Дело №2-3237/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2017 года Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Нагдасёва М.Г. при секретаре судебного заседания Боровковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Дмитровского муниципального района Московской области о признании действий и решения незаконными, признании права на первоочередное получение земельного участка, обязании совершить действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с иском к Администрации Дмитровского муниципального района Московской области о признании незаконным требования предоставить документ, подтверждающий необходимость улучшения жилищных условий, признании незаконными действий при рассмотрении обращений истца, признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, признании права на первоочередное получение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, обязании рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что является инвалидом третьей группы, обратилась в апреле 2017 года к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на землях населённых пунктов; письмом Администрации Дмитровского муниципального района Московской области от 04 мая 2017 года № её заявление оставлено без рассмотрения со ссылкой на то, что она не состоит на жилищном учёте в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий; на данное решение она подала жалобу, однако в её удовлетворении также отказано; данные решения она считает незаконными и необоснованными, так как у неё есть первоочередное право на получение земельного участка в аренду независимо от того, нуждается она или нет в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании истец и её представитель заявленные требования поддержали, а также пояснил, что истец не состоит на учёте в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Представитель ответчика – Администрации Дмитровского муниципального района в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, ссылаясь на то, что истец не имеет права на первоочередное предоставление земельного участка, так как не нуждается в улучшении жилищных условий.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, находит иск не подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является инвалидом третьей группы по общему заболеванию (справка №, выдана ДД.ММ.ГГГГ, на срок ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем имеет льготы и права, установленные в соответствии с положениями Федерального закона РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (л.д.12).

30 апреля 2017 года истец обратилась в Администрацию Дмитровского муниципального района Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов, как инвалиду 3 группы, земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.9-15).

Письмом от 04 мая 2017 года № Администрацией Дмитровского района Московской области истцу сообщено о том, что её обращение оставлено без рассмотрения, поскольку заявителем не представлены сведения о том, что она состоит на жилищном учёте (л.д.16).

08 июня 2017 года истец обратилась в Администрацию Дмитровского района Московской области с заявлением о несогласии с вышеуказанным ответом от ДД.ММ.ГГГГ № и просьбой проверить обоснованность отказа (л.д.17-21).

Письмом от 28 июня 2017 года №исх Администрацией Дмитровского района Московской области истцу направлено разъяснение о том, что для приобретения права на первоочередное предоставление земельного участка в аренду как инвалиду, ей необходимо представить документы о постановке на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д.22)

Истец, заявляя настоящие исковые требования, ссылается на то, что имеет право на предоставление ей в аренду в первоочередном порядке земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на территории Дмитровского муниципального района Московской области в силу ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст. 39.2. Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1); договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (подпункт 14 пункта 2).

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года №901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для ведения личного подсобного хозяйства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Истец, заявляя настоящие исковые требования, ссылается на то, что имеет право на предоставление ей в аренду без проведения торгов земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на территории Дмитровского муниципального района Московской области в силу статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Вместе с тем, истцом не представлено доказательств того, что она, являясь инвалидом 3 группы, в том числе признана нуждающейся в улучшении жилищных условий либо состоит на жилищном учёте. Также в судебном заседании истцом не отрицалось, что в установленном законом порядке она не признавалась нуждающейся в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.56,57,67,194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации Дмитровского муниципального района Московской области о признании действий и решения незаконными, признании права на первоочередное получение земельного участка, обязании совершить действия, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение месяца.

Судья 

Дмитровского городского суда М.Г. Нагдасёв