РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2024 г. г. Ливны Орловской области 

Ливенский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Орловой В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Иваниловой М.В.,

с участием истца ФИО4, 

представителя ответчика ФИО5 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» об обязании назначить ежемесячную денежную выплату как матери в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с вышеуказанным иском к казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» филиал г. Ливны (далее по тексту - КУ Орловской области «ОЦСЗН» филиал по г. Ливны), в обоснование указав, что является многодетной матерью троих детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Является пенсионером и получает пенсию по старости. 

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с документами о назначении ей ежемесячной денежной выплаты как матери в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи. Ей было отказано в приеме документов в связи с отсутствием удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи Орловской области. 

Считает данный отказ незаконным, так как с 01 января 2004 г. вступил в силу Закона Орловской области от 02 октября 2003 г. №350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах её социальной поддержки». Согласно ст. 1 данного Закона многодетная семья Орловской области - семья (единственный родитель (усыновитель), опекун (попечитель), приемный родитель), имеющая в своем составе трех и более детей до восемнадцатилетнего возраста, а также достигших совершеннолетия одного или несколько детей - учащихся, студентов (курсантов), осваивающих образовательные программы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность на территории Российской Федерации, либо проходящих военную службу по призыву, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет.

На момент издания данного Закона все трое детей в семье являлись несовершеннолетними:ФИО1 -17 лет, ФИО2 – 14 лет, ФИО3 – 4 года.

Таким образом, несмотря на отсутствие удостоверения многодетной семьи, ее семья являлась многодетной, потому истец имеет право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи.

С заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи 

<

адрес>, обратилась ДД.ММ.ГГГГ

В связи с чем, просит признать за ней право на ежемесячную денежную выплату как матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, обязать КУ 

<

адрес> «ОЦСЗН» назначить ей денежную выплату как матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи 

<

адрес>, с момента обращения – ДД.ММ.ГГГГ

Определением Ливенского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ответчика филиал по 

<

адрес> КУ ОО «ОЦСЗН» на казенное учреждение 

<

адрес> «Областной центр социальной защиты населения».

Истец ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и пояснила, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ она вместе с детьми проживала в 

<

адрес>.

Представитель ответчика Казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» ФИО5 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч.1 ст.17 Конституции РФ).

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч.2 ст.17 Конституции РФ).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции РФ).

Под защитой государства находится также семья, материнство и детство (ч.1 ст. 38 Конституции РФ).

Часть 2 ст.7 Конституции Российская Федерация обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства.

В соответствии с п. «ж.1» ч.1 ст.72, чч.2 и 5 ст.76 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.

Статьей 2 Федерального закона от 19 мая 1995 г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлено, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «а» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 05 мая 1992 г. «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга постановлено определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в 

<

адрес>, регулируются законом Орловской области от 02 октября 2003 г. № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки» (далее - Закон № 350-ОЗ).

Статьей 1 Закона №350-ОЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, определено, что многодетной семьей является – семья, имеющая в своем составе трех и более детей до восемнадцатилетнего возраста (учащихся учебных заведений дневной формы обучения любых организационно-правовых форм - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет).

Статус многодетной семьи устанавливается семьям, ставшими многодетными с 01 января 2004 г., а также семьям, ставшими многодетными до 01 января 2004 г., при рождении (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью) четвертого ребенка и последующих детей с 01 января 2004 г. (ч.1 ст.4 Закона №350-ОЗ).

Статьей 4 Закона №350-ОЗ определено, что при регистрации в составе многодетной семьи при совместном проживании с родителями (или одним из родителей) учитываются дети, временно проживающие отдельно от родителей в связи с обучением в учебных заведениях начального, среднего или высшего профессионального образования, до окончания ими учебного заведения, но более чем до достижения ими возраста 23-х лет (часть 2).

Семья не регистрируется в качестве многодетной при отсутствии хотя бы одного из условий, определяющих статус многодетной семьи в соответствии с настоящим законом (часть 4).

Документом, подтверждающим статус многодетной семьи, является единое по Орловской области удостоверение установленного образца, которое выдается родителям (усыновителям, опекунам (попечителям), приемным родителям) организацией социальной защиты населения. Детям из многодетных семей выдается вкладыш к удостоверению родителей (усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей). Форма, а также порядок выдачи удостоверения и его замены утверждаются Правительством Орловской области (ст.5Закона №350-ОЗ).

Порядок установления статуса многодетной семьи Орловской области и выдачи удостоверения многодетной семьи Орловской области был установлен постановлением Коллегии администрации Орловской области от 09 декабря 2003 г. №176 и постановлением Коллегии администрации Орловской области от 04 февраля 2004 г. №26 «О реализации Закона «О статусе многодетной семьи в Орловской области и мерах ее социальной поддержки», которые действовали на момент возникновения спорных отношений.

Пункт 3 раздела 2 Положения о порядке установления статуса многодетной семьи в Орловской области, утвержденного Постановлением Коллегии администрации Орловской области от 04 февраля 2004 г. №26 гласит, что статус многодетной семьи устанавливается гражданам Российской Федерации при условии их постоянного проживания (регистрации) на территории Орловской области.

Пунктом 1 раздела 3 вышеуказанного Положения регламентировано, что регистрацию многодетной семьи осуществляет орган социальной защиты населения муниципального образования по месту постоянного жительства (регистрации) родителей (усыновителей), одинокого родителя (усыновителя).

Разделом 4 Положения о порядке установления статуса многодетной семьи Орловской области предусмотрено, что на основании решения руководителя органа социальной защиты населения муниципального образования об установлении семье статуса многодетной, каждому из родителей выдается «Удостоверение многодетной семьи» единого образца.

Матерям, в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 01 октября 2018 г., за счет средств областного бюджета назначается ежемесячная денежная выплата в размере 3 910 рублей 34 копейки (п.2 ст.8 Закона №350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки» (в ред. законов Орловской области от 28 сентября 2018 г. №2254-ОЗ, от 04 марта 2020 г. №2454-ОЗ).

В соответствии с нормами действующего законодательства вышеуказанная мера социальной поддержки предоставляется лицам, которым установлен статус многодетной семьи Орловской области.

Из п. 48 раздела 5 постановления Правительства Орловской области от 08 декабря 2020 №742 «Об утверждении порядка предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетной семье Орловской области» следует, что ежемесячная денежная выплата матерям, в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи (далее - ежемесячная денежная выплата), назначается матери в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, при следующих условиях: наличии места жительства на территории Орловской области; достижении многодетной матерью возраста (приобретение иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 01 октября 2018 г.

Право на ежемесячную денежную выплату многодетной матери предоставляется независимо от наличия или утраты статуса многодетной семьи Орловской области на момент обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты (п.49 вышеуказанного постановления).

Согласно пункту 52 Порядка к заявлению лицо, обратившееся за назначением ежемесячной денежной выплаты, представляет копию документа, удостоверяющего личность и место жительства на территории Орловской области (паспорт гражданина Российской Федерации); копию документа, содержащего сведения о счете заявителя, открытого в отделении кредитной организации; копию документа, подтверждающего изменение фамилии многодетной матери.

На основании п. 53 Порядка к документам (сведениям), представляемым заявителем по собственной инициативе, относятся:

документы, подтверждающие присвоение заявителю статуса многодетной семьи Орловской области: удостоверение многодетной семьи Орловской области, копия диплома к памятной медали «Многодетная семья Орловской области», справка учреждения социальной защиты населения о присвоении статуса многодетной семьи Орловской области;

документы о назначении пенсии в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации (для граждан, которым пенсия назначена) либо сведения об отнесении гражданина к категории предпенсионного возраста;

сведения, подтверждающие изменение фамилии многодетной матери (представляются в случае, если фамилия многодетной матери на момент обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты различна с ее фамилией, указанной в документах, подтверждающих присвоение заявителю статуса многодетной семьи Орловской области).

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, вышеуказанная мера социальной поддержки предоставляется лицам, которым в установленном законом порядке установлен статус многодетной семьи 

<

адрес>.

Судом установлено, что ФИО4 является матерью троих детей:ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении детей (л.д.6,7).

Согласно справке о заключении брака № А-03242 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 вступила в брак с ФИО10, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО14 (л.д.8).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 вступила в брак с ФИО12, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО4, что подтверждается справкой о заключении брака № А-03241 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9). 

В соответствии со свидетельством пенсионера и справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной клиентской службой в 

<

адрес> фонда пенсионного и социального страхования РФ по 

<

адрес>,ФИО4 является пенсионером по старости (л.д.10,11).

Как усматривается из ответа Межрайонного отдела ЗАГС № Управления ЗАГС 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вступила в зарегистрированный брак с ФИО13, супруге после заключения брака присвоена фамилия ФИО6.

В соответствии с копиями справки формы №П, а также представленных копий паспортов, истец ФИО4, ФИО14 (ФИО6) А.И., ФИО2 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с ответом Управления муниципального имущества администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи 5 человек (она, муж, сын, две дочери) с указанием адреса проживание: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в филиал КУ ОО «ОЦСЗН» по 

<

адрес> с заявлением о назначении денежной выплаты как матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи.

В назначении ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, ФИО4 было отказано на основании п.2 ст.8 Закона Орловской области от 02 октября 2003 г. № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки», что следует из уведомления о принятии решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи (л.д.12). 

Между тем, с данным выводом ответчика согласиться нельзя, поскольку он противоречит Закону Орловской области от 02 октября 2003 г. №350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки».

Так, согласно ст. 3 Закона Орловской области от 02 октября 2003 г. № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи в Орловской области и мерах ее социальной поддержки» (в первой редакции от 02 октября 2003 г., вступившей в законную силу с 01 января 2004 г. и действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) настоящий Закон распространяется на многодетные семьи, в которых один или оба родители являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории Орловской области.

Из содержания п.2 ч.4 названного Закона следует, что многодетной семьей является семья, в составе которой имеется трое и более детей до восемнадцатилетнего возраста (учащихся учебных заведений дневной формы обучения любых организационно-правовых форм - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет), хотя бы одни из родителей является гражданином Российской Федерации, и семья постоянно проживает на территории 

<

адрес>.

Судом установлено, что ФИО4 является гражданкой Российской Федерации, проживала с семьей, включая детей, на территории 

<

адрес>, и постоянно проживает в настоящее время. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ее дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исполнилось 17 лет, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исполнилось 13 лет, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исполнилось 4 года, они являлись несовершеннолетними.

Таким образом, семья ФИО4 обладала статусом многодетной семьи, поскольку имела в своем составе троих несовершеннолетних детей. Следовательно, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истец имела статус многодетной семьи, несмотря на отсутствие удостоверения многодетной семьи 

<

адрес> единого образца.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, ФИО4 имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные п. 2 ст. 8 Закона Орловской области от 02 октября 2003 г. № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи в Орловской области и мерах ее социальной поддержки», поскольку истец имеет место жительство на территории Орловской области, ей установлена государственная пенсия по старости, и она является матерью всоставе семьи с тремя детьми, то есть обладает статусом многодетной семьи Орловской области.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО4 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании п.54 Порядка предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетной семье Орловской области ежемесячная денежная выплата назначается пожизненно со дня обращения за ежемесячной денежной выплатой.

Учитывая, что с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты истец обратилась к ответчику ДД.ММ.ГГГГ, то данная выплата надлежит назначению с указанной даты.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Признать за ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой 

<

адрес>, паспорт №, право на ежемесячную денежную выплату матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи.

Обязать Казенное учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» назначить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес> Мамско-

<

адрес>, паспорт № №, ежемесячную денежную выплату матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дняего принятия.

Судья