Дело № 12 - 10 / 2025 год

УИД 73MS0040-01-2024-002381-77

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

24 февраля 2025 года г. Барыш Ульяновской области

Судья Барышского городского суда Ульяновской области Челбаева Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Барышского района Барышского судебного района Ульяновской области от 09 января 2025 года, которым администрация муниципального образования «Барышский район» (юридический адрес: Ульяновская область, г. Барыш, ул.45 Стрелковой Дивизии, д. 8), привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Барышского района Барышского судебного района Ульяновской области от 09 января 2025 года администрация муниципального образования «Барышский район» (далее - администрация МО «Барышский район») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, направленной в Барышский городской суд Ульяновской области, законный представитель администрации МО «Барышский район», ФИО1 не согласившись с вынесенным постановлением, просит его отменить и производство по делу прекратить. 

В обоснование жалобы указывает, что вопреки доводам должностного лица, изложенным в акте проверки, на территории МО «Барышский район» создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения. Полагает, что Положением о системах оповещения населения, утвержденным Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020, критерии оценки наличия либо отсутствия муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения не определены. При этом на территориях населенных пунктов, не охваченных автоматизированной системой централизованного оповещения, в качестве средств оповещения используются средства звуковой сигнализации для оповещения людей о пожаре (пожарные рынды), рупоры в количестве не менее 17 шт., устройства громкоговорящей связи, радиовещание. Имеющиеся средства оповещения образуют резерв технических средств оповещения. При этом неохват автоматизированной системой оповещения 100 % населения не образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.

Полагает, что вывод должностного лица об отсутствии заблаговременного накопления запасов в МО «Барышский район» противоречит плану приведения в готовность гражданской обороны МО «Барышский район» и фактическим обстоятельствам дела, поскольку администрацией МО «Барышский район» заключены соглашения о намерениях и договоры, по которым поставщики обязуются поставить необходимый товар в соответствующие сроки.

В оспариваемом постановлении не дана надлежащая оценка относительно возможности привлечения контролируемых лиц к административной ответственности по результатам проведения проверки. 

Более подробно позиция законного представителя приведена в жалобе.

В судебном заседании защитник администрации МО «Барышский район» ФИО1 жалобу поддержал и привел аналогичные изложенным в ней доводы.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Барышскому и Кузоватовскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне заседания извещен надлежащим образом. 

Проверив представленный административный материал, изучив доводы жалобы, заслушав законного представителя администрации МО «Барышский район», прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ законодателем установлена ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Обязанность организаций независимо от форм собственности по проведению мероприятии в области гражданской обороны предусмотрена Федеральным законом РФ от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Положением о Гражданской обороне в РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденным Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, Положением о системах оповещения населения, утвержденных приказом МЧС России от 31.07.2020 № 578, Положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических. Продовольственных. Медицинских и иных средств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона РФ от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Пунктом 3 статьи 18 Закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне» установлено, что обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, местном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

В силу пункта 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, является создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения.

В пункте 15 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, перечислены основные мероприятия, которые органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют, в том числе по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации; сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.

Положением о системах оповещения населения, утвержденным приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020, предусмотрено, что на муниципальном уровне органами местного самоуправления создается муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения).

Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО 5 А72-14345/2021 и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования. 

Границами зон действия муниципальной систем оповещения являются административные границы муниципального образования. Основной режим функционирования региональных и муниципальных систем оповещения - автоматизированный.

Согласно пункту 26 указанного Положения готовность систем оповещения населения достигается: наличием актуализированных нормативных актов в области создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения; наличием дежурного (дежурно-диспетчерского) персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и уровнем его профессиональной подготовки; наличием технического обслуживающего персонала, отвечающего за поддержание в готовности технических средств оповещения, и уровнем его профессиональной подготовки; наличием, исправностью и соответствием проектносметной документации на систему оповещения населения технических средств оповещения; готовностью сетей связи операторов связи, студий вещания и редакций средств массовой информации к обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации; регулярным проведением проверок готовности систем оповещения населения; своевременным эксплуатационно-техническим обслуживанием, ремонтом неисправных и заменой выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения; наличием, соответствием законодательству Российской Федерации и обеспечением готовности к использованию резервов средств оповещения; своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения.

Подпунктом 21 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно ст. 1 Устава МО «Барышский район Ульяновской области», Муниципальное образование «Барышский район» Ульяновской области является муниципальным образованием, наделенным статусом муниципального района Законом Ульяновской области, к полномочиям которого. В силу п. 15 ст.39.1 Устава к полномочиям, осуществляемым администрацией муниципального образования «Барышский район» на территории сельских поселений, относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020, утверждено Положение о системах оповещения населения, пунктом 7 которого установлено, что на муниципальном уровне должна быть создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения, МАСЦО). Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления; границами зон действия муниципальной системы оповещения являются административные границы муниципального образования.

В силу п. 9 и 10 вышеуказанного Положения создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Согласно п.13 Положения одной из основных задач муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования, т.е. муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения должна действовать на всей территории муниципального образования и обеспечивать своевременное оповещение всего населения.

Указанным Положением установлен ряд требований, гарантирующих своевременность оповещения населения на территории муниципальных образований (в целях реализации абзаца 8 части 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ). Так, пунктом 19 Положения установлено, что основным режимом функционирования для муниципальных систем оповещения является автоматизированный.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года № 379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее - Положение N 379), разработанное в соответствии с Законом № 28-ФЗ и определяющее порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В пунктах 2 - 3 Положения № 379 определено предназначение запасов, их конкретное содержание (запасы материально-технических средств, запасы продовольственных средств, запасы медицинских средств и запасы иных средств). Запасы предназначены, в том числе для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (пункт 2 Положения № 379).

Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности (пункт 5 Положения № 379).

В соответствии с пунктами 6, 6(1) Положения создание запасов и определение их номенклатуры и объемов, исходя из потребности, осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов.

Организация и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях определены Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденным Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14 ноября 2008 года № 687 (далее - Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях).

В соответствии с пунктом 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороны.

В силу подпункта 28 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Из материалов дела следует, что в период с 23.09.2024 по 18.10.2024 в отношении администрации МО «Барышский район» в связи с исполнением поручения Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № ПР-107, на основании распоряжения заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ульяновской области ФИО3 № 2409/001-73/110-В/РВП от 11 сентября 2024 года, проведена внеплановая выездная проверка ( л.д.7-9).

В ходе внеплановой проверки по соблюдению обязательных (установленных) требований в области гражданской обороны выявлены нарушения, которые были отражены в акте выездной внеплановой проверки 18 октября 2024 года № 2409/001-73/110-В/АВП (л.д.12-13) и послужили основанием для составления в отношении администрации МО «Барышский район» 04 декабря 2024 года протокола №5 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, и привлечения постановлением мирового судьи администрации МО «Барышский район» к административной ответственности, установленной данной нормой (л.д. 2-5, 74-77). 

В частности, в вину администрации вменено 1) необеспечение своевременного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а именно: не создана муниципальная автоматизированная система центрального оповещения населения (МАСЦО) в муниципальных образованиях «Живайкинское сельское поселение», Земляничненское сенльское поселение», Малохомутерское сельское поселение», «Поливановское сельское поселение» за исключением пос. Поливаново Барышского района Ульяновской области; 2) ненакопление заблаговременно в мирное время запасов в целях гражданской обороны, предусмотренных номенклатурой и объемом запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утв. постановлением администрации МО «Барышский район» Барышского района Ульяновской области от 16 августа 2024 г. № 662-а. 

Таким образом, администрацией МО «Барышский район» не выполнены требования гражданской обороны по исполнению обязанности спроектировать и смонтировать муниципальную систему оповещения таким образом, чтобы границы зоны действия этой системы совпадали с границами муниципальных образований (абзац 9 пункта 7 Положения о системах оповещения № 578), а сигналы оповещения и экстренной информации доводились до всех людей, находящихся на территории соответствующих муниципальных образований (абзац 5 пункта 13 Положения о системах оповещения№ 578).

Приведенные выше доказательства свидетельствует также о том, что органом исполнительной власти муниципального образования, в функциональные обязанности которого входят вопросы гражданской обороны населения, мероприятия по надлежащему созданию и поддержанию систем оповещения, а также заблаговременному накоплению необходимых запасов в целях гражданской обороны в интересах населения соответствующего муниципального образования не выполняются.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым мировым судьей дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность доказательств, полученных в ходе производства по делу об административном правонарушении, объективно свидетельствуют о виновности администрации МО «Барышский район» Ульяновской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Несогласие автора жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием мировым судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и иных правовых норм не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования. Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. 

Доводы жалобы о том, что на территориях населенных пунктов, не охваченных автоматизированной системой оповещения, в качестве средств оповещения используются средства звуковой сигнализации (пожарные рынды), рупоры, устройства громкоговорящей связи, радио – не свидетельствуют о наличии надлежащей системы оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Использование вышеуказанных средств не является достаточным, исчерпывающим и эффективным в той мере, в какой предусмотрено действующим законодательством.

По мнению суда, не свидетельствует о создании органом местного самоуправления запасов в целях гражданской обороны путем заключения Соглашений о намерениях к предстоящим действиям, и договоров поставки, поскольку согласно Положению о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств от 27.04.2000 года запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Соответственно, доводы жалобы по указанным мотивам судом не могут быть приняты во внимание.

Не заслуживают внимание доводы автора жалобы относительно оценки возможности привлечения контролируемых лиц к административной ответственности по результатам проведения проверки, поскольку непосредственное обнаружение уполномоченными лицами административного органа достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения, в силу положений пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ является достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Наличие существенных противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судебных инстанций о доказанности вины администрации Барышского района Ульяновской области в совершении административного правонарушения, не усматривается.

Административное наказание администрации МО «Барышский район» назначено в пределах санкции ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, с соблюдением требований статей 3.1, 4.1, 4.2 данного Кодекса и является обоснованным.

При рассмотрении дела на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Порядок и срок привлечения администрации к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

С учетом изложенного жалоба удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь статьёй 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Барышского района Барышского судебного района Ульяновской области от 09 января 2025 года о привлечении администрации МО «Барышский район» к административной ответственности по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу законного представителя администрации МО «Барышский район» ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Судья Е.С. Челбаева