Дело № 5-1184/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

7 августа 2017 года г. Казань

Судья Советского районного суда г. Казани Кашапов Р.С.,

при секретаре судебного заседания Касимовой А.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Открытого акционерного общества «

<

данные изъяты>», имеющего юридический адрес: 

<

адрес изъят>, ИНН 

<

номер изъят>,

УСТАНОВИЛ:

<

дата изъята> в 16 час. 00 мин., по результатам проверки комиссии Казанского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора в ОАО «

<

данные изъяты>», расположенного по адресу: 

<

адрес изъят>, в результате действий (бездействия) выявлено нарушение требований промышленной безопасности, а именно:

Не проведена экспертиза промышленной безопасности газогорелочных устройств типа ГМГ-4м парового котла ДКВР 6,5/13 ст. № 2, в связи с истечением назначенного заключением экспертизы промышленной безопасности рег. № 43-ТУ-64333-2011 от 9 декабря 2011 года срока эксплуатации (ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 ноября 2013 года № 538; заключение экспертизы промышленной безопасности рег. № 43-ТУ-64333-2011).

Не проведена экспертиза промышленной безопасности газогорелочных устройств типа ГМГ-4м парового котла ДКВР 6,5/13 ст. № 1, в связи с истечением назначенного заключением экспертизы промышленной безопасности рег. № 43-ТУ-63903-2011 от 24 ноября 2011 года срока эксплуатации (ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 ноября 2013 года № 538; заключение экспертизы промышленной безопасности рег. № 43-ТУ-63903-2011).

Не проведена экспертиза промышленной безопасности газогорелочных устройств типа ГМГ-4м парового котла ДКВР 6,5/13 ст. № 3, в связи с истечением назначенного заключением экспертизы промышленной безопасности рег. № 43-ТУ-63902-2011 от 9 декабря 2011 года срока эксплуатации (ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 ноября 2013 года № 538; заключение экспертизы промышленной безопасности рег. № 43-ТУ-63902-2011).

Не проведена экспертиза промышленной безопасности сборной железобетонной дымовой трубы Н=30 м, в связи с истечением назначенного заключением экспертизы промышленной безопасности рег. № 43-ЗС-70277-2012 от 26 июня 2012 года срока эксплуатации (ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 ноября 2013 года № 538; заключение экспертизы промышленной безопасности рег. № 43-ЗС-70277-2012).

Не проведена экспертиза промышленной безопасности участка газопровода в котельной от газорегуляторной установки до газогорелочных устройств паровых котлов ДКВР 6,5/13 в связи с истечением нормативного срока эксплуатации - 20 лет (ввод в эксплуатацию 1983 год) (ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 ноября 2013 года № 538).

Не проведена экспертиза промышленной безопасности газорегуляторной установки котельной в связи с истечением нормативного срока эксплуатации - 20 лет (ввод в эксплуатацию 1983 год) (ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 ноября 2013 года № 538).

В процессе эксплуатации газоиспользующего оборудования с периодичностью не реже одного раза в 3 года не проводятся режимно-наладочные работы паровых котлов ДКВР 6,5/13 - 3 шт. (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 34 «Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 года №317).

В процессе эксплуатации газоиспользующего оборудования с периодичностью не реже одного раза в 3 года не проводятся режимно-наладочные работы генераторов горячего воздуха ГГВ-500 - 2 шт. (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 34 «Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 года №317), что является нарушением ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии с протоколом о временном запрете деятельности, составленным государственным инспектором Казанского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора 

<

данные изъяты> и подписанным представителем ОАО «

<

данные изъяты>» ган, деятельность по эксплуатации двух паровых котлов ДКВР 6,5/13 ст. №№2, 3, установленных в котельной предприятия, которая входит в состав взрывоопасного производственного объекта - сеть газопотребления предприятия рег. № А43-00413-0001, по адресу: 

<

адрес изъят>, фактически прекращена в 15 час. 30 мин. 

<

дата изъята>.

Представитель ОАО «

<

данные изъяты>» ган в судебном заседании вину признал и пояснил, что выявленные нарушения в настоящее время частично устранены, остальные нарушения будут устранены до конца августа 2017 года. 

Представитель Казанского территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора дри в судебном заседании просил привлечь ОАО «

<

данные изъяты>» к административной ответственности и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации двух паровых котлов ДКВР 6,5/13 ст. №№2, 3, установленных в котельной завода.

Выслушав объяснение и доводы представителей Казанского территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора и ОАО «

<

данные изъяты>», исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно ч. 1 ст. 13 названного Федерального закона, экспертизе промышленной безопасности подлежат:

документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;

документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона;

здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;

декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;

обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Вина ОАО «

<

данные изъяты>» подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 

<

дата изъята> составленным в отношении ОАО «

<

данные изъяты>», которым установлен факт нарушения юридическим лицом требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» по адресу: 

<

адрес изъят>. В объяснении представитель ОАО «

<

данные изъяты>» пояснил, что нарушения будут устранены в кратчайшие сроки; акт проверки Приволжского Управления Ростехнадзора от 

<

дата изъята>, в ходе которой выявлены нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении; предписание государственного инспектора Казанского территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора об устранении выявленных нарушений, сроком исполнения от 28 августа до 

<

дата изъята>.

Анализ вышеизложенных доказательств позволяет суду прийти к выводу о доказанности вины ОАО «

<

данные изъяты>» в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Суд квалифицирует действия ОАО «

<

данные изъяты>» как административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. 

При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, совершенного в области промышленности, строительства и энергетики, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, финансовое положение юридического лица. 

В целях предупреждения совершения новых административных правонарушений правонарушителем и другими юридическими лицами, определяя вид и меру административного наказания, а также с учетом вышеизложенного, суд считает необходимым назначить ОАО «

<

данные изъяты>» административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации двух паровых котлов ДКВР 6,5/13 ст. №№2, 3, установленных в котельной предприятия, которая входит в состав взрывоопасного производственного объекта - сеть газопотребления предприятия рег. № А43-00413-0001, по адресу: 

<

адрес изъят>, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Одновременно привлекаемому лицу к административной ответственности необходимо разъяснить положения части 3 статьи 3.12 КоАП РФ о том, что судья на основании ходатайства лица осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены вышеуказанные обстоятельства, угрожающие жизни и здоровью людей, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать открытое акционерное общество «

<

данные изъяты>», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации двух паровых котлов ДКВР 6,5/13 ст. №№2, 3, установленных в котельной предприятия, которая входит в состав взрывоопасного производственного объекта - сеть газопотребления предприятия рег. № А43-00413-0001, по адресу: 

<

адрес изъят> (опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества: горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления), сроком на 30 (тридцать) суток.

Срок наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности, период временного запрета деятельности по эксплуатации двух паровых котлов ДКВР 6,5/13 ст. №№2, 3, установленных в котельной предприятия, которая входит в состав взрывоопасного производственного объекта - сеть газопотребления предприятия рег. № А43-00413-0001, по адресу: 

<

адрес изъят>, наложенного в качестве меры обеспечения производства по делу, включить в срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности, назначенного настоящим постановлением.

Исполнение настоящего постановления поручить судебным приставам Советского РОСП г. Казани УФССП РФ по РТ.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Р.С. Кашапов