Дело № 2-18/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2019 года

Юрлинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Тружениковой Т.И.,

при секретаре судебного заседания Епишиной Н.А., с участием:

старшего помощника прокурора Юрлинского района Гордеевой Н.Г.,

представителей ответчиков – администрации Юрлинского муниципального района ФИО1, МБОУ «Усть-Зулинская основная общеобразовательная школа» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Юрла гражданское дело по иску прокурора Юрлинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Юрлинского муниципального района, МБОУ «Усть-Зулинская основная общеобразовательная школа» об устранении нарушений законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Юрлинского района обратился в суд с данным иском, указывая, что в результате прокурорской проверки, проведенной в Усть-Зулинской основной общеобразовательной школе, установлено нарушение ответчиком законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности, выразившееся в отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией. Необходимость оборудования указанной системой МБОУ «Усть-Зулинская основная общеобразовательная школа», её филиалов «Пожинская начальная школа», «Сюрольская начальная школа» вытекает из положений ст. ст.28, 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.2 ФЗ «О противодействии терроризму», ст.30 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Решения антитеррористической комиссии в Пермском крае от 31.07.2013 года. 

Учитывая, что отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией ставит под угрозу безопасность обучающихся во время образовательной деятельности, их воспитания и содержания в соответствии с установленными нормами, прокурор просит суд обязать администрацию Юрлинского муниципального района в срок до 1 мая 2019 года выделить финансирование для установки в зданиях МБОУ «Усть-Зулинская основная общеобразовательная школа», её филиалов «Пожинская начальная школа», «Сюрольская начальная школа» системы оповещения и управления эвакуацией; а также обязать МБОУ «Усть-Зулинская основная общеобразовательная школа» в срок до 1 сентября 2019 года установить систему оповещения и управления эвакуацией в здании школы и зданиях её филиалов.

В судебном заседании старший помощник прокурора Юрлинского района Гордеева Н.Г. настаивает на иске по приведенным в нем основаниям.

Представитель ответчика – администрации Юрлинского муниципального района ФИО1 иск признал частично, пояснил, что в Пожинской и Сюрольской начальных школах – филиалах МБОУ «Усть-Зулинская основная общеобразовательная школа» установка системы оповещения и управления эвакуацией не требуется, поскольку данные школы не являются объектами с массовым пребыванием людей, т.к. там одновременно находятся менее 50 человек. В связи с возможным недостаточным финансированием предстоящих работ по установке систем оповещения и управления эвакуацией в учреждениях образования района срок для исполнения обязанности по установке данной системы в Усть-Зулинской основной школе просит установить до 1 июня 2019 года. 

Представитель ответчика – МБОУ «Усть-Зулинская основная общеобразовательная школа» ФИО2 иск признала, суду пояснила, что в случае своевременного выделения школе денежных средств для установки системы оповещения, требования прокурора будут исполнены в указанный срок.

Выслушав объяснения сторон, оценив доводы иска, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 2 Федерального закона «О противодействии терроризму», одним из принципов, на которых основывается противодействие терроризму в Российской Федерации, является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с пунктом 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

Статья 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 7 статьи 4 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из материалов дела следует, что в феврале 2018 года прокуратурой Юрлинского района проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в МБОУ «Усть-Зулинская основная общеобразовательная школа» с целью установления степени антитеррористической защищенности образовательного учреждения. В ходе проверки установлено, что указанное общеобразовательное учреждение не соответствует требованиям ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму», а именно: в нём отсутствует система оповещения и управления эвакуацией.

Прокуратурой Юрлинского района по данному факту внесено представление об устранении выявленных нарушений.

До настоящего времени ответчиком нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму не устранены.

В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» обязательным является обеспечение приоритета личного и социального благополучия ребенка.

Согласно пункту 1 статьи 9 данного закона при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении, социальном учебно-воспитательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Аналогичные положения закреплены в пункте 14 части 1 статьи 6 Устава Юрлинского муниципального района.

В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетом субвенций из соответствующих бюджетов. Однако, органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления им переданных отдельный государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных Уставом муниципального образования.

МБОУ «Усть-Зулинская основная общеобразовательная школа», её филиалы «Пожинская начальная школа», «Сюрольская начальная школа» являются объектами с массовым пребыванием людей, в основном несовершеннолетних граждан. Отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией в образовательном учреждении не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, существенно нарушает права и законные интересы в области образования неопределенного круга лиц несовершеннолетних обучающихся и иных граждан, учитывая конституционный принцип приоритета интересов детей, их жизни и здоровья.

Осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерба имуществу.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористи-ческой защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, при этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Таким образом, принимая во внимание требования действующего законодательства, суд считает необходимым требования прокурора удовлетворить, установив администрации Юрлинского муниципального района срок для их выполнения – до 1 июня 2019 года, образовательному учреждению – до 1 сентября 2019 года.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Юрлинского района удовлетворить.

Обязать администрацию Юрлинского муниципального района в срок до 1 июня 2019 года обеспечить финансирование для установки системы оповещения и управления эвакуацией в зданиях МБОУ «Усть-Зулинская основная общеобразовательная школа», её филиалах: «Пожинская начальная школа», «Сюрольская начальная школа».

Обязать МБОУ «Усть-Зулинская основная общеобразовательная школа» в срок до 1 сентября 2019 года установить системы оповещения и управления эвакуацией в зданиях МБОУ «Усть-Зулинская основная общеобразовательная школа», её филиалах: «Пожинская начальная школа», «Сюрольская начальная школа».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Юрлинский районный суд в течение месяца.

Судья 

Юрлинского районного суда Т.И. Труженикова