Дело № 2-410/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2019 года г. Лодейное Поле 

Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Михеевой О.Г., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кулимановой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лодейнопольского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области и Муниципальному казенному учреждению Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области «Благоустройство и дорожное хозяйство» об обязании выделить денежные средства и организовать искусственное наружное освещение в 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Лодейнопольский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Лодейнопольский городской суд с иском к администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области и Муниципальному казенному учреждению Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области «Благоустройство и дорожное хозяйство» организовать искусственное наружное освещение в 

<

адрес>, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование заявленных требований, ссылаясь на ст. 2, часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации; часть 4 статьи 3, часть 4 статьи 5, статью 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации»; пункты 7, 12 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»; статью 12 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; подпункт 4.6.1.1 пункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст, истец указал, что при проведении Лодейнопольской городской прокуратурой проверки исполнения федерального законодательства противодействия терроризму установлено, что в 

<

адрес> отсутствует искусственное наружное освещение.

Отсутствие должной организации освещения улицы грубо нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и создает угрозу безопасности конституционного строя Российской Федерации (л.д.7-9). 

В дальнейшем Лодейнопольский городской прокурор заявленные требования уточнил, а именно, изменил предмет иска, и просил обязать МКУ Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области «Благоустройство и дорожное хозяйство» (далее МКУ «Благоустройство и дорожное хозяйство») в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать искусственное наружное освещение в 

<

адрес> и обязать администрацию муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области выделить денежные средства МКУ Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области «Благоустройство и дорожное хозяйство» на указанные цели (л.д.54).

По определению суда от 23 июля 2019 года в порядке статьи 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Государственное унитарное предприятие «Водоканал Ленинградской области» (далее ГУП «Леноблводоканал», Акционерное общество «Газпром газораспределение Ленинградской области (далее АО «Газпром газораспределение Ленинградской области», Акционерное общество «Ленинградская областная энергосетевая компания» (далее АО «ЛОЭСК») (л.д.58-64).

Представители: ответчика МКУ «Благоустройство и дорожное хозяйство»; третьих лиц: ГУП «Леноблводоканал», АО «Газпром газораспределение» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрение дела извещены.

Суд в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ нашел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, уведомленных в месте и времени рассмотрения дела.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Т.М. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, и пояснила, что возможно установить срок исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области А.Л.., действующая на основании доверенности № от 11 декабря 2018 года, в судебном заседании пояснила, что требования прокурора обоснованы, организация искусственного наружного освещения в 

<

адрес> действительно требуется; работы по организации искусственного освещения данной улицы входят в обязанности МКУ «Благоустройство и дорожное хозяйство», денежные средства для выполнения указанных работ будут выделены и просила установить срок исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ с учетом того, что для выполнения работ непосредственно по организации искусственного наружного освещения необходим проект, а для его разработки требуется определенное время, и финансирование указанных мероприятий возможно только в 2020 году. 

Представитель третьего лица АО «ЛОЭСК» А.В.., действующий на основании доверенности от 09 января 2019 года за №, в судебном заседании иск прокурора поддержал, пояснив, что требования обоснованы, организация искусственного освещения в 

<

адрес> необходима, техническая возможность имеется. 

Суд, выслушав участвующего в деле прокурора Т.М.., представителя ответчика Администрации муниципального образования Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области ФИО14., представителя третьего лица АО «ЛОЭСК» ФИО15., исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В силу ст. ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

Согласно статье 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15 Конституции РФ). 

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены принципы противодействия терроризму, к числу которых относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности. 

Из подпункта «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а может быть массового пребывания людей.

Суд принимает во внимание, что поскольку требования прокурора заключаются в обязании ответчиков организовать искусственное наружное освещение 

<

адрес>, относящейся к улично-дорожной сети 

<

адрес> - к автомобильной дороге общего пользования местного значения, то должны учитываться и положения Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

В статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года за № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в редакции Федерального закона от 27 декабря 2018 года) сформулирована задача по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 3 названного Федерального закона основными принципами обеспечения дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статья 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определяет, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Статьей 24 указанного Федерального закона предусмотрено право участников дорожного движения свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Статьей 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары, другие, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса. 

Этой же статьей Федерального закона определено, что дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильных дорог включает в себя комплекс работ по поддержанию технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. 

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт также устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.6.1.1 стандарта стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе:

на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250м;

на внеуличных пешеходных переходах.

В соответствии со СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» в городах и поселках должно быть искусственное освещение в вечернее и ночное время.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52765-2007), стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости.

Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога.

Согласно п. 9 ст.5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением. 

В силу п. 4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. 

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 35 Устава муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области исполнение полномочий Администрации Лодейнопольского городского поселения возложено на Администрацию Лодейнопольского муниципального района. 

Из представленных доказательств следует, что на основании постановления Администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № создано Муниципальное казенное учреждение Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области «Благоустройство и дорожное хозяйство», учредителем которого является Лодейнопольское городское поселение Лодейнопольского муниципального района. Полномочия и функции Учредителя исполняет Администрация муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области (п.1.3 Устава Муниципального казенного учреждения Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области «Благоустройство и дорожное хозяйство»).

Содержание и эксплуатация автомобильных дорог, в том числе проходящих по улицам населенных пунктов, а также иных проездов для автомобилей, имеющих твердое покрытие; монтаж уличного освещения и иного оборудования на автомобильных дорогах; обеспечение работоспособности сетей уличного освещения являются одними из видов деятельности Муниципального казенного учреждения Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области «Благоустройство и дорожное хозяйство» (п.2.3 Устава).

Как следует из положений п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" орган местного самоуправления наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

Кроме того, в силу ч.1 ст. 15 названного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно Уставу муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (л.д.33).

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В связи с изложенным, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только учреждения, осуществляющего выполнение работ, оказание услуг в области жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование учреждений. 

Установлено, что Лодейнопольской городской прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено отсутствие должной организации освещения 

<

адрес>, что подтверждается имеющимися в материалах дела документами, в том числе актом надзорной проверки от 20 июня 2019 года (л.д.10).

Указанные обстоятельства не оспаривались представителями ответчиков: Администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области в судебном заседании при рассмотрении дела, МКУ «Благоустройство и дорожное хозяйство» - в предварительном судебном заседании при подготовке дела к назначению к судебному разбирательству 23 июля 2019 года (л.д.58-64).

Из представленных доказательств, в том числе копии постановления администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области от 14 марта 2013 года № 497 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования», выписки из реестра собственности Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области, следует, что автомобильные дороги – 

<

адрес> относятся к автомобильным дорогам общего пользования и собственности Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области.

Суд, исходя из анализа норм действующего законодательства, исследованных доказательств находит, что Администрация муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области и МКУ «Благоустройство и дорожное хозяйство» являются надлежащими ответчиками, ответственными за организацию искусственного наружного освещения 

<

адрес>.

Отсутствие искусственного наружного освещения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, несвязанные с передачей имущества или денежных сумм (если указанные действия могут быть совершены только ответчиком), суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Если у ответчиков имеются обстоятельства, препятствующие исполнению решения в установленный срок, они не лишены возможности обратиться в суд в порядке ст. 203 ГПК РФ с заявлением об отсрочке его исполнения.

Суд с учетом всех обстоятельств и объема выполнения работ находит возможным установить срок исполнения требований в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, с ответчика МКУ «Благоустройство и дорожное хозяйство» в соответствии со ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, поскольку прокурором заявлены требования в защиту интересов неопределенного круга, и ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования Лодейнопольского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской и Муниципальному казенному учреждению Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области «Благоустройство и дорожное хозяйство» об обязании выделить денежные средства и организовать искусственное наружное освещение в 

<

адрес>,

являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 103, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Лодейнопольского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области и Муниципальному казенному учреждению Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области «Благоустройство и дорожное хозяйство» об обязании выделить денежные средства и организовать искусственное наружное освещение в 

<

адрес> удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области «Благоустройство и дорожное хозяйство» (местонахождение: 

<

адрес>) организовать искусственное наружное освещение в 

<

адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Обязать администрацию муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области (местонахождение: 

<

адрес>) выделить денежные средства Муниципальному казенному учреждению Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области «Благоустройство и дорожное хозяйство» для организации искусственного наружного освещения в 

<

адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области «Благоустройство и дорожное хозяйство» государственную пошлину в бюджет муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>