Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2024 года п.Новонукутский

Нукутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Пихаевой А.А., при секретаре судебного заседания Очирове А.Б., с участием административного истца - помощника прокурора Нукутского района Шобоева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-77/2024 по административному исковому заявлению прокурора Нукутского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новоленино» об обязании создать маневренный жилой фонд, 

установил:

Прокурор Нукутского района Иркутской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новоленино» об обязании создать маневренный жилой фонд.

В обосновании административного иска указано, что прокуратурой Нукутского района проведен анализ исполнения администрацией муниципального образования «Новоленино» (далее - МО «Новоленино») требований жилищного законодательства, в ходе которого выявлены факты непринятия мер по созданию специализированного жилого фонда.

Установлено, что МО «Новоленино» не имеет в собственности жилых помещений, отнесенных к маневренному жилому фонду. Меры, направленные на создание жилого фонда указанной категории, не приняты, соответствующие муниципальные программы не принимались, финансовые средства на строительство и/или приобретение жилых помещений для указанных целей не выделялись, что подтверждается информацией администрации поселения от 26.01.2024.

Согласно информации администрации МО «Новоленино» на территории муниципального образования имеется 6 жилых помещений, непригодных для проживания, в которых проживает 8 граждан. По состоянию на 01.01.2024 на учете администрации сельского поселения состоит 21 лицо, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.

По данному факту прокуратурой района в адрес главы МО «Новоленино» внесено представление от 30.01.2024 № Прдр-20250032-33-24/-20250032 об устранении нарушений вышеуказанного законодательства, однако по результатам его рассмотрения до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, маневренный жилой фонд не создан.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении администрацией МО «Новоленино» требований п. 6 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 92, ст. 95 Жилищного кодекса РФ, что противоречит требованиям жилищного законодательства и нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц.

На основании изложенного, прокурор Нукутского района Иркутской области просит суд:

1. Обязать администрацию МО «Новоленино» создать маневренный жилой фонд.

2. Установить срок исполнения решения суда до 01.06.2026.

В судебном заседании прокурор Шобоев И.В. административный иск полностью поддержал по основаниям, указанным в нем, просил суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика глава администрации МО «Новоленино» ФИО1 в судебное заседание не явился, представив в суд возражение на административное исковое заявление. 

Из возражения администрации МО «Новоленино следует, что ни положения Жилищного кодекса РФ, ни Закона № 131-ФЗ, ни Устава МО «Новоленино» прямо не указывают на обязанность органа местного самоуправления создавать маневренный фонд. Жилищный кодекс РФ допускает и иные способы соблюдения жилищных прав граждан в случаях, когда производится реконструкция или капитальный ремонт дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма, а также прав малоимущих граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, и граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке не пригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Например, в силу ч. 2 ст. 88 ЖК РФ взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставить им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма. Кроме того, решение вопросов по определению порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, а также принятию нормативно-правовых актов местного значения отнесено к исключительной компетенции соответствующих органов местного самоуправления, вмешательство в их деятельность исключается, суды не вправе обязывать орган местного самоуправления принимать решения по созданию какого-либо вида специализированного фонда (решение Кропоткинского городского суда Краснодарского края от 01.10.2015 г. по ж N 2-1558/2015). Предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения жилищных прав, причинно-следственная связь между бездействием администрации МО «Новоленино» по созданию маневренного жилого фонда и угрозой наступления возможных неблагоприятных последствий в виде нарушения жилищных прав неопределенного круга лиц отсутствует, так как требования, указанные в административном иске, не содержат ссылок на нормы права, непосредственно обязывающие администрацию МО «Новоленино» к созданию маневренного фонда, и не содержат указаний на обстоятельства, создающие угрозу нарушения жилищных прав граждан действиями администрации МО «Новоленино». Помимо этого, строительство/приобретение муниципального жилья исключительно за счет местного бюджета невозможно в виду предельного дефицита и дотационности местного бюджета. В связи с этим, администрация муниципального образования «Новоленино» считает, что исковые требования прокуратуры Нукутского района об обязании Администрацию создать маневренный жилой фонд являются незаконными и необоснованными. 

В связи с изложенным, глава МО «Новоленино» просит в удовлетворении административного иска прокурора Нукутского района к администрации МО «Новоленино» отказать в полном объеме. Рассмотреть административное исковое заявление без их участия.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право на жилище (ст.40).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, согласно п. 6 ч. 1, ч. 3, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-03 «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения», отнесено к вопросам местного значения.

В силу требований п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Муниципальный жилищный фонд в силу положений ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. При этом, по смыслу положений ч. 2, ч. 3 ст. 19 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилой фонд делится на две категории:

- жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов;

- специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно пп. 1, 4, 9, 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится: учет муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42. В соответствии с п. 7 Правил маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. метров жилой площади на 1 человека.

В силу требований ст. 95 Жилищного кодекса РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Таким образом, совокупное толкование вышеуказанных норм законодательства, свидетельствует о том, что вопросы создания маневренного жилого фонда относятся к компетенции администрации МО «Новоленино».

Из материалов дела следует, что согласно информации администрации МО «Новоленино» от 23.01.2024 в ответ на требование прокуратуры Нукутского района, в собственности МО «Новоленино» жилых помещений, из них относящихся к категории специализированного жилого фонда, в том числе маневренного нет. Меры по созданию (строительство и/или приобретение) жилого фонда, в том числе специализированного и маневренного не принимались. Муниципальные программы не приняты, финансовые средства не выделялись, муниципальные контракты не заключались. По состоянию на 01.01.2024 количество аварийных домов на территории МО - 6. Количество граждан, проживающих в жилых помещениях указанной категории – семья из 8 человек (1 дом). Количество граждан на территории МО, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий по состоянию на 01.01.2024 – 21, из них не обеспеченных жильем – 19.

По данному факту прокуратурой района в адрес главы МО «Новоленино» внесено представление от 30.01.2024 № Прдр-20250032-33-24/-20250032 об устранении нарушений законодательства, выразившееся в неисполнении администрацией МО «Новоленино» требований п. 6 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 92, ст. 95 ЖК РФ, в результате чего нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации жилищные права неопределенного круга лиц.

Из ответа Главы МО «Новоленино» на представление прокурора Нукутского района от 29.02.2024 следует, что нормами ЖК РФ органы местного самоуправления к созданию маневренного фонда не обязываются, а требования указанные в данном Представлении не содержат ссылок на нормы права, непосредственно обязывающие администрацию МО «Новоленино» к созданию маневренного фонда, и не содержат указаний на обстоятельства, создающие угрозу нарушения жилищных прав граждан действиями МО «Новоленино».

Таким образом, нарушения жилищного законодательства до настоящего времени не устранены.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что администрация МО «Новоленино» никаких мер к созданию маневренного жилищного фонда не принимает, что создает угрозу нарушения жилищных прав неопределенного круга лиц.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении администрацией МО «Новоленино» требований п. 6 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 92, ст. 95 Жилищного кодекса РФ, что противоречит требованиям жилищного законодательства и нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц.

Доводы административного ответчика о том, что приведенные нормы жилищного законодательства не обязывают органы местного самоуправления создавать маневренный фонд, прокурором в исковом заявлении не указано, от совершения каких действий в соответствии с возложенными законом обязанностями, уклоняется администрация, вступают в противоречие с положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации и указанных выше норм права.

При этом суд считает, что отсутствие денежных средств в бюджете муниципального образования «Новоленино» не является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

Суд также считает, что бездействием административного ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц, поскольку указанная ситуация создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования «Новоленино» и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса РФ. 

При таком положении, принимая во внимание, что на момент рассмотрения административного дела сведений об устранении нарушений не представлено, суд находит обоснованными требования административного истца возложить на административного ответчика указанную в административном исковом заявлении обязанность, установив для ее исполнения срок, необходимый и достаточный для устранения нарушений – до 1 июня 2026 года, в связи с чем полагает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора Нукутского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новоленино» об обязании создать маневренный жилой фонд в срок до 1 июня 2026 года подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд 

решил:

Административное исковое заявление прокурора Нукутского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новоленино» об обязании создать маневренный жилой фонд удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Новоленино» создать маневренный жилой фонд.

Установить срок исполнения решения суда до 1 июня 2026 года.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда через Нукутский районный суд.

Решение суда в окончательной форме принято 27 марта 2024 года.

Председательствующий