрено подпунктом 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее по тексту – Федеральный закон «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»)

В результате чего, должностным лицом подразделения пограничного контроля дислоцированного в воздушном грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации, в международном аэропорту Москва (Внуково), в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе в его пропуске через государственную границу Российской Федерации.

В связи с отказом в пропуске через государственную границу Российской Федерации ФИО13 А.Ф. был передан авиакомпании на основании Конвенции о международной гражданской авиации, которая по средствам авиатранспорта вывезла его из Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации в воздушном грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации, расположенный в международном аэропорту Москва (Домодедово).

При проведении пограничного контроля, должностное лицо подразделения контроля, располагая сведениями в отношении ФИО1 полученными сотрудниками подразделения пограничного контроля в международном аэропорту Внуково, проведя повторные мероприятия пограничного контроля, получив подтверждение ранее имеющихся сведений в отношении ФИО1, приняло решение об отказе в пропуске ФИО1 через государственную границу Российской Федерации по основаниям, предусмотренным подпунктом 1 части 1 статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля старший контролер пограничной службы ОПК ФСБ России в МАП Домодедово ФИО10 показала, что ФИО1 ей не лично не знаком, он стал ей известен ДД.ММ.ГГГГ при попытке пересечь государственную границу РФ в аэропорту Домодедово, прибыв авиарейсом из Республики Таджикистан. Ей было доложено, что ФИО1 содержится в списках лиц, которым ранее было отказано в пропуске через государственную границу в аэропорту Внуково в мак 2024 года. После была проверена и подтверждена информация о том, что ФИО1 просматривает видеоролики с запрещенными лицами, которые признаны на территории Российской Федерации террористами и запрещены в Российской Федерации. Она лично доложила начальнику об этих обстоятельствах, после чего было принято решение о не разрешении ФИО1 в пропуске через государственную границу Российской Федерации.

Оснований не доверять показаниям данного свидетеля ФИО10 у суда не имеется.

Согласно сведениям из открытого источника информации – официального сайта Росфинмониторинга РФ ФИО3 (ФИО4, ФИО5) ДД.ММ.ГГГГ года рождения содержится в Перечне организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму.

ОПК ФСБ России в МАП Домодедово было сообщено в суд, что в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО1 решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию не принималось, при этом ОПК ФСБ России в МАП Домодедово располагает сведениями о принятии ФСБ России решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию на основании пункта 1 части 1 статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

Согласно абзацу 5 статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О Государственной границе Российской Федерации" (далее по тексту – Закон о государственной границе РФ) охрана Государственной границы Российской Федерации осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Часть 1 статьи 7 Закона о государственной границе РФ предусмотрено, что режим Государственной границы включает правила: пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

В силу части 1 статьи 11 Закона о государственной границе РФ пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.

При этом, согласно части 5 статьи 11 указанного закона пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля, которые в соответствии с договорами Российской Федерации с сопредельными государствами могут осуществляться совместно.

Таким образом, пограничный контроль является обязательным элементом пропуска лиц через Государственную границу Российской Федерации, а сам пропуск лиц через Государственную границу Российской Федерации является правилом Режима Государственной границы Российской Федерации, в целях соблюдения которого осуществляется охрана Государственной границы Российской Федерации пограничными органами, как часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о содержании пограничного контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу Российской Федерации, подпунктом "а" пункта 2 которого установлено, что пограничный контроль включает, в том числе, контроль лиц для установления оснований на право выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию.

Выяснение наличия оснований на право выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию является обязательным элементом пограничного контроля. В свою очередь выяснение фактов наличия угрозы обороноспособности или безопасности Российской Федерации, либо общественного порядка Российской Федерации, является обязательным элементом выяснения наличия оснований на право въезда в Российскую Федерацию.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".

Частью 3 статьи 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 данного Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Согласно подпункту 36 пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" и пункта "р" статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" органы федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан лиц без гражданства на территории Российской Федерации, оформления разрешения на временное проживание и вида на жительство.

В силу вышеприведенных норм права оценка деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющей угрозу безопасности государства или гражданам Российской Федерации, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности ФСБ России.

В соответствии с пунктом 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства"), решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств. В такой перечень входит, в том числе, и ФСБ России.

Пограничный контроль, в том числе, включает контроль лиц для установления оснований на право выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию.

В ходе пограничного контроля, в том числе, осуществляется выполнение подразделениями пограничного контроля поручений государственных органов в отношении лиц, право которых на выезд из Российской Федерации ограничено в установленном законодательством Российской Федерации порядке либо въезд которых в Российскую Федерацию или выезд из Российской Федерации контролируется уполномоченными на то органами.

Сотрудники ОПК ФСБ России в МАП Домодедово были уполномочены осуществлять пограничный контроль и отказать административному истцу в пропуске через Государственную границу Российской Федерации. Порядок осуществления пограничного контроля и отказа в пропуске через Государственную границу Российской Федерации в отношении административного истца ДД.ММ.ГГГГ ОПК ФСБ России в МАП Домодедово и его сотрудниками соблюден.

Суд приходит к выводу, что совокупность установленных обстоятельств с учетом международной обстановки, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № позволила должностным лицам ОПК ФСБ России в МАП Домодедово интерпретировать их как угрозу безопасности Российской Федерации и общественного порядка.

Доводы административного иска о том, что должностные лица ОПК ФСБ России в МАП Домодедово приняли решение об отказе в пропуске ФИО1 через границу без наличия на то законных оснований, являются не обоснованными, поскольку в силу подпункта 1 пункта 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ суд не осуществляет проверку целесообразности и оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, принимаемых совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии компетенцией, предоставленной законом или иным правовым актом. 

Таким образом, выводы должностного лица по интерпретации тех или иных фактов в качестве угрозообразующих для Российской Федерации не могут быть предметом судебной оценки по вопросу их законности.

Статья 27 Конституции Российской Федерации не гарантирует иностранным гражданам права на въезд в Российскую Федерацию. 

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лица, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Суд также отмечает, что вопреки доводам административного иска факт проживания ФИО1 на территории Российской Федерации, наличие заключенного брака с гражданкой России и совместного ребенка не обеспечивают его иммунитетом от законных мер в сфере пограничного контроля Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, действия административного ответчика, являются законными и обоснованными, в связи с чем, суд приходит к выводу, что административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

требования административного искового заявления ФИО1 о признании незаконными действий должностных лиц ОПК ФСБ России в МАП Домодедово по принятию решения об отказе во въезде в Российскую Федерацию гражданину Республики Таджикистан ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Р.П. Захаров